Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы

Вид материала

Доклад

Содержание Часть 3. перспективные направления совершенствования системы управления региональным развитием Обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов Содействие занятости населения. сохранение и создание рабочих мест Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

Подобный материал:

• Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3301.6kb.
• Итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Гуково», 938.89kb.
• Доклад тпп россии «Налоги и бизнес в 2010 году. Итоги и перспективы», 2340.3kb.
• Сопоставление научно-технического потенциала и инновационной деятельности регионов, 602.01kb.
• Мэра Великого Новгорода Бобрышева Ю. И. «О социально-экономическом развитии Великого, 275.04kb.
• «Об итогах работы областной системы образования и реализации государственной молодежной, 198.93kb.
• * По материалам выступлений на конференции "Регионы и города России: возможности, 119.7kb.
• Окунева Александра Олеговича «Итоги 2008-2009 учебного года» зато северск 2009 г. Публичный, 2667.03kb.
• -, 69.95kb.
• Итоги работы тэк в России за период 2003 2005 г г. Проблемы и перспективы развития, 542.34kb.

ЧАСТЬ 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ


Проведенный НП «Институт регионов» анализ показал, что система управления региональным развитием в Российской Федерации объективно нуждается в формировании новой национальной системы, способной реализовать в России модель инновационного экономического и технологического развития страны и обеспечить переход от антикризисного режима функционирования экономики к решению модернизационных задач.

Мировой финансово-экономический кризис, безусловно, внес свои коррективы в тенденции территориального развития России и в соотношение регионов по уровню социально-экономического развития, но очевидно и другое – качественных изменений в региональном развитии не произошло. Анализ показал, что как и прежде, наибольший вклад в производство добавленной стоимости в 2010-2012 годах сохранится в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов. В региональном разрезе промышленное производство будет сконцентрировано в 14 экономически развитых субъектах Российской Федерации: республиках Татарстан и Башкортостан, Пермском и Красноярском краях, Свердловской, Московской, Самарской, Челябинской, Нижегородской и Кемеровской областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Таким образом, базовая цель региональной политики – обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов России – в ближайшей перспективе не теряет своей актуальности.

В предыдущем докладе НП «Институт регионов» на тему «Регионы России: перспективы выхода из кризиса» были предложены меры по совершенствованию отдельных механизмов регионального развития России. В этой связи, в настоящем докладе подтверждается необходимость последовательной реализации обозначенных ранее мер. При этом, с точки зрения НП «Институт регионов», представляется целесообразным выработать дополнительные предложения и рекомендации по повышению эффективности выделенных в рамках настоящего и предыдущего доклада направлений функционирования системы антикризисного управления региональным развитием.


ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ


В период финансовой нестабильности необходимо продолжать реализацию антикризисных мер в области межбюджетных отношений, определенных Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. В рамках проведения такой работы должны быть созданы достаточные для стабильности региональных бюджетов предпосылки, прежде всего путем стабилизации доходной базы территориальных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по ее наращиванию.

В целях повышения эффективности управления бюджетным процессом на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации целесообразно законодательно закрепить бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации в части осуществления мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. На основании комплекса качественных и количественных критериев Минфином России должно выносится предписание по повышению результативности организации и осуществления бюджетного процесса в конкретном субъекте Российской Федерации.

В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации в рамках принятой Концепцией межбюджетных отношений активно реализуются меры, направленные на обеспечения стабильного исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в текущем году, которые включают в себя:

сверку с органами государственной власти субъектов Российской Федерации уточненных параметров территориальных бюджетов;

мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе динамики кредиторской задолженности по социально-значимым расходам;

мониторинг изменения объемов и структуры государственного долга субъектов Российской Федерации;

контроль качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;

формирование рейтинга субъектов Российской Федерации;

уточнение основных критериев и порядка введения временной финансовой администрации.

В целях реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года необходимо завершить работу по разработке:

методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений;

рекомендаций субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами;

методических рекомендаций по внедрению долгосрочного финансового планирования в субъектах Российской Федерации;

методических рекомендаций по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В целях реализации положений принятой Концепции межбюджетных отношений целесообразно также расширить бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти и исполнительно - распорядительных органов муниципальных образований в части законодательного закрепления за финансовыми органами субъектов Российской Федерации реализации функций по мониторингу и оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В результате осуществления указанных полномочий должны выноситься предписания по повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

В целях реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года необходимо законодательно закрепить требование об обязательном формировании Резервных фондов субъектов Российской Федерации в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Данная мера должна распространяться на те субъекты Российской Федерации, бюджеты которых зависят от отдельных, ориентированных, прежде всего на экспорт отраслей экономики или от крупных налогоплательщиков, и поступления доходов в консолидированные бюджеты которых могут значительно сократиться при еще большем ухудшении экономической конъюнктуры.

