Сибирском Федеральном Округе. 20 О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной закон

Вид материала

Закон

Содержание Брусиловский Борис Викторович Требования к организациям, образующим инфраструктуру Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру Страна Показатель Главная цель создания АМУ НГЦРП Задачи (основные направления деятельности), стоящие перед НГЦРП Структура АМУ НГЦРП

Подобный материал:

• Закон о развитии малого и среднего предпринимательства, 106.37kb.
• Конституции Российской Федерации, Федеральном закон, 681.45kb.
• Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 337.68kb.
• Российская федерация амурская область, 62.75kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 1003.91kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.

04 февраля 2009

Ведущие:

Аксенов Владимир Николаевич, заместитель председателя Исполнительного комитета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»;

Брусиловский Борис Викторович, президент Новосибирской Торгово-промышленной палаты;

Соболев Анатолий Константинович, начальник Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства города Новосибирска.


Соболев А.К.: Коллеги, уважаемые друзья, разрешите начать нашу секцию «Взаимодействие бизнеса и власти. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. Учитывая, что мы с вами присутствуем не второй части конференции, пленарное заседание прошло. На пленарном заседании у нас солировали представители власти, мэрии г. Новосибирска, оно и понятно на городской конференции, но вот вторую половину дня мы договорились с представителями наших общественных организаций о том, что здесь инициатива передается именно общественным организациям. В этой связи вести этот круглый стол было предложено Аксенову Владимиру Николаевичу, Брусиловскому Борису Викторовичу, но и мне, Соболеву Анатолию Константинович, я буду помогать, чем могу, в том числе. Владимир Николаевич, к вам просьба провести это мероприятие и удачи.


Аксенов В.Н.: Спасибо. Уважаемы участники заседания секции, многие вопросы, которые мы хотели бы обсудить в рамках секции, были поставлены уже на пленарном заседании. Хотелось бы, чтобы в рамках секции прошло более конкретное обсуждение, может быть даже в формате дискуссии, поэтому просьба к тем, кто будет выступать, свои сообщения строить с учетом того, что уже говорилось на пленарном заседании и не забывать, что у нас есть резолюция конференции, дополнения и предложения к которой мы должны с вам обсудить, внести и выработать консолидированную позицию.

Наша секция посвящена достаточно сложной, прежде всего с точки зрения практики реализации, теме. Действительно, взаимодействие бизнеса и власти иногда воспринимается иронически, особенно у нас в Российской Федерации, понятно, говорят, какое взаимодействие может быть между властью и бизнесом: власть чего-то требует, а бизнес должен чего-то для власти делать. Так вот, хотелось бы с вами в ходе обсуждения как-то дистанцироваться от такого вульгарного представления о взаимодействии власти и бизнеса. Во всем мире государственно-частное партнерство является очень важным элементом и общественной, и хозяйственной, и государственной жизни, поэтому нам, в России еще немало предстоит сделать, чтобы наработать такой активный серьезный опыт взаимодействия власти и бизнеса. То, что делается в мэрии города Новосибирска, в администрации Новосибирской области, в целом у нас по Сибири уже дает немало хороших результатов, примеров такого достаточно эффективного и конструктивного взаимодействия бизнеса и власти.

А что касается второй части нашей темы для обсуждения на секции, а именно, инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, здесь бы тоже хотелось, чтобы выступающие акцентировали внимание прежде всего на том, что они хотели бы видеть в этой инфраструктуре, и что готов сделать бизнес, чтобы эта инфраструктура очень эффективно и активно работала. Вспоминаются слова одного из самых великих президентов США Джона Кеннеди, который сказал: «Не спрашивай, что может сделать Родина для тебя, а подумай, что ты можешь сделать для Родины». Это можно отнести к нашей малой Родине, для города Новосибирска, для Новосибирской области, поэтому я вас всех призываю к заинтересованному и конкретному обсуждению вопросов, которые нам были поставлены и в ходе пленарной части, и те, которые заявлены в темах докладчиков. Еще один момент хотелось бы с вами обсудить, прежде всего, с докладчиками, у нас работа предусматривается до 16.00, два часа, сто двадцать минут, казалось бы, много, но на самом деле это очень мало, учитывая, что количество докладчиков по списку достаточно большое, возможно, у кого-то в ходе дискуссии появится желание дополнить, рассказать о своем опыте, что-то добавить в нашу резолюцию. У меня убедительная просьба ко всем выступающим укладываться в 10 минут, простите, если я буду несколько жестко требовать этого регламента, но, надеюсь, что все с пониманием относятся к этому, поэтому поменьше общих рассуждений, побольше конкретных предложений, ведь именно такая цель стоит перед нашей третьей городской конференцией по поддержке малого и среднего предпринимательства.

