Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы

Вид материала

Доклад

Содержание 2.2. Содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест Корректировки региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году Численность участников Организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировки выпускников Оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Реализация программ в области содействия занятости населения, сохранения и создания рабочих мест в 2009 году Доля мероприятий в общей совокупности предпринимаемых мер в области содействия занятости Меры по поддержке рынка труда в 2010 году 2.3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие обобщенные выводы Долговые обязательства Иные межбюджетные трансферты В результате таких изменений По итогам Антикризисные меры, которые реализуют и планируют реализовать органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Подобный материал:

• Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3301.6kb.
• Итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Гуково», 938.89kb.
• Доклад тпп россии «Налоги и бизнес в 2010 году. Итоги и перспективы», 2340.3kb.
• Сопоставление научно-технического потенциала и инновационной деятельности регионов, 602.01kb.
• Мэра Великого Новгорода Бобрышева Ю. И. «О социально-экономическом развитии Великого, 275.04kb.
• «Об итогах работы областной системы образования и реализации государственной молодежной, 198.93kb.
• * По материалам выступлений на конференции "Регионы и города России: возможности, 119.7kb.
• Окунева Александра Олеговича «Итоги 2008-2009 учебного года» зато северск 2009 г. Публичный, 2667.03kb.
• -, 69.95kb.
• Итоги работы тэк в России за период 2003 2005 г г. Проблемы и перспективы развития, 542.34kb.

2.2. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, СОХРАНЕНИЕ И СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ


С целью поддержания рынка труда в Российской Федерации основные усилия органов государственной власти всех уровней были сосредоточены в 2009 году на реализации мер по финансовому обеспечению в полном объеме комплекса гарантий, предусмотренных законодательством о занятости для безработных граждан, а также организации работы по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации комплекса дополнительных мероприятий по сдерживанию роста напряженности на региональных рынках труда. Разработанный комплекс мер стал составной частью единой Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Кроме того, для обеспечения в полном объеме государственных гарантий в области содействия занятости населения в 2009 году были приняты нормативные документы, направленные на усиление социальной поддержки безработных граждан в соответствии с которыми:

- максимальная величина пособия по безработице увеличена до 4 900 рублей;

- увеличен размер пособия по безработице гражданам, уволившимся по собственному желанию (4 900 рублей против 1 275 рублей);

- увеличены нормативы обеспеченности государственными услугами (доступности государственных услуг) в области содействия занятости населения и нормативы затрат на их предоставление;

- увеличено общее финансовое обеспечение социальной поддержки безработным гражданам - выделено дополнительно 34 млрд. рублей, при этом общий объем субвенций на обеспечение в полном объеме государственных гарантий в области содействия занятости населения составил в 2009 году 76,94 млрд. рублей (против 37,4 млрд. руб. в 2008 году).

Общий объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, обеспечению в полном объеме государственных гарантий в области содействия занятости и по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году составил 120 млрд.

Указанные средства были израсходованы на выплату пособий по безработице и мероприятия активной политики занятости (обучение и переобучение, организация временного трудоустройства, социальная адаптация безработных, содействие самозанятости и переселению для работы в сельской местности безработных, информирование и профориентация граждан).

Выделенные субвенции на обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости использовались субъектами Российской Федерации неравномерно, поскольку в одних регионах регистрируемая безработица оказалась в 2009 году ниже прогнозируемой Минздравсоцразвитием России, в то время как в других выше.

В результате было принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 г. № 787 «О внесении изменений в распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и реализации мероприятий по проведению активной политики в области содействия занятости населения на 2009 год», в соответствии с которым в зависимости от ожидаемой динамики занятости распределяется часть нераспределенного резерва субвенции (2,15 млрд. рублей) и перераспределяются средства между субъектами Российской Федерации. В частности, был увеличен объем субвенций бюджетам Челябинской, Кемеровской, Свердловской, Нижегородской областей.

Основная роль в стабилизации ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году была отведена реализации дополнительных мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №1089.

В рамках реализации указанного постановления во всех субъектах Российской Федерации были разработаны региональные программы по сдерживанию напряженности на рынке труда.

Реализация указанных программ предусматривала:

- опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 226,4 тыс. работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- создание более 1521,6 тыс. временных рабочих мест и организация стажировки 125 тыс. человек;

-оказание материальной поддержки предпринимательским инициативам не менее 110,8 тыс. человек;

- оказание адресной финансовой поддержки не менее 13,3 тыс. граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность на территории субъекта Российской Федерации или за его пределы.

В течение отчетного периода отдельные субъекты Российской Федерации осуществили корректировку региональных программ в части изменения численности участников и объемов финансирования с учетом динамики регистрируемой безработицы и масштабов неполной занятости работников.

Первоначально, общий объем финансирования региональных программ составил 25,3 млрд. руб. (с числом участников 1,4 млн. человек). С учетом проведенной субъектами Российской Федерации корректировки региональных программ, по состоянию на конец 2009 года эти программы предусматривали участие уже около 2,1 человек (увеличение на 48%), а общий объем финансовых средств, предназначенный для их реализации (федерального бюджета и средств субъектов), составил 38,1 млрд. руб. (увеличение на 50,4%).

