Geum.ru

Сибирском Федеральном Округе. 20 О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Формирование общегородской системы поддержки предпринимательства и Перспективы развития структуры НГЦРМП
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Формирование общегородской системы поддержки предпринимательства и Перспективы развития структуры НГЦРМП

Предлагаемая структура АМУ НГЦРП позволяет реализовать задачи комплексного обеспечения функциональной поддержки предпринимательства в Новосибирске.

Но для реализации программ поддержки и развития предпринимательства уже сейчас необходимо:
  • Сформировать базу предприятий и учреждений, способных в будущем сформировать дееспособную, эффективную инфраструктуру развития и поддержки предпринимательства в Новосибирске.
  • Разработать принципы взаимоотношений между этими организациями и центром, курирующим развитие и поддержку предпринимательства.
  • Создать информационный портал, объединяющий ресурсы информационного обеспечения предпринимательства Новосибирска. И единый консультационный центр на базе портала, способный проводить консультации в режиме реального времени.
  • Учитывая, что в Новосибирске довольно низкий уровень проникновения интернета в повседневную жизнь необходимо организовать продвижение данного портала посредством информационных контактов через городские налоговые инспекции, органы регистрации предприятий, территориальные органы государственной статистики, а также методом прямой рекламы (уличная реклама, пресса) и иными эффективными способами.
  • Создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Цели реестра –принятие решений о предоставлении малым и средним предприятиям льгот и преимуществ, установленных нормативными актами г. Новосибирска.
  • Разработать и запустить рекламную компанию по популяризации частного предпринимательства.

Для того, чтобы центр мог предоставить услуг максимально широкому кругу предпринимателей, необходимо создать функциональные подразделения - филиалы АМУ НГЦРП в районах города.

Цель создания районных функциональных подразделений центра (в дальнейшем – районный информационно-консультационный пункт (РИКП) – формирование автоматизированной информационно-консультационной базы для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Новосибирска информации и комплекса консультационных услуг в едином формате при обращении в любую точку системы.

Районные информационно-консультационные центры должны быть расположены в районных администрациях г. Новосибирска и обеспечивать комплексное консультирование субъектов предпринимательства на любой стадии их развития.

Специалист(ы) РИКП осуществляют первичный цикл взаимодействия с предпринимателями, а затем направляют предпринимателей на консультации в соответствующие подразделения НГЦРП или организации инфраструктуры, знакомят их с возможностями РИКП, разъясняют, какими льготами они могут воспользоваться.

Информационная поддержка деятельности районных информационно-консультационных центров должна осуществляться на базе информационного портала ЦРП в рамках единого информационного пространства общегородской системы поддержки предпринимательства.

Доступ к информационному порталу должен осуществляться,
  • во-первых, через Интернет из любой точки доступа,
  • во-вторых, через сенсорные информационные терминалы, которые должны быть установлены в РИКП. Эти терминалы должны быть обеспечены упрощенным вариантом информационного портала с интуитивно понятным интерфейсом и простой системой поиска необходимой информации.

Сайт должен обеспечивать возможность простейшей регистрации посетителей портала, аккумулировать информацию о посетителях и запрашиваемой ими информации. Полученная таким образом информация станет основой постоянного мониторинга проблем, наиболее интересующих тем и текущего состояния субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аксенов В.Н.: Спасибо. Я специально не стал останавливать Дмитрия Арнольдовича, хотя он перекрыл время, потому что фактически, как я понимаю, это совместное сообщение Сибирского аналитического центра и мэрии г. Новосибирска. Проект, действительно весьма интересный, глубоко проработанный. Хотелось бы, чтобы у всех была возможность ознакомиться с ним в электроном виде, в СМИ. Могу дополнительно отметить, что проект полностью соответствует решению, принятому 1 декабря здесь в Новосибирске на совместном заседании Совета безопасности Российской Федерации, Совета Сибирского федерального округа и Совета Ассоциации МА «Сибирское соглашение», в одном из пунктов принятого тогда решения было сказано: «в срок до 1 мая 2009 года создать в муниципальных образованиях субъектов Федерации Сибирского Федерального Округа многофункциональные центры с возможностью работы с предпринимателями в режиме одного окна», таким образом, понятно, что это актуально и очень важно. Спасибо. Если вопросы есть, пожалуйста, подавайте их в письменном виде, чтобы мы не выбились из графика.