После такой маленькой преамбулы я хочу предоставить первое слово докладчику Орешину Дмитрию Арнольдовичу, руководителю ОГУП «Сибирский аналитический центр». Тема выступления «Инфраструктура поддержки предпринимательства города Новосибирска. Актуальные вопросы функционирования. Пути совершенствования». Пожалуйста, Дмитрий Арнольдович.


«Инфраструктура поддержки предпринимательства города Новосибирска. Актуальные вопросы функционирования. Пути совершенствования».

Орешин Дмитрий Арнольдович, руководитель ОГУП «Сибирский Аналитический центр».

Добрый день, уважаемые коллеги. Я постараюсь избежать некой академичности и использовать поменьше специфических терминов в своем докладе. Хотя сделать это будет довольно сложно и вот почему. Последние годы были прорывными в законодательстве, связанном с поддержкой и развитием малого и среднего предпринимательства.


Конечно, в первую очередь, речь идет о том долгожданном ФЗ-209, который определяет основные понятия, для малого и среднего бизнеса на уровне федерации, на уровне субъектов, но и на уровне муниципалитетов в первую очередь. Ситуация с государственной поддержкой малого бизнеса должна кардинально измениться. Но для единого понимания предлагаю сразу определиться в терминах. Сегодня неоднократно упоминался и еще много раз будет упоминаться термин «инфраструктура». Теперь в ФЗ-209 четко определено:

Согласно статье 15 федерального закона ФЗ-209:

1. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

3 . Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в федеральных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно этому определению в Новосибирске сегодня действует достаточно большое число организаций, которые являются частью инфраструктуры:

• советы Предпринимателей,
  
• ассоциации развития малого и среднего предпринимательства,
  
• Торгово-промышленные палаты,
  
• организации – исполнители городской целевой программы
  
• другие общественные объединения, гильдии, товарищества предпринимателей.
  

А теперь я хочу обсудить несколько идей и предложений, прозвучавших в докладе Воронова В.А., с моей точки зрения, позволяющих усовершенствовать действующую в Новосибирске систему поддержки предпринимательства.

То, что малое и среднее предпринимательство России в целом, и в Новосибирске в частности, нуждается в поддержке – это факт очевидный.

Возьмем для примера несколько цифр и сравним основные количественные показатели субъектов МСП в России и некоторых развитых странах.

Картина выглядит следующим образом:

Страна Показатель	США	Канада	Япония	Германия	Франция	Италия	GBR	Россия
Доля МСП в ВВП страны, %	52	43	51,6	57	49,8	55	52	≤ 18%
Доля МСП в общей занятости, %	50,1	47	69,5	69,3	56,6	71	55,5	≤ 19%
Доля МСП в количестве предприятий, %	97,6	99,8	99,2	99,3	97,6	99,2	99,1	≤ 23%

Как мы видим, малое предпринимательство наиболее эффетивно по показателям развивается Германии и Италии. Германия – это наиболее экономически развитая страна единой Европы. А у Италии до кризиза были одни из лучших экономических показателей. Дальнейшие слайды по зарубежному опыту будут яркой иллюстрацией необходимости изменений в инфраструктуре поддержки и развития МиСП

К числу объективных причин, сдерживающих развитие и реализацию потенциала малого и среднего предпринимательства в России можно отнести огромное количество факторов. Работа по их устранению сейчас ведется на всех уровнях власти, с ориентиром на опыт развитых стран.

Однако, считаю одним из препятствий оказания помощи предпринимателям, является недостаточная эффективность взаимодействия организаций инфраструктуры поддержки МИСП.

Организации, составляющие городскую инфраструктуру поддержки предпринимательства, должны функционировать, как элементы единого организма.

И не просто взаимодействовать, но и дополнять друг друга, в рамках общей идеологии развития предпринимательства в Новосибирске, используя единое информационное пространство.

Кроме того, требуется существенное расширение спектра услуг, оказываемых и начинающим, и развивающимся, и стабильно действующим малым предприятиям Новосибирск. Приоритетная задача инфраструктурного комплекса, - обеспечение комплексного подхода к решению проблем каждого конкретного предприятия, нуждающего в поддержке и обратившегося за ней.

Проанализировав список организаций, составляющих сегодня инфраструктуру поддержки и развития предпринимательства в Новосибирске указанных в действующей городской целевой программе, можно сделать следующий вывод: новосибирская инфраструктура развития и поддержки предпринимательства сегодня преимущественно состоит из организаций, оказывающих узкий перечень услуг, а именно:

• юридические;
  
• образовательные - семинары, курсы;
  
• консультационные.
  

Даже фирмы из рекламно-медийной группы и те проводят обучающие семинары по рекламно-маркетинговой деятельности малых предпринимателей.