Корректировки региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году

Мероприятия	Показатели, утвержденные в региональных программах ( основное Соглашение с Рострудом)		Показатели, утвержденные в региональных программах (с учетом корректировки в декабре 2009 года)
	Численность участников (человек)	Объем средств (федеральный и региональный бюджеты) млн. руб.	Числен-ность участников (человек)	Объем средств (федеральный и региональный бюджеты) Млн. руб.
Опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения	216549	1905,1	221 520	1824,7
Организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировки выпускников	1122577	19897,5	1 705 941	27475,7
Оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест	15908	793,9	13 394	550,9
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	51993	2729,2	125 516	7487,9
иные дополнительные мероприятия (ОАО Автоваз)	0	0	14 651	750,1
Итого по России	1 407 027	25 325,7	2 081 022	38 089,3

Процесс корректировки региональных программ начался в июне 2009 года и закончился в декабре 2009 года. В декабре корректировку прошли 10 субъектов Российской Федерации. В их числе - Новгородская область, Пензенская область, Брянская область, Ульяновская область, Ленинградская область, Тверская область, г.Санкт-Петербург, Чукотский АО, Калининградская область, Астраханская область.

В результате дополнительная потребность в средствах федерального бюджета за этот месяц составила - 49,8 млн. рублей. Общая сумма дополнительных средств федерального бюджета, необходимая для решения проблем, возникших в субъектах Российской Федерации, с июня 2009 года увеличилась на 11,9 млрд. рублей и составила 35,6 млрд. рублей. Эта сумма была перечислена в субъекты Российской Федерации на основании Соглашений и Дополнительных Соглашений заключенных с Рострудом России на перечисление средств субсидий.

Подписано 82 основных Соглашения со всеми субъектами Российской Федерации и 121 дополнительное соглашение с 79 субъектами (кроме г. Москвы, Амурской области и Ставропольского края).

В наибольшей степени (в 2,4 раза) увеличилось число участников подпрограммы «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» - с 52 тыс. человек до 125,5 тыс. Существенно (в полтора раза) возросло число участников общественных работ, временного трудоустройства и стажировок – с 1,1 млн. человек до 1,7 млн. человек. Вместе с тем, число участников подпрограммы «оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность» снизилось – с 15,9 тыс. чел. до 13,4 тыс. человек.

В рамках сглаживания локальных кризисных ситуаций на уровне муниципальных образований, в моногородах: Ленинградской области (г. Пикалево, Банкротство «Базэл Цемент-Пикалево»), Иркутской области (г. Байкальск, остановка Байкальского Целлюлозно-бумажного комбината), Ярославской и Нижегородской областях (группа «ГАЗ») и Самарской области (г. Тольятти, ситуация на ОАО «Автоваз») проблемы по снижению напряженности решались путем внесения изменений в действующую программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, или разработки новой программы нацеленной на диверсификацию экономики проблемного региона.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2009 года № 902 «О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Самарской области» Рострудом заключено дополнительное соглашение и перечислены средства в размере 712,6 млн. рублей для решения проблем связанных с сохранением занятости 14,6 тыс. работников ОАО «Автоваз».


Финансирование субъектами Российской Федерации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году


За 2009 год субъекты Российской Федерации израсходовали 35,6 млрд. рублей консолидированного бюджета или 93,4% от заявленных в Программах средств.

Первые соглашения с субъектами Российской Федерации, определяющие порядок финансирования этих программ, Рострудом были подписаны 2 февраля 2009 года и первые средства были направлены уже 6 февраля 2009 года. В период с марта по октябрь освоение средств субсидии происходило неравномерно.

Проведя анализ освоения финансовых средств по самому низкому из перечисленных показателей - доле кассовых расходов от объемов финансовых средств, заявленных в программах субъектов Российской Федерации видно, что по подпрограмме «опережающее обучение» он составляет в среднем 74,2 %. Вместе с тем, самое низкое освоение средств при малом охвате программных показателей отмечается в республиках Карачаево-Черкесии, Северной Осетии-Алании, Карелии, Адыгеи, Мордовии, а также в Пензенской, Калининградской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Воронежской, Мурманской, Курганской областях, Чукотском автономном округе, Пермском и Ставропольском краях.

Освоение средств по подпрограмме «адресная поддержка граждан, включая организацию их переезда в другую местность» составляет в среднем по России – 70,2%. Самое низкое освоение отмечено в Липецкой, Свердловской, Мурманской, Воронежской, Волгоградской, Томской областях, республиках Удмуртия, Чувашия, Калмыкия, Саха (Якутия), Еврейской автономной области Хабаровском, Приморском, Пермском, Камчатском и Забайкальском краях и Ханты-Мансийский АО.