Дальше я обещаю, что мы будем очень жестко требовать соблюдения регламента. Следующее сообщение о зарубежном, российском и сибирском опыте поддержки малого и среднего предпринимательства, оно тоже совместное и Д.А. Орешина и Владимир Сергеевич Тукмачёв озвучит, заместитель директора департамента малого и среднего бизнеса Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Владимир Сергеевич, имейте в виду, что Дмитрий Арнольдович уже некоторые моменты из вашей совместной темы обозначил, так что вы это учитывайте.


«Зарубежный, российский и сибирский опыт поддержки малого и среднего предпринимательства».

Тукмачев Владимир Сергеевич, межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение».

соавтор Орешин Д. А., руководитель ОГУП «Сибирский Аналитический центр»

Вашему вниманию предлагается информация об опыте поддержки малого и среднего предпринимательства как за рубежом, так и у нас в России и Сибири, подготовленная совместно с «Сибирский аналитический центр» и департаментом малого и среднего бизнеса Исполнительного комитета МАСС.

Из докладов, представленных сегодня на конференции в первой половине дня на пленарном заседании ясно, какое огромное значение имеет малый и средний бизнес для города Новосибирска и других регионов. За 20 лет активного внедрения рыночной экономики, в России в основном, сформирована нормативная правовая база регулирования и поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Тем не менее предстоит ещё очень большая работа по вовлечению в эту сферу деятельности широких кругов населения и прежде всего молодёжи!

В этой связи очень важно использовать полезный зарубежный опыт, активно анализировать и делать необходимые выводы из отечественного опыта, особенно нашего Сибирского.

Малые предприниматели - это наиболее динамичная форма предпринимательства. Ограниченность их ресурсов во многом определяет и относительно короткий жизненный цикл многих предприятий. По данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год их существования в ряду действующих остается примерно 50%, через 3 года - 7-8%, и, наконец, через 5 лет остается не более 3%. Вместе с тем, общее количество малых предприятий как правило растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые. Сопоставление данных о выживаемости малых предприятий с относительной стабильностью их общей численности и объемами производства, указывает на высокую интенсивность внутренних реорганизационных процессов внутри сектора малого и среднего предпринимательства.

Таб. «Основные показатели роли малого и среднего предпринимательства и систем его государственно-общественной поддержки и развития»

Приведенные в таблице данные указывают на фундаментальную роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономической жизни развитых стран, т.к. в секторе малого и среднего предпринимательства действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП.

Особенно возрастает роль малого и среднего предпринимательства в кризисных условиях, в период экономической депрессии.

Зарубежный опыт показывает, что именно в этих условиях проявляется важнейшие качества малого бизнеса - гибкость, способность к быстрой генерации новых рабочих мест и восприимчивость к новшествам.

Теперь обратимся к конкретным примерам.

В каждой из стран имеются свои особенности в государственной поддержке малого и среднего бизнеса. Так во Франции особое значение придается развитию межфирменной кооперации. Вокруг крупных промышленных предприятий сосредоточивается большое количество мелких субконтракторов. Деятельность малых предприятий субконтракторов поддерживается местными властями и региональными агентствами поддержки малого и среднего предпринимательства. В результате предпринятых мер доля малых предприятий занятых в промышленности Франции составляет более 50 %.

В Англии важную роль играет созданное 8 лет назад Агентство по оказанию услуг малому бизнесу. Агентство структурно входит в состав министерства торговли и промышленности, взаимодействует со всеми департаментами кабинета министров и может напрямую выходить на Госсекретаря и Премьер-министра.

Политика Агентства нацелена на предоставление высококачественных, комплексных, интегрированных услуг через сеть национальных и территориальных партнерских организаций. Особое внимание уделяется контролю и обратной связи. Главные принципы – открытость, ответственность, системность, действенность оказываемых услуг.

Это позволило довести долю малых и средних предприятий в общем количестве предприятий до 99,1%.

Особенно следует отметить опыт Японию главным богатством этой страны является трудолюбивый народ, причем основная часть занятого населения сконцентрирована на предприятиях сектора малого и среднего предпринимательства. В Японской экономике сектор малого и среднего предпринимательства занимает доминирующее положение, обеспечивая 55-60% национального ВВП. В малом и среднем предпринимательстве Японии занято около 42 млн работающих, что составляет около 73% в общей численности занятого населения.