В рамках реализации антикризисных мер при значительном снижении доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (более 30 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого финансового года), предусматривающих предоставление финансовой помощи из федерального бюджета, необходимо осуществить корректировку действующего механизма финансового администрирования, нацеленную на подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации об объемах и направлениях расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В этих целях должны быть усилены механизмы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, регламентированные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так, предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации или бюджетных кредитов бюджету субъекта Российской Федерации должно осуществляться при условии подписания им соглашения с Министерством финансов Российской Федерации об объемах и направлениях таких бюджетных ассигнований на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае если расчетная доля поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет субъекта Российской Федерации в отчетном периоде текущего финансового года составляет менее 70 процентных пунктов от доли поступлений налоговых и неналоговых доходов за аналогичный период отчетного финансового года.

Усиление мер финансового администрирования необходимо реализовать также на региональном и муниципальном уровнях власти. В частности, предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета и бюджетных кредитов определенному муниципальному образованию должно производиться при условии подписания им соглашения с финансовым органом субъекта Российской Федерации об объемах и направлениях соответствующих средств на финансирование расходных обязательств муниципального образования в случае, если расчетная доля суммы налоговых и неналоговых доходов в бюджете муниципального образования в отчетном периоде текущего финансового года составляет менее 70 процентных пунктов от доли поступлений налоговых и неналоговых доходов за аналогичный период отчетного финансового года.

В целях повышения ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления за проводимую бюджетную политику необходимо совершенствовать механизм введения временной финансовой администрации, определив критерии и процедуру ее введения. При этом важно уточнить правовое положение временной финансовой администрации и установить требование о прекращении ее полномочий после восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Законодательство Российской Федерации определяет внешнее финансовое администрирование как временное исполнение федеральными и региональными органами государственной власти отдельных полномочий, в том числе бюджетных, соответственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью восстановления платежеспособности указанных публично-правовых образований. Под неплатежеспособностью публично-правового образования подразумевается неспособность к своевременному выполнению им бюджетных и долговых обязательств, обусловленных законодательством или заключенными договорами за счет финансовых ресурсов, находящихся в его распоряжении. Следовательно, применение механизма введения внешнего финансового управления является действенным инструментом, позволяющим вывести конкретный субъект Российской Федерации или муниципальное образование из ситуации неисполнения финансовых обязательств с минимизацией потерь для него и его кредиторов.

Актуальность совершенствования указанного механизма возрастает в современных экономических условиях, неблагоприятно влияющих на наполняемость региональных и местных бюджетов налоговыми и неналоговыми доходами и, как следствие, приводящих к объективной необходимости активизации долговой политики органов власти регионального и местного уровней, привлечению дополнительных заимствований для обеспечения своевременного предоставления государственных и муниципальных услуг населению и осуществлению инвестиционных расходов.

Несмотря на то, что действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает ограничения по объемам государственного и муниципального долга в части предельных его размеров и суммы расходов по его обслуживанию, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований самостоятельны в определении структуры долга. Данное обстоятельство может явиться следствием неэффективной бюджетной политики и привести к возникновению затратных в обслуживании долговых обязательств, существенно понизить финансовые рейтинги и увеличить кредитные риски публично-правовых образований, сделав их зависимыми от изменяющейся конъюнктуры на рынках долговых обязательств.

В целях реализации положений Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в бюджетном законодательстве Российской Федерации необходимо закрепить правовую норму, разрешающую предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из местных бюджетов на срок не менее трех лет.

При этом основания, условия предоставления, использования и возврата этих кредитов должны устанавливаться муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования. В случаях нарушения установленных сроков погашения таких кредитов, их непогашенный остаток, включая проценты, штрафы и пени, должен взыскиваться за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Также целесообразно установить законодательную норму, разрешающую предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации на срок, как минимум, до трех лет. Основания, условия предоставления, использования и возврат таких бюджетных кредитов должны устанавливаться законами о бюджете субъекта Российской Федерации, который предоставляет бюджетный кредит и, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами регионального уровня.

При этом, если предоставленный бюджету одного субъекта Российской Федерации из бюджета другого субъекта Российской Федерации бюджетный кредит не погашен в установленный срок, то непогашенный остаток кредита, включая проценты, штрафы и пени, должен взыскиваться в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, для последующей передачи в региональный бюджет, из которого был предоставлен бюджетный кредит.

В рамках реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года для увеличения доходного потенциала региональных и местных бюджетов, наиболее полного учета видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры и экономических возможностях, а также создания дополнительных инструментов стимулирования органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала целесообразно предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право установления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и в местные бюджеты в зависимости от их типов.

Бюджетная обеспеченность отдельных муниципальных образований значительно превышает реальные потребности в осуществляемых ими расходах на реализацию возложенных полномочий по решению вопросов местного значения. Вследствие этого предлагается установить дифференцированный подход к типам муниципальных образований в части налога на доходы физических лиц, обязав органы государственной власти субъектов Российской Федерации законодательно устанавливать единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемого в бюджеты поселений и муниципальных районов. При этом сумма единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов не должна быть меньше 30 процентов.