По подпрограмме «содействие развитию предпринимательства и самозанятости» освоение средств самое высокое и составляет 100,5% (или 275,7% от первоначально утвержденных показателей). Самое низкое освоение финансовых средств зафиксировано в Свердловской, Ростовской, Магаданской, Архангельской, Орловской, Калужской, Курганской, областях, республиках Адыгея, Карелия, Удмуртия, Алтай, Алтайском крае и Камчатском крае.


Финансирование мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в течение 2009 года

Мероприятия	по основному соглашению с Рострудом	с учетом корректировки	изменение (%)	фактическое исполнение	изменение по отношению к первоначально утвержденному показателю (%)	изменение по отношению показателей с учетом корректировки (%)
1	2	3	4	5	6	7
Опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения	1 905,1	1 824,7	95,8	1 354,2	71,1	74,2
Организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировки выпускников	19 897,5	27 475,7	138,1	25 569,9	128,5	93,1
Оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест	793,9	550,9	69,4	386,6	48,7	70,2
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	2 729,2	7 487,9	274,4	7 523,3	275,7	100,5
иные дополнительные мероприятия (ОАО Автоваз)	0,0	750,1		750,1		100,0
Итого по России	25 325,7	38 089,3	150,4	35 584,1	140,5	93,4

Основные причины недостаточного освоения средств в отдельных субъектах связаны с тем, что деньги в регионы стали поступать с марта 2009 года после заключения Соглашения с Рострудом на перечисление средств и выделения 5% софинансирования, договора с участниками мероприятий заключались на три месяца (оплата договоров производилась по их завершению), фактический период участия в мероприятиях и фактическая их стоимость оказались меньше запланированной в региональной программе. Субъекты Российской Федерации на протяжении всего года осуществляли корректировку программы и защищали ее на Правительственной комиссии, процедура осуществления корректировки также влияла не увеличение периода освоения средств.

Темпы освоения средств медленно увеличивались в течение 2009 года. Если в январе-июле только 10 субъектов освоили 50% заявленных в программе средств, то в январе-сентябре их число почти утроилось и составило 28.


Реализация программ в области содействия занятости населения, сохранения и создания рабочих мест в 2009 году


В реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приняли участие 2803,8 тыс. граждан из 130 тыс. предприятий. Среди них:

граждане, находящиеся под угрозой увольнения - 1761,7 тысяч чел.;

безработные граждане - 499,9 тысяч чел.;

граждане, ищущие работу - 478,5 тысяч чел.

выпускники учебных заведений - 63,7 тысяч чел.;


Доля мероприятий в общей совокупности предпринимаемых мер в области содействия занятости


Как видно из рисунка подавляющее большинство из общей численности граждан, принявших участие в рассматриваемых региональных программах, приходится на общественные работы, временное трудоустройство и стажировки выпускников. Их число составило на конец года 2 434,6 тыс. граждан, или 86,8% от общего количества участников.

Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.


Для проведения данных мероприятий в субъектах Российской Федерации в 2009 году заключено 167,9 тыс. договоров с 114,8 тыс. организаций. Фактически в подпрограмме участвовало 2434,5 тыс. человек, или 142,7% от численности участников, заявленной в региональных программах. Особой популярностью пользовались общественные работы, где доля участников составила 74,4% (1813,7 тыс. человек), на втором месте – временные работы (доля - 23%; 560,5 тыс. человек), на третьем - стажировка (доля - 3%; 60,4 тыс. человек). Фактический период участия в программе составил до 3-х месяцев.

Общественные и временные работы имеют в основном социально полезную направленность и организуются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан. Эта работа не требует специальной подготовки. Государство работодателю частично возмещает заработную плату участников мероприятия в размере минимальной оплаты труда (4330 рублей) с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда.

В организациях обрабатывающего производства работали 35,4% участников подпрограммы, в организациях по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 12,2%, сельского хозяйства – 11,5%, строительства – 7,6%, здравоохранения и образования – 7,5%, оптовой торговли и др. – 3,4%, транспорта и связи – 2,6%, в остальных сферах – 19,8%.

В подпрограмме принимали участие 212,8 тысяч работников градообразующих предприятий. Из них 153 тысячи – принимали участие в общественных работах, 59,7 тысяч – во временных работах и 0,3 тысячи участвовали в стажировке.

Основными видами работ по этой подпрограмме являлись:

по промышленным предприятиям: слесарные работы; ремонт и изготовление тары; профилактический ремонт оборудования, оснастки, инструмента; работы по инвентаризации архивов; ремонт административных зданий; благоустройство населенных пунктов и территории предприятий; а также работа на других объектах;

по сельскохозяйственным производству: ремонтно-слесарные работы; полевые работы. Работы по расчистке лесополосы;

в строительстве: благоустройство сдаваемых объектов, земляные работы, малярные и штукатурные работы;

в дорожном хозяйстве: подсобные работы, ремонт и установка бордюров, очистка от пыли и грязи, а также ремонт элементов мостового полотна, тротуаров; уборка и мойка остановок общественного транспорта.

в жилищно-коммунальном хозяйстве: ремонт жилого фонда, благоустройство и др.