Правительство Японии постоянно оказывает законодательную, организационную, техническую и финансовую поддержку сектору малого и среднего предпринимательства. В бюджете страны предусмотрены ежегодные инвестиции на эти цели в размере 0,3 процента от расходной части бюджета. Государственная финансовая помощь малому и среднему предпринимательству, распределяется через региональные, муниципальные и местные структуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что бюджетные средства в основном служат для оказания косвенной финансовой помощи сектору малого и среднего предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание различных фондов, проведение исследований и т.д.), а так же для привлечения средств частного капитала.

В США государственная стратегия развития малого предпринимательства определена "Законом о Малом бизнесе" как всесторонняя поддержка всеми государственными организациями сектора малого и среднего предпринимательства по направлениям деятельности:

- увеличение экспортных возможностей;

- оказание помощи в трансферте технологий;

- увеличение способности к эффективной конкуренции с импортом;

- улучшение доступа к долговременным кредитам для реконструкции, приобретения оборудования и производства новых конкурентоспособных товаров и услуг;

- распространение информации о различных государственных, региональных и частных программах, направленных на повышение конкурентоспособности малого предпринимательства;

- обеспечение учета и представления интересов малого предпринимательства на всех торговых переговорах.

Несмотря на различия в деталях государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Европе, Азии и Америке имеет много общего: схожие структуры, принципы организации.

Структура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства построена таким образом, что предприниматели имеют возможность доступа ко всем ресурсам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства рядом с местом ведения бизнеса. Такая возможность обеспечивается разветвленной сетью представительств государственных органов поддержки малого и среднего предпринимательства или негосударственных уполномоченных организаций.

В Российской Федерации лидером среди регионов по уровню развития малого предпринимательства является Москва (по данным Мосгорстата, количество работающих в малом бизнесе с учетом всех категорий занятых превышает 35 % населения, занятого в экономике города). Рассмотрим отечественный опыт развития и поддержки предпринимательства на примере Москвы.

Кроме федерального законодательства, на которое опирается система развития малого и среднего предпринимательства в России, в Москве существует ряд собственных законов и постановлений, направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства:
  • Постановление Правительства Москвы № 420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007-2009 гг.»;
  • Закон города Москвы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»;
  • Постановление Правительства Москвы «О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в городе Москве» и др.

Существующая система поддержки является иерархической трехуровневой (город - административный округ - район).

Общее руководство ею осуществляет Департамент поддержки и развития малого предпринимательства в городе Москве.

Поддержку малого предпринимательства осуществляет также целый ряд общественных организаций: Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, Московское отделение Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства, Московская торгово-промышленная палата, Московская палата ремесел, Московская ассоциация предпринимателей, общественно-экспертные советы административных округов, советы предпринимателей, другие ассоциации, гильдии, товарищества предпринимателей и т.д.

Организация инфраструктуры поддержки малого предпринимательства города Москвы является уникальной не только для Москвы, но и для Российской Федерации. На базе Центров развития малого бизнеса созданы не имеющие аналогов системы информационного, маркетингового и субконтрактингового обеспечения предпринимательской деятельности. Услугами Центров пользуются предприниматели Москвы, России, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.

Значительный опыт развития и поддержки малого и среднего предпринимательства накоплен и в Сибирском федеральном округе. Особо следует отметить Новосибирскую, Омскую, Кемеровскую области, Алтайский и Красноярский край. КС по поддержке предпринимательства в Сибири МАСС занимается обобщением опыта регионов по поддержке предпринимательства, рассматривает плановые вопросы, инициированные членами КС или поступающие из органов гос. власти и местного самоуправления.

На заседаниях КС в последнее время в центре внимания были следующие основные проблемы:

-О роли саморегулируемых организаций в развитии предпринимательства.

-О направлениях поддержки и развития предпринимательства в Сибири.

-О взаимодействии власти и бизнеса при формировании модели инновационного предпринимательства в регионах.

-О развитии крупных товаропроводящих сетей на потребительском рынке.

-О бюджетной поддержке субъектов малого предпринимательства.

-О механизме поддержки инновационного и экспортно-ориентированного бизнеса.