В ходе реформирования налогообложения имущества юридических и физических лиц необходимо продолжить работу по подготовке к введению начиная с 2012 года местного налога на недвижимость. Указанный налог может заменить налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций и земельный налог, увеличив налоговые доходы местных бюджетов, поскольку расчет налоговой базы налога на недвижимость планируется осуществлять по рыночной стоимости объектов недвижимого имущества.

С целью увеличения доходного потенциала местных бюджетов целесообразно рассмотреть вопрос о закреплении за бюджетами муниципальных районов и городских округов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу, как минимум, 30 процентов. Юридические лица, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, как правило применяют упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Такие режимы налогообложения являются в некоторой степени взаимосвязанными. При этом, налоговые доходы от них разделены между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 90 процентов, подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, а налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90 процентов в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010-2012 годы в части увеличения собственных доходных поступлений в местные бюджеты за счет развития и поддержки юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, возможно рассмотреть вопрос о передаче единого сельскохозяйственного налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 30 процентов, в бюджеты поселений и муниципальных районов. Органы местного самоуправления в рамках законодательно установленных полномочий по оказанию содействия в развитии сельскохозяйственного производства будут еще больше заинтересованы в расширении перечня налогоплательщиков данного налога, что явится следствием увеличения налогооблагаемой базы. По оценке, предлагаемое перераспределение нормативов может увеличить доходную базу местных бюджетов до 10 процентов.

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации необходимо рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации выпадающих доходов местных бюджетов, возникающих в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по местным налогам, установленным федеральным законодательством.

В настоящее время налоговым законодательством Российской Федерации освобождаются в виде льгот и изъятий из объекта налогообложения земельного налога более двадцати категорий юридических и физических лиц и видов земельных участков и льгот по более чем десяти категориям налогоплательщиков по налогу на имущество физических лиц.

Такие льготные режимы приводят к потенциальным выпадающим доходам бюджетов муниципальных образований. Например, по данным налоговой отчетности на 01.01.2009 года, установленные на федеральном уровне налоговые льготы физическим лицам по земельному налогу составили 83,9 млн. рублей, по юридическим лицам - 2,8 млрд. рублей. Федеральные налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц оцениваются в 6,6 млрд. рублей. Выпадающие доходы бюджетов муниципальных образований, связанные с изъятиями земельных участков из налогообложения, без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, составляют порядка 102,0 млрд. рублей.

Учитывая значительное снижение налоговых и неналоговых доходов бюджетов всех уровней, такая система налоговых освобождений, включая льготы и изъятия в отношении имущественных платежей охватывает широкую налогооблагаемую базу, эффективность которой в экономическом и прежде всего социальном аспекте не всегда оправдана.

Экспертная оценка показывает, что сокращение предусмотренных действующим налоговым законодательством льгот от местных налогов может компенсировать до 70 % объема дефицита бюджетов муниципальных образований. Следовательно, комплекс мер по оптимизации принятых на федеральном уровне льгот и изъятий по местных налогам может явиться наиболее рациональным способом решения проблемы выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований.

Указанный комплекс мер может включать в себя: отмену льгот по местным налогам, установленных для физических лиц, их дифференциацию с учетом уровня реальных доходов населения в конкретном субъекте Российской Федерации; отмену неэффективных льгот и изъятий из объекта налогообложения земельного налога, которые предоставляются юридическим лицам; установление по отдельным категориям налогоплательщиков необлагаемых налогом минимумов площади объектов имущества по местным налогам и налогообложение сверх этих минимумов в установленном порядке.

При реализации указанных мер должны быть сохранены некоторые виды освобождений по местным налогам, например, земельные участки из состава земель, относящихся к лесному фонду, занятые водными объектами в составе водного фонда, природоохранными зонами.

Кроме того, в условиях объективно снижающегося уровня жизни населения, должны быть сохранены льготы по местным налогам для физических лиц, относящихся к малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения.

Экспертная оценка показывает, что влияние предложенных мероприятий на финансовую обеспеченность органов местного самоуправления будет минимальным, в том числе и за счет того, что выпадающие доходы бюджетов муниципальных образований учитываются при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных бюджетов, а налоговый потенциал местных бюджетов рассчитывается с учетом льгот и изъятий по местным налогам. При этом необходимо учитывать, что объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из федерального бюджета в 2010 году по отношению к прошлому году снижен на 15,9 процента.

Реализация механизма прямой компенсации льгот местным бюджетам из федерального бюджета увеличит расходы последнего на сумму порядка 110,0 млрд. рублей. Кроме того, возрастут затраты на администрирование, поскольку потребуется первичная информация по более чем двадцати тысячам муниципальных образований с утвержденными собственными налоговыми ставками по местным налогам и десяткам тысячам земельных участков.

Проведенный анализ мнений субъектов Российской Федерации по рассматриваемому вопросу показал, что 64 субъекта Российской Федерации предлагают частично сократить или полностью отменить перечень налоговых льгот. Компенсировать выпадающие доходы из федерального бюджета предлагают 19 субъектов Российской Федерации.