В стажировке участвовали различные категории граждан, однако приоритет отдавался выпускникам профессиональных учреждений с целью приобретения ими практического опыта работы по полученной профессии (специальности). Период участия в стажировке составлял, как правило, три месяца. По решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации срок прохождения стажировки мог быть продлен, но во всех случаях не должен превышать шести месяцев. С июля месяца при корректировке программ большинство субъектов Российской Федерации предусмотрели увеличение численности участников в этом мероприятии. В итоге за 2009 год в «стажировке» приняли участие 60,4 тыс. граждан. Среди стажирующихся участников 49,4 тысячи или 82% выпускников.

Общие расходы³ по данной подпрограмме составили за 2009 год 25,6 млрд. рублей, или 93,1% от объема средств, заявленного в региональных программах по данному направлению.

Во всех субъектах Российской Федерации эта подпрограмма проходила активно и оказалась самой востребованной работодателями. Фактически в ней приняли участие на 43% больше, чем запланировано в программах субъектов Российской Федерации по данному направлению.

Временная занятость и общественные работы являются одним из неотъемлемых атрибутов рынка труда. Однако система мер, которая в большинстве своем ориентируется только на эти методы государственного воздействия на занятость, далека от оптимальной и требует проведения получившей в мировой практике название активной политики рынка труда.

Активная политика рынка труда является составной частью общей социальной политики, сочетается с общеполитическими мерами по поддержанию темпов роста и уровня спроса.

Центр тяжести переносится с борьбы с негативными социальными явлениями на создание условий, препятствующих их возникновению и массовому распространению, переориентации пассивной помощи безработным на меры активного характера. Ставится задача активизировать самого безработного в деятельных поисках работы, активная «профилактика» безработицы и ее массового распространения.

Активная политика рынка труда должна стать основным инструментом его регулирования в предстоящие годы. При этом ее осуществление является дорогостоящим и сложным делом. Она требует роста затрат, развитой инфраструктуры рынка труда, продуманной организации служб занятости, их взаимодействия с органами власти всех уровней, системой образования, профсоюзами и т.п. Это предполагает достаточно высокий уровень развития самого рынка труда.

Вместе с тем, это вовсе не означает отказ от использования таких инструментов как временная занятость, общественные работы. Последние широко используются в мировой практике. Требуется проведение политики занятости на более высоком уровне, тем более, что отдельные элементы в российской практике уже используются.

В их числе: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; временное трудоустройство и стажировка выпускников, оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест. Однако, как уже отмечалось, их доля в настоящее время крайне низкая.


Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников.


В целях повышения конкурентоспособности работников предприятий в 2009 году велась работа по реализации подпрограммы опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения. Организация опережающего профессионального обучения работников проводилась по следующим направлениям: профессиональная подготовка граждан; переподготовка граждан; повышение квалификации граждан (совершенствование знаний, умений и навыков по имеющимся у граждан профессиям, специальностям, повышение роста профессионализма и компетентности).

Общие расходы по подпрограмме (предварительные данные) составили 1,35 млрд. рублей, или 74,2% от объема средств заявленных в региональных программах по указанному направлению.

Для этого в 2009 году заключено 37,7 тыс. договоров с учебными организациями. В мероприятии по опережающему обучению приняли участие 216,0 тыс. человек, что составило 97,7% от общей численности, заявленной в региональных программах. Более 72% участников обучались без отрыва от производства. Свыше 97% участников после обучения возвратились на свои предприятия. Средний период обучения составил 3 месяца.

Опережающее обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, осуществлялось по профессиям (специальностям), перечень которых регулировался рынком труда. Более 80% – это рабочие профессии, например: стропальщик, водитель, оператор котельной, электрогазосварщик, машинист крана, токарь, оператор станков с программным управлением, слесарь механосборочных работ и др. Остальные 20% - профессии и специальности для инженерно-технического персонала предприятий, например: бухгалтер, оператор ЭВМ, конструктор и т.д.

Пятая часть прошедших опережающее обучение – работники градообразующих организаций (23 тыс. человек). Из них 67% обучались без отрыва от производства и 33% - с отрывом от производства.

Среди всех прошедших обучение (участников подпрограммы) 73,8% совмещали учебу с работой в режиме неполного рабочего дня, 7,8% - обучались, находясь в режиме приостановки работ, 3,2%- обучались, находясь в отпуске без сохранения заработной платы и 15,2% - обучались, находясь под риском высвобождения.


Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.


Недостаточное развитие получила подпрограмма оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест. Из 82 субъектов Российской Федерации только 36 включили это мероприятие в свою региональную программу. За 2009 год заключено 11,0 тыс. договоров на переезд с целью трудоустройства в другую местность. Фактически переехало на работу за этот период 10,97 тыс. человек или 81,9% от общего числа граждан, запланированных в программах субъектов Российской Федерации. В рамках данной подпрограммы создано (замещено) 5370 рабочих мест, из них 2792, или 52% - внутри субъекта и 2578, или 48% – за пределами субъекта. Большая часть граждан находила работу в пределах своего субъекта Российской Федерации - 6152 человек (56% от всей численности фактических участников), а меньшая – за пределами субъекта – 4824 человек, или 44%.