- О механизмах развития молодежного предпринимательства и др.

Отмечу несколько ключевых проблем развития малого и среднего бизнеса в Сибири и в России.

По данным КС в Сибирском федеральном округе в 2008 году действовало более 100 000 малых предприятий с общей численностью около 1 млн. человек. Среди субъектов Федерации округа наибольшее количество предприятий малого бизнеса в Новосибирской области – более 25 000, Омской – более 14 000, Кемеровской обл. и Алтайском крае – более 13 000.

В России 10,4 % трудовых ресурсов занято в малом бизнесе, в Сибири в среднем по регионам 7,5 %.

На современном этапе развития экономики пришло понимание того, что без активизации малого бизнеса Россия не сможет динамично реагировать на изменения в глобальной экономике и превратится в сырьевой придаток Запада. Поэтому КС считает, что стратегия малого предпринимательства в Сибирском федеральном округе и в России должна быть ориентирована на:

1) формирование точек роста в муниципальных образованиях;

2) создание условий для развития предпринимательства;

3) использование современных технологических возможностей как в производстве товаров так и в обеспечении деятельности малых предприятий;

4) постепенное изменение менталитета, проведение серьезной идеологической воспитательной работы в обществе, особенно среди молодежи;

5) совершенствование механизмов финансирования малого предпринимательства;

  1. повышение качества подготовки предпринимательских кадров.

Малый бизнес должен стать одним из инструментов стратегии развития Сибири, элементом государственно-частного партнёрства т.е. обеспечить устойчивый рост доходов, удовлетворять растущие потребности населения и субъектов Федерации, обеспечивать экономическую независимость и занятость населения, и создание инновационно-технологической среды.

На заседаниях КС, его секций и рабочих групп в 2007-2009 годах заслушивались предложения по деятельности предпринимательских структур, принят ряд решений по распространению опыта на всю Сибирь. Издано учебно-методическое пособие из серии «Управляем сами» «Основы организации и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях», в котором обобщены и представлены в единообразном виде проблемы и особенности поддержки предпринимательства.

В Сибирском федеральном округе развитие малого бизнеса идёт динамично, средний показатель составляет 10% (по России 8%) валового регионального продукта, как известно ВРП – основной показатель экономического развития территории. Такой высокий результат, отчасти заслуга Координационного совета по поддержке предпринимательства в Сибири, и его рабочих органов, члены КС постоянно взаимодействуют друг с другом, обмениваются опытом. Мы считаем, что наша задача помочь им в этом.


Аксенов В.Н.: Спасибо, Владимир Сергеевич. Вопросы, как мы уже договорились, подаем в президиум.

Следующее выступление Морозов Михаил Эдуардович, председатель Сибирского Третейского Суда. Тема: «Саморегулирование бизнеса в разрешении конфликтов». Пожалуйста, Михаил Эдуардович.


«Саморегулирование бизнеса в разрешении конфликтов».

Морозов Михаил Эдуардович, председатель Сибирского Третейского Суда.

Я постараюсь не перебрать лимит времени, поэтому буду краток.

Все понимают, что там, где есть бизнес, там всегда будет и конфликт. Если большая часть выступлений до меня была в русле того, что бы сделала государственная или муниципальная власть для того, чтобы бизнес развивался, я постараюсь акцентироваться на том, что на самом деле есть много рычагов, с помощью которых бизнес сам может разрешить определенные свои проблемы. В этом смысле, если посмотреть, как это делается в других странах, то есть несколько основных путей. Это развитие системы третейских судов, это развитие саморегулируемых организаций (СРО) и развитие посредничества в разных его вариантах.