Таким образом, прежде всего необходимо провести работу, направленную на поэтапную оптимизацию перечня льгот и изъятий, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по местным налогам в сроки, установленные для реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политики в 2010-2012 годах.


СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ. СОХРАНЕНИЕ И СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ

Процесс регулирования рынка труда рассматривается экономистами как адаптация к развивающимся производительным силам, как ответная реакция со стороны производственных отношений по поводу воспроизводства трудового потенциала в рыночных условиях. Конкретные формы механизма регулирования рынка труда (которые на поверхности экономической действительности выступают как политика рынка труда) являются формами сглаживания противоречий функционирования рынка труда, они появляются и развиваются под влиянием происходящих изменений в производительных силах общества для того, чтобы найти временный баланс между ними и производственными отношениями. Этот баланс постоянно нарушается, что вызывает к жизни новые формы регулирования рынка труда.

Анализ той или иной модели рынка труда показывает, что ни одна из них не может быть раз и навсегда данной. Действенность политики занятости зависит от ее гибкости и способности адаптироваться к происходящим изменениям в экономике в целом.

Проведенное НП «Институт регионов» исследование позволило выделить такие общие для всех стран формы регулирования рынка труда, как: государственные законы о занятости и социальной поддержке населения; материальная помощь безработным; проведение активной семейной политики; государственные программы содействия занятости различным категориям трудоспособного населения; развитие субсидируемых государством форм занятости для некоторых категорий работников (инвалиды, молодежь, длительно безработные); организация общественных работ; государственные меры по развитию профессиональной подготовки, ориентации и переподготовки работников; содействие географической и профессионально мобильности рабочей силы (на микро- и макроуровнях); развитие гибких форм организации труда и занятости, самозанятости и предпринимательства; помощь в организации собственного дела; содействие в развитие мелкому и среднему бизнесу; мероприятия по стимулированию создания новых рабочих мест в негосударственных секторах экономики; государственное предпринимательство.

При наличии общих форм регулирования рынка труда в каждой стране есть свой подход к решению проблем занятости, учитывающий особенности экономического, политического развития, национальные традиции, демографический состав трудоспособного населения, миграцию, профессионально - квалификационный уровень. Эти подходы разрабатываются на основе общих направлений и форм развития, но в разных комбинациях они ведут к формированию в различных государствах различных моделей рынка труда.

Как успешные, так и менее успешные модели регулирования рынка труда дают возможности извлечь несколько уроков: к полной и эффективной занятости можно прийти, только проводя общенациональную политику; для этого необходимо осуществить институциональные изменения. Это означает, что развитие инвестиционного процесса, поощрение частных капиталовложений и нераспыление государственных средств должны иметь приоритет перед стимулированием потребительского спроса.

Необходимо осуществлять специальные программы профессиональной подготовки общественных работ, переподготовки в соответствии с потребностями конкретных производств. Производительному капиталу должно отдаваться предпочтение перед торговым и ссудным (но не за счет забвения последних). Правительство должно ориентироваться на долгосрочную преемственность в основных направлениях проводимой им политики, т.е. последовательно проводить курс на углубление экономических реформ и развитие рынка. Для современного рынка труда в западных странах становится нехарактерным потребительское отношение к человеку и его возможностям. Западные модели регулирования рынка труда все больше ориентируются на принцип: прежде чем с человека спрашивать, ему нужно многое дать.

Деятельность органов службы занятости России в 2009 году обеспечила некоторую стабилизацию численности зарегистрированных безработных граждан и коэффициента напряженности на рынке труда. Благодаря реализованным мерам удалось сохранить занятость почти 2,3 млн. человек, сдержать массовые увольнения персонала на целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения. Программные мероприятия способствовали в определенной мере повышению конкурентоспособности и сохранению занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, обеспечению временной работой незанятых и безработных граждан, развитию их предпринимательской инициативы.

Тем не менее, необходимо отдавать себе отчет в том, что рынок труда восстанавливается значительно медленней, чем происходит восстановление и оживление деятельности в других секторах экономики. И так происходит во всем мире. Прогнозы на рост безработицы сохраняются в ведущих экономиках стран, входящих в ОЭСР.

В Российской Федерации на большинстве предприятий продолжаются процессы по оптимизации численности, а на ряде предприятий сохраняется сложная экономическая ситуация потенциально способная привести к новым высвобождениям работников.

В ряде регионов (в том числе республиках Северного Кавказа) ситуация на рынке труда продолжает оставаться сложной и потенциально нестабильной.

По-прежнему острой остается и проблема моногородов.

Всё это накладывает на органы службы занятости населения обязательства не снижать темпы работы, её эффективность и результативность.

В 2010 году должны быть закреплены и усилены все стабилизационные тенденции, проявившиеся в 2009 году на региональных рынках труда и обеспечены заделы для устойчивого и последовательного посткризисного движения в последующий период.