В рамках подпрограммы государство гарантировало выплаты по транспортным расходам на переезд, найм жилого помещения (550 рублей в сутки при средней продолжительности 3 месяца) и суточные во время проезда.

Пользовались спросом при переезде следующие профессии: маляр, разнорабочий, столяр, токарь, водитель, обработчик рыбы, менеджер, продавец и др.

Общие затраты по подпрограмме составили (предварительные данные) 386,6 млн. рублей, или 70,2% от суммы заявленной в региональных программах по указанному направлению.


Анализ хода реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году


Как показал проведенный в предыдущей части доклада анализ, самое тяжелое положение на рынке труда сложилось в Приволжском федеральном округе, где сосредоточены основные машиностроительные предприятия России. На втором месте оказались предприятия Северо-Западного, Сибирского и Уральского федеральных округов. В наименьшей степени кризис затронул регионы Южного федерального округа и Дальневосточного федерального округа. В Южном федеральном округе спад производства компенсировался некоторым улучшением финансовой, экономической и социальной ситуацией в республиках, которые изначально находились в кризисном состоянии. Сюда произошел возврат некоторой части личных капиталов из других регионов России, что послужило оживлением деловой активности, особенно в строительной сфере. Определенную стабилизирующую роль сыграли и трансферты из федерального бюджета. В Южных субъектах Российской Федерации значительная доля сельского хозяйства, а «агропром» пока более устойчив перед кризисными ударами. В Дальневосточном федеральном округе компенсацией спада послужили значительные инвестиционные вливания в проекты по добыче и транспортировке природных ресурсов для более стабильных азиатских рынков. В частности, в Чукотке, сократились масштабы строительства жилья, но начата разработка месторождения «Купол», где добыча золота выросла в первом квартале в 10,7 раза. В Сахалинской области за лучшей в стране индустриальной динамикой стоит проект «Сахалин-2»: в феврале там запустили завод по производству сжиженного природного газа.

Регионы, входящие в Приволжский, Сибирский и Уральский федеральные округа одними из первых начали реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В субъектах Российской Федерации была организована широкомасштабная работа по созданию условий для временной занятости и опережающего обучения (переобучения и повышения квалификации) лиц, находящихся под риском увольнения, а также развития предпринимательской инициативы безработных и оказания адресной поддержки при переезде на работу в другую местность.

Проведенный НП «Институт регионов» анализ показал, что наибольшие объемы средств, предусмотренных на выполнение программных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (свыше 1,0 млрд. рублей) были запланированы в таких субъектах, как: Республика Татарстан, Кемеровская область, Челябинская область, Свердловская область. Чуть меньшие объемы средств были заявлены в программах Пермского края, Вологодской области, Оренбургской области, Кировской области, Республики Башкортостан, Белгородской области, Тюменской области, Алтайского края, Красноярского края, Самарской области и др.

Трудности при реализации мероприятий и освоении средств в 2009 году отмечались в Самарской области, Кабардино-Балкарской Республике и в субъектах Северо-Западного федерального округа, в частности Ленинградской, Мурманской, Калининградской, Архангельской областях и др.

В свою очередь, успешная реализация мероприятий отмечалась в Белгородской, Брянской, Тамбовской, Ярославской, Вологодской, Ростовской, Новгородской, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Тюменской, Челябинской, Иркутской, Томской и Амурской областях, Краснодарском, Приморском и Красноярском краях, Республиках Татарстан и Дагестан, и др., где в июле-сентябре утверждены программы по дополнительному финансированию мероприятий, а в некоторых субъектах дважды.

Меры по поддержке рынка труда в 2010 году


В связи с тем, что в 2010 году ожидается замедление темпов роста экономики (затухание положительного импульса экономического развития 2000-2008 годов), сохранение структурного дисбаланса рынка труда, обусловленного, в том числе несоответствием структуры и качества образовательных услуг потребностям рынка труда, в следующем году необходимо продолжить реализацию дополнительных программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, с учетом изменений ситуации в сфере занятости населения.

Предполагается, что реализация региональных программ в 2010 году позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек, стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс. человек.

На реализацию дополнительных мер по поддержке рынка труда в проекте федерального бюджета на 2010 год Федеральной службе по труду и занятости предусмотрены бюджетные ассигнования по подразделу «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» раздела «Межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов в размере 36320,0 млн. рублей.

Субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предполагается предоставлять на софинансирование региональных программ по мероприятиям, по которым в 2009 году накоплен положительный опыт реализации:

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы увольнения;

- опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- оказание адресной поддержки гражданам в целях их переезда для работы в другую местность;

а также по новым направлениям:

- опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта гражданской авиации, осуществляющих перевозки, на эксплуатацию современных воздушных судов;

- содействие трудоустройству инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2010 - 2011 годах. Эти правила определяют порядок и условия отбора региональных программ, включающих дополнительные по поддержке рынка труда субъектов Российской Федерации.