Но в инфраструктуре практически отсутствуют организации, способные взять на себя функции по продвижению субъектов МиСП, их продукции и услуг.

Нет организаций, оказывающих не только консультационную, но и в том числе, финансово-экономическую и имущественную поддержку. Открытым остается целый ряд вопросов и проблем, сопровождающих предпринимательскую деятельность. В том числе:

• оказание помощи в получении имущества в лизинг,
  

• содействие в выкупе муниципальной недвижимости,
  
• частичная компенсация арендных ставок муниципального имущества,
  
• прямое финансирование венчурных или инновационных проектов субъектов малого предпринимательства и т.д.
  

Все это свидетельствует об ограниченных возможностях инфраструктуры по подержке деятельности субъектов МИСП.

Можно пречислить следующие аргументы о недостаточной эффективности Новосибирской инфраструктуры:

• Общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты действуют разрозненно, в соответствии с собственными целями и задачами, не особенно взаимодействуя и объединяя усилия.
  
• Основные организации, выступающие в качестве непосредственных исполнителей целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы проводят в плановом порядке мероприятия, которые носят разовый, а не постоянный характер. Исполнение мероприятий по Программе не является для организаций – исполнителей частью их профессиональной деятельности. Их скорее можно назвать общественной нагрузкой или акцией, преследующей конкретную срочную (чаще всего рекламную) цель.
  
• Отсутствие единого информационного пространства. Разрозненность источников информации усложняет доступ к полному объему информации по различным аспектам предпринимательской деятельности, в том числе об услугах инфраструктуры, которыми предприниматели могут воспользоваться.
  

Выводы из вышесказанного следующие:

Требуется существенное расширение спектра услуг, оказываемых начинающим, развивающимся и так же стабильно действующим малым предприятиям Новосибирска, необходимо обеспечение комплексного подхода к решению вопросов и проблем каждого конкретного малого предприятия.

Сегодня уже созданы основные элементы городской инфраструктуры в информационно-консалтинговой и образовательной сферах.

Но сегодня для повышения эффективности инфраструктуры необходимо предпринять следующие действия ,

во-первых, пересмотреть принципы взаимодействия с организациями-исполнителями городской программы поддержки предпринимательства.

во-вторых, усилить существующую инфраструктуру привлечением в нее предприятий и организаций, способных оказывать субъектам МиСП необходимый спектр недостающих услуг.

Целесообразным представляется формирование инфраструктуры поддержки МиСП из числа специализированных городских организаций на конкурсной основе, которые и будут осуществлять свою деятельность в рамках городской целевой программы на постоянной возмездной основе (в соответствии с согласованной ценовой политикой в отношении малых предприятий).

Положительный опыт организации инфраструктуры в других городах (например, в Москве) позволяет говорить о возможности создания и в Новосибирске такой системы поддержки предпринимательства, которая станет эффективным инструментом реализации муниципальной политики в области развития предпринимательства.

Для обеспечения комплексного подхода к решению вопросов малых предприятий и реализации единой идеологии и методологии в развитии новосибирского предпринимательства необходимо создание единого центра, организующего и координирующего деятельность инфраструктуры по всем направлениям.

Отправной точкой в построении эффективной городской инфраструктуры может стать создание Автономного муниципального учреждения «Новосибирский городской центр развития предпринимательства» (в дальнейшем АМУ НГЦРП), работающего под руководством и в непосредственном взаимодействии с Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии Новосибирска. Что и было предложено в докладе первого вице-мэра В.А. Воронова.

1. Главная цель создания АМУ НГЦРП
   

Главная цель – это полный охват всех направлений комплексной поддержки малого предпринимательства, что создает принципиально новые возможности интегрированной поддержки предпринимательства.

При равных рыночных условиях крупные предприятия получают конкурентные преимущества перед предприятиями малыми. Это связано с тем, что большинство крупных предприятий в состоянии создать собственную инфраструктуру, содержащую маркетинговую, финансовую, юридическую службы, учебные центры, объекты социальной сферы, технические и инженерные службы, собственные службы реализации продукции и пр.

Таким образом, одна из основных задач эффективной региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в том, чтобы предоставить таким предприятиям необходимый комплекс услуг на доступных условиях для обеспечения равных конкурентных возможностей.

2. Задачи (основные направления деятельности), стоящие перед НГЦРП
   

Перечислю некоторые из основных направлений деятельности НГ ЦРП


Предоставление субъектам малого предпринимательства, действующим на территории Новосибирска, в обязательном порядке расширенного комплекса консультационных услуг (не перечислять, что помечено точкой):

• по общим и специальным вопросам ведения собственного дела,
  
• по вопросам организации и проведения конкурсов и оказание содействия в оформлении документации для участия в конкурсах на получение госзаказа,
  
• по вопросам получения финансовой поддержки,
  
• по экономическим и правовым аспектам ведения предпринимательской деятельности,
  
• по вопросам организации и проведения рекламных кампаний,
  
• по вопросам подготовки и повышения квалификации кадров,
  
• консультирование по вопросам развития молодежного предпринимательства;
  
• по вопросам развития инновационного предпринимательства,
  
• по вопросам регулирования трудовых отношений и охраны труда,
  
• по иным вопросам ведения предпринимательской деятельности.
  

• Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, услуг по правовой и юридической поддержке, включая функционирование «горячей линии».
  
• Организация и проведение информационно-аналитических работ, связанных с состоянием и перспективным развитием малого предпринимательства Новосибирска и предоставление данной информации в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии Новосибирска;
  
• Создание единого информационного пространства и организация информационного обеспечения предпринимательской деятельности на территории Новосибирска, в том числе создание и поддержка сайта АМУ НГЦРП;
  
• Ведение реестра субъектов малого предпринимательства Новосибирска;
  
• Координация деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства в Новосибирске, профильных общегородских организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;
  
• Ведение электронных баз данных субъектов малого предпринимательства –организация регулярного обмена базами данных;
  
• Проведение широкого информирования предпринимателей и населения города о городской политике по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства,
  
• Организация совместной работы с Пресс-центром мэрии Новосибирска, проведение совместных PR-акций по информированию предпринимателей и населения о государственной поддержке предпринимательства в Новосибирске;
  
• Расширение деловых возможностей субъектов малого предпринимательства
  
• продвижение инновационной продукции малых и средних предприятий;
  
• подготовка, организация и проведение выставок, семинаров, конференций и т.д., Обеспечение взаимодействия между предпринимателями и властью через проведение совместных акций (мероприятий) и организация постоянного диалога между органами власти и объединениями предпринимателей
  
• Развитие Системы электронного документооборота «Единое окно сдачи отчетности малых и средних предприятий Новосибирска»
  
• Организация деятельности отдела оперативной полиграфии по обеспечению печатными материалами окружных и городских мероприятий и оказания полиграфических услуг малым предприятиям;
  
• Организация деятельности центра финансовых услуг, предоставляющего малым предприятиям услуги по бухгалтерскому, управленческому учету, аудиту, бюджетированию, и др. финансовые услуги.
  
• организация работы горячей линии по проблемам предпринимательства;
  
• Прием заявок и организация экспертизы проектов начинающих предпринимателей, претендующих на предоставление финансовой поддержки
  

3. Структура АМУ НГЦРП
   

Структура Центра формируется таким образом, чтобы обеспечить исполнение задач, стоящих перед АМУ НГЦРП и реализовать основные направления поддержки и развития предпринимательства в Новосибирске. И включает в себя следующие административные, функциональные подразделения и службы общего назначения.

























Гибкость структуры АМУ НГУРП предполагает возможность создания в случае необходимости иных функциональных подразделений в случае, если их создание целесообразно и востребовано предпринимателями.


Наполнение штатной структуры и реализация функций АМУ НГЦРП возможно в несколько этапов:

1. Формирование базовой штатной структуры
   

На этом этапе формируется базовый штат АМУ НГЦРП для развития основных направлений деятельности и создания условий для реализации в будущем целей и задач Центра. Формируются связи с существующими элементами инфраструктуры поддержки предпринимательства в Новосибирске. Создается интернет-портал АМУ НГЦРП и начинает формироваться единое информационное пространство.

Для реализации первого этапа по формированию базовой структуры АМУ НГЦРП, начала работы АМУ и выхода на запланированный объем работ необходимо 4-6 месяцев.

2. Расширение штатной структуры
   

Связано с необходимостью расширения спектра услуг, увеличения количества и качества оказываемых Центром услуг.

На втором этапе в штатной структуре в связи с увеличением объемов работ расширяются действующие направления, появляются специалисты новых направлений, а также происходит увеличение технической оснащенности АМУ НГЦРП в соответствии с потребностями.

Завершение второго этапа должно произойти не позднее 1 года со дня начала деятельности АМУ НГЦРП.

3. Уточнение функциональности подразделений и перераспределение работ.
   

в формировании штатной структуры АМУ НГЦРП 3-й этап носит корректировочный характер. Основная цель этапа – уточнение функциональности подразделений и перераспределение работ, изменение численности, обоснованное привлечение дополнительных ресурсов для обеспечения деятельности Центра (в том числе персонала).

На третьем этапе также формируются подразделения по оказанию дополнительных услуг субъектам предпринимательства исходя из полученного Центром опыта работы (например, Центр оперативной полиграфии и другие).

Все этапы формирования структуры АМУ НГЦРП последовательны: начало следующего этапа непосредственно связано с завершением предыдущего.