Проведенный НП «Институт регионов» анализ предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации подтверждает необходимость дополнительного стимулирования развития российского рынка труда. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих освобождение от налогообложения юридических и физических лиц в части финансовых средств, получаемых в виде государственной поддержки в рамках реализуемых Правительством Российской Федерации антикризисных мер (в части субсидий, получаемых работодателями (коммерческими организациями) от центров занятости населения в соответствии с заключенными договорами на возмещение затрат по оплате труда участникам общественных, временных работ в рамках реализации программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда; безвозмездной финансовой помощи, предоставляемой безработным гражданам для организации ими предпринимательской деятельности в целях реализации государственных программ самозанятости и т.п.).

В органы государственной власти субъектов Российской Федерации поступают многочисленные обращения граждан, получивших денежные средства на открытие собственного дела и самозанятость из бюджета в рамках реализации государственных программ, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, с просьбой освобождения названных средств от налогообложения.

Согласно статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не подлежит налогообложению ряд государственных пособий гражданам, в том числе пособия по безработице. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» безработным гражданам на открытие собственного дела выплачивается финансовая помощь в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. По существу, данная выплата является единовременной годовой суммой пособия по безработице, но при этом подлежит налогообложению.

Статьей 217 НК РФ к доходам физических лиц, не подлежащим налогообложению, не относятся суммы денежных средств, направляемых на вышеназванные цели. Также в статье 251 НК РФ в перечне доходов, не учитываемых при определении налоговой базы налогоплательщиков-предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (в соответствии со статьей 346.15 НК РФ), отсутствуют денежные средства, полученные безработными гражданами для открытия собственного дела (на самозанятость). Таким образом, согласно действующему законодательству средства, направляемые на открытие собственного дела и самозанятость, подлежат налогообложению.

Учитывая тот факт, что выделенные на развитие малого предпринимательства средства были израсходованы гражданами на указанные цели в полном объеме, при этом доходы от средств, вложенных в создание собственного дела, фактически еще не получены, а также принимая во внимание острую необходимость снижения напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, считаем целесообразным освободить доходы граждан, получаемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на развитие малого предпринимательства и самозанятость безработных граждан, от налогообложения.

Таким образом, предлагается освободить от налогообложения суммы, полученные безработными гражданами на открытие собственного дела и самозанятость, а именно:

- расширить перечень видов доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению по налогу на доходы физических лиц (дополнив статью 217 НК РФ);

- расширить перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения (дополнив статью 251 НК РФ).

Необходимо также развивать качество рабочей силы, совершенствовать систему непрерывного профессионального обучения, включающую внутрифирменное профессиональное обучение, в том числе опережающее профессиональное обучение для работников, находящихся под риском увольнения. В этой связи представляется целесообразным осуществлять финансирование из средств федерального бюджета опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в случае их высвобождения и целевого трудоустройства в других организациях инновационной сферы. Эта мера будет способствовать повышению конкурентоспособности и профессиональной мобильности работника, обеспечению необходимого перетока трудовых ресурсов между видами экономической деятельности, стимулированию работодателя к оптимизации численности работников и ликвидации неэффективных рабочих мест.

В сложившихся условиях действенной мерой может выступить проведение стажировки для учащихся и выпускников профессиональных образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы с использованием трудового потенциала работников старшего возраста. Это позволит возродить институт наставничества, как составной части процесса профессионального образования, даст возможность выпускнику получить необходимый практический опыт, повысить его востребованность и конкурентоспособность на рынке труда. Одновременно работодатель будет иметь возможность активно воздействовать на процесс формирования трудовых навыков молодого специалиста или рабочего.

Необходимо также уделять большее внимание мероприятиям, направленным на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В последующем необходимо рассмотреть возможность перевода мер по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в постоянные (традиционные) меры, реализуемые за счет средств субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. Это потребует внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и увеличения объема средств субвенции из федерального бюджета.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе в условиях послекризисного развития экономики целесообразно продолжить реализацию мероприятий, которые в наибольшей степени будут способствовать переводу экономики на инновационный путь развития, в наибольшей степени будут востребованы гражданами и наиболее эффективными с точки зрения социальной политики реализуемых мер в сфере занятости и на рынке труда.

Финансирование таких мер может осуществляться как за счет средств федерального и региональных бюджетов, так и за счет средств работодателей.

Ключевой проблемой обеспечения занятости в 2010 году остается создание рабочих мест.

Необходимо целевым образом направлять в регионы средства федерального бюджета на создание рабочих мест, причем не только временных для сдерживания высвобождения, как в антикризисной программе, но и постоянных рабочих мест.

Целесообразно также формировать фонды, из которых на конкурсной основе будут предоставляться льготные кредиты под программы создания рабочих мест, прежде всего в социально значимых и инновационных областях, требующих значительных первичных капиталовложений. Субъекты Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области содействия занятости, должны распоряжаться этими фондами.

При этом механизм кредитования следует разработать на основе действующего порядка квотирования рабочих мест с учетом ранее существовавшей практики деятельности фонда занятости.

Представляется необходимым также принять дополнительные меры по совершенствованию механизмов регулирования внешней трудовой миграции, сохранения баланса трудовых ресурсов и обеспечения интересов российских граждан на рынке труда.