Предполагается, что реализация указанных мероприятий в 2010 году позволит сохранить занятость работников, находящихся под риском увольнения, повысить уровень трудоустройства выпускников образовательных учреждений, стимулировать создание дополнительных рабочих мест, в том числе для инвалидов и безработных граждан. При этом прогнозная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составит в 2010 году - 2,2 млн. человек, в 2011 году- 2,1 млн. человек.

В связи с сохранением актуальности проблемы по защите приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест на национальном рынке труда в 2010 году будет продолжен контроль за движением иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

Особое внимание предполагается уделить выводу из «тени» иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации по найму у физических лиц. Будет введена законодательная норма о возможности приобретения иностранными гражданами патентов, на основании которых они смогут легально пребывать и осуществлять указанный вид трудовой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того, предусматривается возможность реализации иных дополнительных мероприятий по поддержке рынка труда отдельных субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.


2.3. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН


Малое предпринимательство – это тот сектор бизнеса, который во многом определяет темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового внутреннего продукта. И если крупный бизнес является стержнем современной экономики, то малый и средний бизнес – связующими его звеньями. Поэтому развитие малого бизнеса важно как для всей России, так и для отдельно взятого субъекта Федерации.

До кризиса предприятиями малого и среднего бизнеса производилась пятая часть валового внутреннего продукта, на них трудился каждый шестой, занятый в экономике, а с учетом индивидуальных предпринимателей - каждый пятый.

В условиях экономической нестабильности малое предпринимательство оказывается в двойственном положении. С одной стороны, в отличие от крупных предприятий малый бизнес более гибко и оперативно реагирует на изменяющуюся рыночную ситуацию. А с другой - малые предприятия, в силу небольших масштабов своей деятельности, не имеют необходимых страховых резервов и, соответственно, в большей степени ощущают на себе проявление негативных тенденций в экономике.

При этом субъекты малого и среднего предпринимательства в условиях кризиса напрямую сталкиваются с удорожанием кредитных средств и ужесточением требований банков к предпринимателям, как к потенциальным заемщикам. Более того, крупные потребители продукции малого бизнеса не спешат рассчитываться с ее производителями в условиях дефицита оборотных средств.

В качестве антикризисной меры в федеральном бюджете в 2009 году предусмотрено финансирование специальных мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости населения. Так, на реализацию программы развития малого предпринимательства в 2009 году только Минэкономразвитием России было предусмотрено 10,5 млрд. руб. Кроме того, были внесены изменения в федеральное законодательство, способствующие снижению налоговой нагрузки и повышению мотивации развития малого бизнеса.

Традиционно малые и средние компании в большей степени ориентированы на обслуживание потребностей внутренней экономики. И в сложившихся условиях сжатие потребительского спроса в России стало основной проблемой предпринимательства. Поэтому, в среднесрочной перспективе поддержание внутреннего спроса, так или иначе, должно будет обеспечиваться значительным объемом государственных расходов.

Вместе с тем, именно на уровне субъектов Федерации и на местном уровне в настоящее время должны предприниматься самые активные меры по поддержке малого и среднего бизнеса, которые призваны повышать эффективность решений, принятых на федеральном уровне. Не случайно неотъемлемым показателем оценки эффективности деятельности как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, является доля работников малого бизнеса в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций. В субъектах Федерации оценивается также доля продукции, произведенная малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

Достижение положительной динамики этих показателей возможно лишь при проведении на местах целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства. К их числу можно отнести: достижение оптимального баланса между стимулирующей и фискальной функциями применения специальных налоговых режимов, снижение административных барьеров, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В Российской Федерации получила развитие подпрограмма содействия малому предпринимательству и самозанятости безработных граждан. По этой подпрограмме за 2009 год заключено 127,7 тыс. договоров. Единовременную субсидию на организацию предпринимательской деятельности получили 127,6 тыс. человек, из них 115,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя (90,5%) и 8,8 тысяч – в качестве юридического лица (6,9%). Почти каждый пятый индивидуальный предприниматель создал свое крестьянское (фермерское) хозяйство.

Основными видами деятельности бывших безработных являлись: пчеловодство, пошив одежды, ремонт бытовой техники, ремонт компьютеров, выращивание грибов (вешенка), овощей, ягод, ремонт квартир, заготовка и переработка мясных и молочных продуктов, парикмахерские услуги, столярные услуги, изготовление тротуарной плитки и др.

Фактически выплачено безработным гражданам (предварительные данные) 7,5 млрд. рублей, или 100% от суммы, предусмотренной в программах субъектов Российской Федерации по указанному направлению.

Участие безработных граждан в подпрограмме «содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости» организовано органами службы занятости в тесном взаимодействии с федеральной налоговой службой, органами исполнительной власти; союзом предпринимателей и др.

Из 82 субъектов Российской Федерации все кроме г. Москвы и г. Санкт-Петербурга включили эту подпрограмму в свои региональные программы.