Если посмотреть на то, что делается у нас в Новосибирске, и в России в целом, то можно увидеть, что, (в последние годы это достаточно очевидно) основная масса саморегулирования у нас идет по пути отраслевой регуляции, которое поддерживается государством. Получило развитие и другое направление. То, что возможно саморегулирование, прежде всего, осознали крупные корпорации, что видно на примере работы их третейских судов. Вы даже не догадываетесь о том, какой огромный уровень конфликтности существует в крупных холдингах. Я не раз общался с правовыми департаментами таких крупных корпораций, как Газпром, РАО ЕЭС, выясняется, что они разрешают сотни споров, не выходя за рамки своей корпорации. Объясняется это достаточно просто: не потому, что они такие уж грамотные, как мне в приватной беседе сказал один из руководителей: «А мы устали. Что же наши дочки меряются кошельками, кто может больше денег заплатить, чтобы победить. Так пусть лучше это все за наши стены не выходит». Многие такие крупные структуры осознали, что проще не выходя за свои отраслевые рамки разрешить споры. Что касается малого бизнеса, то здесь уровень разобщенности выше на порядок. В Новосибирске есть единичные примеры, но и то, как правило, это свойственно среднему бизнесу, когда люди начинают считать издержки, оценивать, сколько у них средств съедает правовой департамент, безопасность, судебные процессы, и начинают обращаться к нетрадиционным способам разрешения конфликта в виде третейского суда.

Но то, что еще более интересно, это сейчас только нарождается. Определенные отраслевые интересы подталкивают к созданию этих саморегулируемых организаций. Не так давно имел одну интересную беседу. Есть одно сообщество, которое в достаточной степени и так консолидировано – медики. В этой сфере достаточно много споров, с пациентами, между лечебными учреждениями, со страховыми компаниями. Идея, на мой взгляд, абсолютно правильная, необходимо некое микроотраслевое СРО, для стоматологов, косметологов и т.д. Это СРО вырабатывает определенные внутренние стандарты работы, которые выше, чем государственные и это же СРО:

а) следит за соблюдением стандартов с одной стороны;

б) помогает как раз этим организациям в том, чтобы эти стандарты соблюдать в виде инфраструктурной поддержки (соответствующее информационное обеспечение по заключению сделок, по работе с пациентами, по возможным рискам при невыполнении того или другого).

В этом смысле таким регулятором может выступать или третейский суд или некий экспертный совет из специалистов данной области, который действительно может, не прибегая к государству, определить, действительно ли эти внутренние стандарты были соблюдены, действительно ли член СРО нарушил определенные правила корпоративного поведения или нет. Этот механизм мне представляется очень и очень прогрессивным, правда он заработает при условии осознания предпринимателями ценности участия в этой саморегулируемой организации. Если это членство будет достаточно формально (не член организации, да и не надо), тогда, конечно, ценность этих решений будет понижена.

И еще третий путь, который начал развиваться в городах России, это создание комиссий или использование услуг профессиональных посредников – лиц, которые умеют на основе определенных знаний разрешать конфликты. Тут есть два принципиально разных направления. Эти органы создаются зачастую при органах муниципальной власти, но эффективность их работы сильно различается. В тех случаях, когда власть действительно хочет чего-то добиться, понизить уровень конфликтности, там они работают более-менее нормально. Там же, где преследуется политическая мода равнения на западные стандарты открытости и прозрачности, то там они, конечно, выступают в чисто декларативной роле. Чиновники прошли курсы и отчитались о проделанной работе. Возможность погасить конфликт всегда связана с необходимостью принятия волевого решения не всегда стандартного и наконец, реального желания его разрешить, а не просто исполнить свою служебную функцию. В Новосибирске, к сожалению, этот паралич воли на низовом уровне достаточно четко прослеживается. Я не раз общался с муниципальной властью, и к сожалению, никто не хочет брать на себя ответственность за принятие определенного решения. А в последнее время, что меня особенно удивило, положительное решение чиновник не хочет принимать часто потому, что боится, что его обвинят в коррупции (почему я этому помог, а другим нет). Гораздо проще отказать, а там уж как суд решит. Я думаю, если бизнес, начиная со среднего, а потом может и малый, дорастет до осознания того, что некоторые вопросы он может просто регулировать путем объединения в определенные ассоциации, саморегулируемые организации, то в этом случае и требования к власти о поддержке, наверно в значительной мере сократятся. А получить поддержку станет проще, поскольку требования будут гораздо более структурированы и власти гораздо проще и приятнее общаться с одной организацией, которая представляет интересы многих предпринимателей, чем с сотней разнородных предпринимателей.

Спасибо, у меня все.


Аксенов В.Н.: Спасибо. Вопросы, если будут, подавайте в президиум. Слово Плотникову Геннадию Диомидовичу, председателю правления Сибирской Межрегиональной Ассоциации Страховщиков. Тема «Повышение конкурентоспособности бизнеса и эффективности руководителя бизнеса с помощью общественных объединений».