В этой связи, необходимо обязать работодателей, использующих труд иностранных граждан стран с безвизовым порядком въезда на территорию Российской Федерации, оформлять разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Введение данной нормы позволит контролировать законность пребывания данной категории работников на территории Российской Федерации, а также повысит ответственность работодателей за создание и соблюдение достойных условий труда и проживания приглашенных ими работников.

В целях соблюдения интересов предприятий, созданных после окончания кампании по формированию квоты, также следует разработать порядок формирования квот на привлечение и использование иностранных работников для новых предприятий.

Кроме того, необходимо включить в статистическую отчётность о заработной плате работников предприятий сведения о заработной плате иностранных граждан для контроля за полнотой начисления и уплаты налогов с доходов иностранных работников. Данная мера будет способствовать защите права мигрантов, снижению количества недобросовестных нанимателей, а также увеличению поступлений в бюджет НДФЛ с доходов иностранных работников.

Следует также активизировать работу по совершенствованию механизмов социальной защиты. В частности, вплоть до настоящего времени остается открытым вопрос о компенсации в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с применением соответствующего районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации, определяются размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению и размеры базовой части трудовых пенсий, заработной платы, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", в том числе ежемесячная денежная выплата, не относятся к указанному перечню выплат.

В этой связи Государственной Думе необходимо рассмотреть и принять проект федерального закона № 386814-4, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» в целях исчисления размеров выплат гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом районного коэффициента.

Данная мера будет согласовываться с обозначенным в Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год курсом к обеспечению эффективной социальной защиты населения, как важнейшего приоритета антикризисных мер.


СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Как уже было отмечено Правительство Российской Федерации включило развитие малого и среднего предпринимательства в Основные направления деятельности на период до 2012 года и ставит перед собой задачу значительного увеличения роли малого бизнеса в экономической жизни государства.

Обозначены в качестве основных стратегических ориентиров следующие цели: увеличение в 1,5 раза числа малых компаний преимущественно за счет неторгового сектора, на который будет приходиться до 40% оборота данного сектора; увеличение в 6 раз числа малых инновационных компаний с 1% до 6%); снижение расходов бизнеса на преодоление административных барьеров в 6 раз - с 6% до 1% от оборота.

Очевидно, что достижение этих задач требует формирования адекватной законодательной основы развития – одного из ключевых инструментов государственной политики содействия предпринимательству.

В прошедшем году были предприняты ряд законодательных мер, направленных на сокращение административной нагрузки на бизнес.

Тренд на сокращение административных барьеров, на недопущение появления новых барьеров должен быть продолжен и быть первоочередным в законопроектной работе органов государственной власти.

В частности, необходимо продолжить совершенствование законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности путем внесения изменений в кодекс об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность проверяющего за несоблюдение законодательства при проведении проверок. Необходимо, чтобы лицо, допустившее нарушение порядка проведения проверки несло ответственность в виде штрафа, а результаты такой проверки, должны быть признаны недействительными.

Имеющаяся статистика, по итогам 2009 года, подтверждает необходимость продолжения уведомительного порядка начала бизнеса и его расширения. За семь месяцев действия данной нормы было подано свыше 20 тыс. уведомлений. Наиболее интересными секторами для предпринимателей стали розничная и оптовая торговля, сфера бытовых услуг и общественного питания. Больше всего уведомлений подано в Московской области, Москве, Свердловской и Кемеровской областях.

По данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации за 2009 год поступило более 37 тыс. заявлений о проведении внеплановых проверок, из которых согласовано только 19 тыс. Таким образом, почти в 50% случаях проверяющим было отказано. Причем по регионам также статистика разная. Например, в Москве количество отказов составило 77%, а в Воронежской области – 29%. Это стало возможным благодаря введению нормы о сокращении оснований для внеплановых проверок и необходимости согласования проведения внеплановой проверки малого бизнеса с органами прокуратуры.

В этой связи заслуживает поддержки принятый Государственной Думой в первом чтении проект федерального закона, предусматривающий распространение данной нормы на проверки всех без исключения юридических лиц, а не только малого бизнеса.

31 марта 2010 года вступают в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (79 составов).

Необходимо продолжить работу по сокращению на законодательном уровне лицензируемых видов деятельности, а также по унификации порядка лицензирования.

Большой потенциал снижения административной нагрузки находится в области саморегулирования. Необходимо продолжить работу по замене лицензирования и государственного контроля в ряде сфер деятельности саморегулированием. Такими сферами могут быть ветеринария, технический осмотр автотранспортных средств и другие.

Следует особо отметить, что комплексная оптимизация услуг и снижение административных барьеров предполагает необходимость серьезного пересмотра и изменения законодательства на региональном и местном уровнях власти, так как многие барьеры находятся как раз на этих уровнях. Это наглядно иллюстрирует исследование всемирного банка, по данным которого при одинаковой федеральной законодательной базе срок получения разрешения на строительство в Ростове-на-Дону составляет 194 дня, а в Воронеже 1207 дней, в Казани 350, а в Москве 704. Также существенно, на порядок разнятся затраты на получения данной услуги.