По итогам 2009 года в среднем по России зафиксировано по подпрограмме содействия предпринимательству перевыполнение программных показателей по численности участников на 2%.

Исследование механизма регулирования рынка труда в промышленно развитых странах показывает, что большое развитие в последние годы получило такое направление нестандартной занятости, как самозанятость.

Однако многими трудящимися самозанятость рассматривается как средство выжить, и не случайно наибольший рост самозанятых отмечается в странах с высоким уровнем безработицы (Италия, Испания, Великобритания, Ирландия, США, Канада), в странах с низким уровнем безработицы рост числа самозанятых работников не является устойчивой тенденцией (например, в Норвегии, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Японии). Так, к середине 90-х годов доля самозанятых составила в Италии - 22%, во Франции - 10%, Великобритании - 11%, в Австралии- 13%.

Проведение политики гибкого рынка труда, наряду с положительными, давало много нежелательных побочных эффектов, которые, как считают исследователи МОТ, способствовали эскалации напряженности на рынке труда. Так, резко усилилась поляризация доходов населения, ухудшилась охрана труда, произошел колоссальный рост долговременной безработицы. Сократилось выделение средств на социальные программы (например, в США в 2-3 раза), ужесточились критерии признания права на пособие по безработице.

Поэтому проводимая политика государственного регулирования рынка труда должна носить комплексный системный характер с использованием всех современных инструментов воздействия.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления в 2010 году должно стать форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет.

Федеральным законом № 308-ФЗ от 2.12.2009 года «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» на развитие малого и среднего предпринимательства предусмотрено 10 млрд. рублей.

В настоящее время ведется работа по увеличению объема средств на поддержку малого и среднего предпринимательства за счет средств антикризисного фонда. Планируется сформировать дополнительный пакет помощи малому и среднему бизнесу в объеме 13 млрд. рублей.

В частности, 3 млрд. рублей будут дополнительно направлены на поддержку малых и средних инновационных компаний. На программы содействия малому бизнесу в моногородах пойдёт 2 млрд. рублей. И ещё 1 млрд. рублей - на развитие предпринимательства на Северном Кавказе.

Кроме того, предполагается, что Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства обеспечит более широкое участие малых предприятий в программах капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилья. Среди таких компаний будут распределены заказы на общую сумму не менее 5 млрд. рублей.

Особо следует отметить, что на поддержку малого и среднего бизнеса, осуществляющего экспорт высокотехнологичной продукции, будет дополнительно направлено 2 млрд. рублей.

В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году предполагается реализации программы кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год предусматривается, что через банки-партнеры открытого акционерного общества «Российский банк развития» малый бизнес получит не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Кроме того, малый бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Особое внимание будет уделено совершенствованию системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса, таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Предполагается проработать вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, о переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.

Также будет продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.


Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие обобщенные выводы:


1. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации, в настоящее время являются:

- поддержание сбалансированности бюджетной системы на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;

- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.

2. В условиях снижения доходного потенциала консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и ограниченных возможностей федерального бюджета по оказанию финансовой помощи территориальным бюджетам, а также по заимствованию кредитных ресурсов одной из ключевых проблем продолжает оставаться проблема сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году и в среднесрочной перспективе.

В 2009 году налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации снизились на 13,6 процента.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам исполнения за 2009 год сложились на уровне 2008 года.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году составил 329,9 млрд. рублей или в 6 раз выше уровня 2008 года.

Долговые обязательства субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года сложились в сумме 1 023,9 млрд. рублей и превысили аналогичный показатель прошлого года на 319,3 млрд. рублей или на 45,3 процента.

По прогнозу Минфина России объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году оценивается в 5 578,3 млрд. рублей или на 2 % ниже уровня 2009 года.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году прогнозируются Минфином России в сумме 5 999,9 млрд. рублей или ниже уровня 2009 года на 3,0 процента.

На 2010 год дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в сумме 421,6 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2010 год утвержден в сумме 1 129,0 млрд. рублей, а их удельный вес в прогнозных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оценивается в 20,2 процента.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2010 год утверждены в объеме 496,7 млрд. рублей или ниже уровня 2009 года на 15,9 процента.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) определены на 2010 год в сумме 346,4 млрд. рублей, что ниже их объема в 2009 году на 12,7 процента.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований утверждены в сумме 232,8 млрд. рублей или на 6,7 % выше уровня 2009 года.

Иные межбюджетные трансферты в 2010 году составят 53,1 млрд. рублей со снижением к 2009 году на 41,6 процента.

На объемы налоговых и неналоговых доходов, поступающих в 2010 году в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, оказывают влияние принятые изменения в налоговом и бюджетном законодательстве.

В результате таких изменений положительный баланс по доходам и расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оценивается на 2010 год в объеме 47,9 млрд. рублей у 46 субъектов Российской Федерации, отрицательный баланс в размере 30,3 млрд. рублей у 36 регионов.

3. По итогам проведенной в 2009 году органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти работы по максимизации доходного потенциала территорий и снижению текущих и инвестиционных расходов был достигнут оптимальный уровень стабильности в процессе исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

4. Основные направления решения проблем в области межбюджетных отношений в 2010 году определены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» и детализированы в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р.