Таким образом, борьба с административными барьерами – безусловный приоритет в создании предпосылок для развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, необходимо одновременно проводить работу по совершенствованию налогообложения, расширению имущественной поддержки и вовлечению малых компаний к государственному (муниципальному) заказу.

В ноябре 2008 года были внесены изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие предоставление законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга права уменьшать ставку налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, с 15 до 5 процентов.

По данным «ОПОРЫ РОССИИ», в 2009 году в 60 субъектах Российской Федерации такие решения были приняты. Однако в трети регионов снижение налоговой нагрузки на малые предприятия так и не произошло.

Существенное развитие для микропредпринимателей должна получить система патента, как наиболее простая и удобная для микропредприятий система налогообложения. Сейчас ее применяют всего 3,8 тысяч предпринимателей из зарегистрированных 4 млн. человек. По оценкам экспертов, существующий потенциал этой системы - 1 млн. предпринимателей.

В рамках действующего налогового законодательства в период 2007 -2009 годов принят ряд решений, направленных на поддержку малых компаний. Однако основная часть таких решений носила общий характер и была связана со снижением общей налоговой нагрузки на бизнес, совершенствованием налогового администрирования.

В июле 2009 г. по итогам годового применения федерального закона, предоставившего преимущественное право выкупа арендуемых малым и средним бизнесом помещений, приняты поправки, которыми снижен срок обязательной аренды с трех до двух лет, уточнен принцип добросовестности предпринимателя.

Это позволило серьезно увеличить количество сделок по выкупу помещений. По информации, представленной Росреестром, уже 9 000 предпринимателей стали собственниками имущества. Однако до настоящего времени ни одного договора не зарегистрировано в 7 регионах: Республиках Ингушетия, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, городе Москве, а в ряде регионов заключено не более десятка сделок.

Учитывая востребованность предпринимателями преимущества, предоставляемого Федеральным законом № 159-ФЗ, а также неснижающийся темп подачи заявлений на выкуп помещений, целесообразно продлить действие данного Федерального закона.

Еще одно направление работы – формирование законодательных основ функционирования специализированных финансовых институтов.

В современных условиях основным сдерживающим фактором развития микрофинансирования является отсутствие правового регулирования деятельности микрофинансовых организаций.

Решению существующих проблем в данной сфере правоотношений будет способствовать принятие Федерального закона «О микрофинансовых организациях», который находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

Данный законопроект направлен на установление цивилизованных принципов деятельности внебанковского кредитования малых (в первую очередь начинающих) компаний.

Правительством Российской Федерации определены перспективные направления развития системы стимулирования малого и среднего предпринимательства, которые в целом отвечают современным потребностям данного сектора экономики. В числе указанных направлений обобщенно можно выделить следующие:

- компенсация роста налогов для высокотехнологичных предприятий (по сути - сохранить для них ставку страховых взносов на уровне 14%);

- освобождение от налога на имущество на срок до 3 лет для предприятий, внедряющих энергоэффективное оборудование;

- отмена налога на прибыль от продажи ценных бумаг (при условии, что срок владения ими превышает 5 лет и они не обращаются на биржевом рынке);

- освобождение от уплаты налога на прибыль компаний, работающих в сфере здравоохранения и образования;

- снятие всех ограничений, препятствующих переходу на упрощенную систему налогообложения, для малых внедренческих предприятий вузов и научных центров;

- узаконивание практики использования внедренческими предприятиями помещений и оборудования своих учредителей на льготной основе;

- определение на федеральном уровне перечня видов деятельности, где введение патентов является обязательным (с возможностью дополнять этот перечень на местах);

- освобождение от необходимости применять контрольно-кассовые аппараты предпринимателей, работающих по патенту;

- передача в местные бюджеты значительной и даже большей части поступлений доходов от продажи патентов;

- продление срока действия льготного порядка приватизации недвижимости - как минимум, на 3 года, - и освобождение таких сделок от уплаты налога на добавленную стоимость, а также - предоставление малому бизнесу права требовать выкупа арендуемых помещений;

- ускорение принятия закона о досудебной процедуре оспаривания результатов кадастровой оценки; введение бессрочного лицензирования и максимально оперативная передача его в электронную форму;

- продолжение сокращения числа товаров, подлежащих обязательной сертификации и значительное расширение перечня видов деятельности, где применяется уведомительный порядок начала нового бизнеса;

- дополнительное выделение из федерального бюджета 3 млрд. рублей на поддержку малых и средних инновационных компаний; 2 млрд. рублей - на программы содействия малому бизнесу в моногородах и ещё 1млрд. рублей - на развитие предпринимательства на Северном Кавказе;

- выделение 2 млрд. рублей на поддержку малого и среднего бизнеса, осуществляющего экспорт высокотехнологичной продукции;

- обеспечение Фондом реформирования ЖКХ более широкого участия малых предприятий в программах капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилья.

Проведенный НП «Институт регионов» анализ предложений, поступивших от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, показал, что данные направления могут быть дополнены такими, наиболее востребованными, мерами как:

В целях получения полной и достоверной информации о происходящих процессах в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечения объективной оценки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке и развитию данной сферы экономики создать эффективную систему государственной статистики и налогового учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в формирование ВРП рассчитывается исходя из показателей деятельности малых предприятий без учета микропредприятий. Не учитываются результаты деятельности микропредприятий и индивидуальных предпринимателей. Отсутствует статистический учет субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе муниципальных образований. В этой связи необходимо внести изменения в федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение статистического наблюдения (в том числе, в разрезе муниципальных образований) за субъектами малого и среднего предпринимательства (периодичность, охват всех субъектов малого (в т.ч. микро предприятий и индивидуальных предпринимателей) и среднего предпринимательства).

Внести изменения в методику расчета субсидий субъектам Российской Федерации на мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, предусмотрев учет данных по микропредприятиям и индивидуальным предпринимателям, а также данные по доле работающих в малом и среднем предпринимательстве от числа занятых в экономике региона.

Сделать максимально доступными специальные инструменты для поддержки начинающих предпринимателей (тренинги по развитию предпринимательских способностей, помощь в анализе и выборе перспективных предпринимательских идей и разработке бизнес-планов, гранты на финансирование стартовых затрат, предоставление доступных бухгалтерских и юридических услуг, микрофинансирование и бизнес-инкубирование, снижение административных барьеров «на входе»). Это позволит активизировать внутренний созидательный предпринимательский потенциал наших людей.

Рассмотреть возможность освобождения от налогообложения субсидии, выделенные предпринимателям в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ развития малого бизнеса

Внести изменения в ст. 20 Федерального закона от 26.06.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- сократить количество запрашиваемых материалов;

- исключить требование об обязательном нотариальном заверении учредительных документов;

Внести изменения в Административный регламент Федеральной антимонопольной службы в части сокращения нормативного срока согласования предоставления господдержки.

Внести уточнения в Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а также в Федеральный закон от 26.06.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие минимальный срок предоставления в аренду имущества предпринимателям на долгосрочной основе - не менее 5 лет (за исключением случаев добровольного отказа предпринимателей от долгосрочной аренды).

Рассмотреть вопрос закрепления на федеральном уровне право удостоверять статус субъектов малого и среднего предпринимательства за органами, осуществляющими государственную регистрацию хозяйствующих субъектов. При этом получение соответствующего удостоверения хозяйствующим субъектом может быть получено как при государственной регистрации, так и по мере обращения субъекта уже ведущего хозяйственную деятельность. Установить срок действия такого удостоверения государственного образца на протяжении двух лет с возможностью последующей перерегистрации при условии его соответствия критериям субъекта малого или среднего предпринимательства. Немаловажным также считаем закрепить добровольность признания данного статуса хозяйствующими субъектами.

Внести изменения в действующее законодательство в части снятия ограничений, не позволяющих реализовать на практике нормы Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, особенно в части:

- предоставления федерального имущества в аренду вновь созданным предприятиям при ВУЗах,

- фактического запрета со стороны бюджетного законодательства на финансовую и прочую поддержку развития и коммерциализации инноваций в федеральных ВУЗах и НИИ со стороны субъекта РФ - города Москвы,

- законодательного закрепления процедуры оценки интеллектуальных прав и оформления их в качестве нематериальных активов.

Внести изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ, позволяющие снять барьеры проникновения на рынок государственных закупок качественной высокотехнологичной продукции, производимой малым и средним бизнесом.

Принять меры по развитию системы специализированных аукционов с привлечением только малого бизнеса.

Рассмотреть возможность внесения изменений в действующий порядок передачи имущества между публичными образованиями (в п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) в части расширения перечня случаев безвозмездной передачи федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, если такое имущество необходимо им для осуществления полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Эффективная реализация вышеперечисленных мер будет способствовать ускоренному созданию необходимых условий для эффективной работы российского малого и среднего предпринимательства, которое, в свою очередь, должно стать по-настоящему конкурентоспособным, насытить отечественный рынок качественными, доступными и безопасными товарами и услугами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящем докладе проведен комплексный анализ итогов социально-экономического положения субъектов Российской Федерации за 2009 год, дана оценка прогнозных тенденций регионального развития на 2010 год, а также выработаны дополнительные предложения и рекомендации по повышению эффективности функционирования системы управления региональным развитием в Российской Федерации в современных условиях.

Выработанные предложения в совокупности с эффективной реализацией поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации задач антикризисного и стратегического характера, нацелены на минимизацию проявлений негативных тенденций в развитии региональной экономики России в посткризисный период. Указанные меры, в конечном итоге, будут способствовать формированию новой национальной системы с тем, чтобы реализовать в России модель инновационного экономического и технологического развития страны и обеспечить переход от антикризисного режима функционирования экономики к решению модернизационных задач.