5. Антикризисные меры, которые реализуют и планируют реализовать органы государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере в основном направлены на:

дальнейшее проведение мер по мобилизации бюджетных ресурсов и оптимизации бюджетных обязательств в целях повышения результативности и эффективности расходования предусмотренных бюджетных ассигнований;

безусловное выполнение принятых социальных обязательств и устойчивое финансирование неотложных расходов;

повышение результативности расходования бюджетных средств, рациональное и эффективное их использование;

осуществление мер по последовательному снижению дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и уровня государственного долга.

6. С целью поддержания рынка труда в Российской Федерации основные усилия органов государственной власти всех уровней были сосредоточены в 2009 году на реализации мер по финансовому обеспечению в полном объеме комплекса гарантий, предусмотренных законодательством о занятости для безработных граждан, а также организации работы по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации комплекса дополнительных мероприятий по сдерживанию роста напряженности на региональных рынках труда.

Общий объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию данных мер, составил в 2009 году 120 млрд. рублей.

7. Основная роль в стабилизации ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году была отведена реализации дополнительных мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №1089.

В рамках реализации указанного постановления во всех субъектах Российской Федерации были разработаны региональные программы по сдерживанию напряженности на рынке труда. Подписано 82 основных Соглашения со всеми субъектами Российской Федерации и 121 дополнительное соглашение с 79 субъектами (кроме г. Москвы, Амурской области и Ставропольского края).

8. Проведенный НП «Институт регионов» анализ показал, что наибольшие объемы средств, предусмотренных на выполнение программных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (свыше 1,0 млрд. рублей) были запланированы в таких субъектах, как: Республика Татарстан, Кемеровская область, Челябинская область, Свердловская область. Чуть меньшие объемы средств были заявлены в программах Пермского края, Вологодской области, Оренбургской области, Кировской области, Республики Башкортостан, Белгородской области, Тюменской области, Алтайского края, Красноярского края, Самарской области и др.

Трудности при реализации мероприятий и освоении средств в 2009 году отмечались в Самарской области, Кабардино-Балкарской Республике и в субъектах Северо-Западного федерального округа, в частности Ленинградской, Мурманской, Калининградской, Архангельской областях и др.

В свою очередь, успешная реализация мероприятий отмечалась в Белгородской, Брянской, Тамбовской, Ярославской, Вологодской, Ростовской, Новгородской, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Тюменской, Челябинской, Иркутской, Томской и Амурской областях, Краснодарском, Приморском и Красноярском краях, Республиках Татарстан и Дагестан, и др., где в июле-сентябре утверждены программы по дополнительному финансированию мероприятий, а в некоторых субъектах дважды.

9. Предполагается, что реализация региональных программ в 2010 году позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек, стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс. человек.

10. В качестве важнейшей антикризисной меры в федеральном бюджете в 2009 году было предусмотрено финансирование специальных мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости населения. Так, на реализацию программы развития малого предпринимательства в 2009 году только Минэкономразвитием России было предусмотрено 10,5 млрд. руб. Кроме того, были внесены изменения в федеральное законодательство, способствующие снижению налоговой нагрузки и повышению мотивации развития малого бизнеса.

Участие безработных граждан в подпрограмме «содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости» организовано органами службы занятости в тесном взаимодействии с федеральной налоговой службой, органами исполнительной власти; союзом предпринимателей и др.

Из 82 субъектов Российской Федерации все кроме г. Москвы и г. Санкт-Петербурга включили эту подпрограмму в свои региональные программы.

По итогам 2009 года в среднем по России зафиксировано по подпрограмме содействия предпринимательству перевыполнение программных показателей по численности участников на 2%.

По этой подпрограмме за 2009 год заключено 127,7 тыс. договоров. Единовременную субсидию на организацию предпринимательской деятельности получили 127,6 тыс. человек, из них 115,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя (90,5%) и 8,8 тысяч – в качестве юридического лица (6,9%). Почти каждый пятый индивидуальный предприниматель создал свое крестьянское (фермерское) хозяйство.

11. В среднесрочной перспективе поддержание внутреннего спроса, так или иначе, должно будет обеспечиваться значительным объемом государственных расходов.

Федеральным законом № 308-ФЗ от 2.12.2009 года «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» на развитие малого и среднего предпринимательства предусмотрено 10 млрд. рублей.

В настоящее время ведется работа по увеличению объема средств на поддержку малого и среднего предпринимательства за счет средств антикризисного фонда. Планируется сформировать дополнительный пакет помощи малому и среднему бизнесу в объеме 13 млрд. рублей.

Кроме того, предполагается, что Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства обеспечит более широкое участие малых предприятий в программах капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилья. Среди таких компаний будут распределены заказы на общую сумму не менее 5 млрд. рублей.

В поддержке малого бизнеса основные усилия органов государственной власти сосредоточены на модернизационных аспектах - центр тяжести должен будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний.