Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы
| Вид материала | Доклад |
- Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3301.6kb.
- Итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Гуково», 938.89kb.
- Доклад тпп россии «Налоги и бизнес в 2010 году. Итоги и перспективы», 2340.3kb.
- Сопоставление научно-технического потенциала и инновационной деятельности регионов, 602.01kb.
- Мэра Великого Новгорода Бобрышева Ю. И. «О социально-экономическом развитии Великого, 275.04kb.
- «Об итогах работы областной системы образования и реализации государственной молодежной, 198.93kb.
- * По материалам выступлений на конференции "Регионы и города России: возможности, 119.7kb.
- Окунева Александра Олеговича «Итоги 2008-2009 учебного года» зато северск 2009 г. Публичный, 2667.03kb.
- -, 69.95kb.
- Итоги работы тэк в России за период 2003 2005 г г. Проблемы и перспективы развития, 542.34kb.
Приоритеты государственной антикризисной политики на текущий год сформулированы в Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год и включают в себя:
- поддержку социальной стабильности и обеспечение социальной защиты населения;
- поддержку оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;
- активизацию модернизационной политики в части реализации первоочередных мер по решению проблем экономики Российской Федерации, обусловивших скорость и глубину спада, совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.
Предполагается, что реализация указанных направлений позволит ускорить достижение целей и задач долгосрочного развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
В 2010 году продолжается трансформация механизмов, реализуемых в рамках созданной системы антикризисных мер и включающих в себя комплекс мероприятий, финансирование которых производится из федерального, региональных и местных бюджетов.
Основными целями системы антикризисных мер, осуществляемых на уровне субъектов Российской Федерации в кратко- и среднесрочной перспективе, продолжают оставаться:
- поддержание сбалансированности бюджетной системы регионального и местного уровней с целью полного исполнения принятых социальных обязательств, к которым, прежде всего, относится выплата заработной платы работникам организаций бюджетной сферы и осуществление других первоочередных текущих расходов;
- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест с целью снижения напряженности на рынке труда.
Комплекс мероприятий по обеспечению сбалансированности бюджетной системы должен содействовать сохранению финансовой стабильности и устойчивости как региональных, так и местных бюджетов, их способности осуществлять финансирование делегированных полномочий, в том числе по обеспечению выплат социального характера. Реализация мер по снижению напряженности на рынке труда включает в себя совместные действия и ответственность всех уровней государственной власти и местного самоуправления по поддержке занятости населения.
Необходимость достижения обозначенных целей, как неотъемлемой части социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях адаптации всей бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста налоговых и неналоговых доходов, будет являться главной целевой функцией органов государственной власти и местного самоуправления в сложившихся экономических условиях.
2.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Обеспечение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях выхода из финансово-экономического кризиса продолжает оставаться главной целью при реализации кратко- и среднесрочных приоритетов и задач социально-экономического развития территорий, реализации государственных и муниципальных функций, а также деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей населения в государственных и муниципальных услугах, повышению их качества и доступности.
В предыдущем докладе НП «Институт регионов» на тему «Регионы России: перспективы выхода из кризиса» был проведен анализ основных причин ухудшения макроэкономической ситуации в субъектах Российской Федерации, следствием которых явилось снижение налогового потенциала бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Данный раздел доклада нацелен на анализ некоторых итогов реализации антикризисных мер, которые осуществлялись субъектами Российской Федерации в 2009 году и основных антикризисных мероприятий, запланированных на 2010 год.
Нарастание нестабильности экономической ситуации продолжало оказывать негативное влияние на состояние территориальных бюджетов в 2009 году. По итогам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2010 года налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации снизились на 13,6 процента.
Поступления от одного из наиболее важных источников доходов территориальных бюджетов - налога на прибыль снижены в 67 субъектах Российской Федерации в среднем по всем субъектам Российской Федерации на 39 процентов.
Поступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации от налога на доходы физических лиц за 2009 год составили 100 % к уровню 2008 года.
Объемы поступлений от налога на добычу полезных ископаемых снизились в 66 субъектах Российской Федерации в среднем по всем субъектам Российской Федерации на 30 процентов.
Увеличились на 29,7 % поступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации от акцизов по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации.
В связи со значительным снижением доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации суммарный объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году увеличился на 34,4 % по сравнению с 2008 годом.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам исполнения за 2009 год сложились на уровне 2008 года.
На 1 января 2010 года дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сложился в объеме 329,9 млрд. рублей, тогда как в 2008 году он составлял 54,5 млрд. рублей, т.е. в 6 раз меньше.
С дефицитом исполнены территориальные бюджеты 62 субъектов Российской Федерации против 44 в 2008 году.
Долговые обязательства субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года превысили аналогичный показатель прошлого года на 319,3 млрд. рублей или на 45,3 %, составив 1 023,9 млрд. рублей.
В сложившихся условиях на исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и эффективность использования средств негативно влияет продолжающаяся централизация ресурсов в федеральном бюджете с последующей передачей их в виде межбюджетных трансфертов. В 2009 году на территориях субъектов Российской Федерации собрано налоговых и неналоговых доходов в сумме 11 574,1 млрд. рублей. Из них перечислено в федеральный бюджет 7 329,2 млрд. рублей или 63,3 процента.
Система межбюджетных отношений, сложившаяся на данном этапе совершенствования бюджетного процесса, не содействует значительному сокращению различий в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В 2009 году доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения в среднем составили 41,7 тыс. рублей. Ниже среднего уровня этот показатель сложился в 59 субъектах Российской Федерации, в которых проживает 71,8 % населения Российской Федерации.
Дифференциация бюджетной обеспеченности продолжает усиливать зависимость территориальных бюджетов от федерального бюджета. По оценке Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году увеличится количество субъектов Российской Федерации, расчетная доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета в общих доходах которых составляет более 60 процентов. Таких субъектов Российской Федерации в 2009 году - 11.
Многолетняя практика использования однобокого механизма выравнивания бюджетной обеспеченности привела к тому, что слабо диверсифицированная экономика субъектов Российской Федерации, и в первую очередь регионов - доноров, продемонстрировала свою уязвимость в условиях финансово – экономического кризиса.
В 2009 году наибольшие объемы дефицита консолидированных бюджетов сложились в следующих высокоразвитых субъектах Российской Федерации: г. Москве (145,7 млрд. рублей), Красноярском крае (16,5 млрд. рублей), Нижегородской области (14,8 млрд. рублей), Московской области (12,7 млрд. рублей), Республике Татарстан (12,1 млрд. рублей).
В соответствии с прогнозом Минфина России объем суммарных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году оценивается в 5 578,3 млрд. рублей или на 2 % ниже уровня 2009 года.
Налоговые и неналоговые доходы оцениваются в 2010 году в сумме 4 449,3 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 5 процентов.
млрд. рублей
| Доходы | Прогноз на 2010 год | 2010 год / 2009 году, % | Расходы | Прогноз на 2010 год | 2010 год / 2009 году, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч. | 4 449,3 | 105,0 | Оплата труда с начислениями | 1 926,1 | 101,0 |
| Налог на прибыль организаций | 1 049,1 | 101,0 | Социальное обеспечение | 920,1 | 108,0 |
| Налог на доходы физических лиц | 1 708,0 | 101,0 | Платежи на неработающее население | 271,0 | 118,0 |
| Иные налоговые доходы | 1 237,5 | 113,0 | Оплата коммунальных услуг | 196,4 | 115,0 |
| Неналоговые доходы | 454,7 | 108,0 | Транспортные услуги, услуги связи, обслуживание долговых обязательств, содержание имущества | 564,9 | 100,0 |
| Межбюджетные трансферты | 1 129,0 | 87,1 | Капитальные расходы | 781,5 | 87,0 |
| Другие расходы | 1 339,9 | 86,0 | |||
| Итого доходов | 5 578,3 | 98,0 | Итого расходов | 5 999,9 | 97,0 |
| Дефицит / Профицит | -421,6 | ||||
Объемы поступлений от налога на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2010 году прогнозируются с ростом к уровню 2009 года на 1 процент. Удельный вес этого налога в налоговых доходах оценивается в 26,3 %, а в общих доходах субъектов Российской Федерации в 18,8 процента.
Объем поступлений от налога на доходы физических лиц в 2010 году прогнозируется в размере 1 708,0 или с ростом к 2009 году на 1 процент. Расчетная доля налога на доходы физических лиц в налоговых доходах составит 42,8 процента. В суммарных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля этого налога составит 30,6 процента. Это наибольшее значение удельного веса от общей суммы прогнозных поступлений по видам доходных источников территориальных бюджетов.
Иные налоговые доходы в 2010 году прогнозируются в размере 1 237,5 млрд. рублей или с увеличением к 2009 году на 13 %, а их доля в объеме доходов оценивается в 22,2 процента.
Поступления от неналоговых доходов по прогнозу на 2010 год составят 454,7 млрд. рублей или с ростом к 2009 году на 8 процентов. Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется на уровне 8,2 процента.
Объем межбюджетных трансфертов на 2010 год утвержден в сумме 1 129,0 млрд. рублей, а их удельный вес в прогнозных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по расчету составит 20,2 процента.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году прогнозируются в сумме 5 999,9 млрд. рублей, что ниже уровня 2009 года на 3,0 процента.
Значительную долю в общих расходах территориальных бюджетов занимают расходы на оплату труда с начислениями – 32,1 %, что в абсолютном выражении составит 1 926,1 млрд. рублей. При этом рост указанных расходов к 2009 году прогнозируется на уровне 1 процента.
Расходы на социальное обеспечение прогнозируются на 2010 год в сумме 920,1 млрд. рублей или с ростом к 2009 году на 8,0 %, а их доля в общих расходах территориальных бюджетов составит 15,3 процента.
В 2010 году прогнозируется увеличение на 18 % к уровню 2009 года расходов, классифицируемых как платежи на неработающее население. Эти расходы оцениваются в 271,0 млрд. рублей, а их доля в суммарных расходах в 4,5 процента.
Расходы на оплату коммунальных услуг по прогнозу увеличатся в 2010 году на 15 % и составят 196,4 млрд. рублей. Доля расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах прогнозируется в 3,3 процента.
В 2010 году на уровне 100 % к 2009 году прогнозируются расходы на транспортные услуги, услуги связи, обслуживание долговых обязательств и содержание имущества. Объем таких расходов оценивается в 564,9 млрд. рублей, что составит 9,4 % от общих расходов 2010 года.
В текущем году продолжится тенденция снижения капитальных расходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации. По прогнозу эти расходы снизятся по сравнению с 2009 годом на 13 % и составят 781,5 млрд. рублей, а их расчетная доля в общих расходах составит 13 процентов.
Объем других расходов в 2010 году прогнозируются в сумме 1 339,9 млрд. рублей с удельным весом в 22,3 % в общих расходах.
Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году прогнозируется в объеме 421,6 млрд. рублей, что в 1,3 раза выше этого показателя, сложившегося по итогам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2009 год.
Источники покрытия дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год прогнозируются Минфином России в следующих видах и объемах:
- изменение остатков на счетах по учету средств бюджетов - 71,6 млрд. рублей;
- ценные бумаги - 35,0 млрд. рублей;
- акции и иные формы участия в капитале - 25,0 млрд. рублей;
- заимствования у банков (сальдо) - 150,0 млрд. рублей;
- бюджетные кредиты (сальдо) - 140,0 млрд. рублей.
На объемы налоговых и неналоговых доходов, поступающих в 2010 году в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, оказывают влияние принятые изменения налогового законодательства.
Сумма дополнительных налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации от указанных изменений налогового законодательства в 2010 году с учетом частичной компенсации из федерального бюджета за счет дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов оценивается в 87,8 млрд. рублей.
млн. рублей
| Дополнительные доходы, всего | 87 779, 8 |
| в том числе: | |
| акцизы на вина, производимые на территории Российской Федерации | 804,6 |
| | |
| акцизы на пиво, производимое на территории Российской Федерации | 61 843,9 |
| | |
| акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (за исключением вин) | 755,0 |
| | |
| акцизы на нефтепродукты (с учетом изменения нормативов на 2010 год) | 14 278,7 |
| | |
| транспортный налог | 7 500,0 |
| | |
| государственная пошлина | 8 900,0 |
| | |
| потери в связи с передачей НДПИ в федеральный бюджет (с учетом частичной компенсации за счет дотаций на сбалансированность) | -6 302,3 |
Снижение налоговой базы от изменения законодательства в 2010 году прогнозируется в консолидированных бюджетах следующих субъектов Российской Федерации: г. Москва (-14 687,5 млн. рублей), Удмуртская Республика (- 6,0 млн. рублей), Ханты – Мансийский автономный округ (-649,7 млн. рублей), Камчатский край (-38,8 млн. рублей), Сахалинская область (-117,2 млн. рублей).
Сумма дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году прогнозируется в 70,2 млрд. рублей.
млн. рублей
| Дополнительные расходы, всего | 70 188,2 |
| в том числе: | |
| мероприятия по организации оздоровительной кампании детей за счет средств Фонда социального страхования | 19 514,3 |
| | |
| субсидии на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (за исключением социальной поддержки реабилитированных лиц) | 19 016,1 |
| | |
| расходы на содержание учреждений начального профессионального образования, подведомственных Рособразованию | 8 518,5 |
| | |
| предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | 11 273,5 |
| | |
| межбюджетные трансферты на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан | 2 472,9 |
| | |
| родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях | 9 392,9 |
Таким образом, в результате изменений в налоговом и бюджетном законодательстве положительный баланс по доходам и расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оценивается на 2010 год в объеме 47,9 млрд. рублей у 46 субъектов Российской Федерации, отрицательный баланс в размере 30,3 млрд. рублей у 36 регионов.
Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем расходов по разделу 11 «Межбюджетные трансферты» определен на 2010 год в размере 3 725,4 млрд. рублей, что на 281,6 млрд. рублей или на 8,2 % превышает уровень 2009 года.
Распределение финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации осуществлялось и будет производится в 2010 году с учетом соблюдения принципов распределения межбюджетных трансфертов. В их основе: законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, стимулирование наращивания налогового потенциала, транспарентность региональных и муниципальных финансов и повышение качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.
млрд. рублей
| Наименование | 2009 год | Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» | Отклонение | |
| млрд. рублей | % | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Межбюджетные трансферты, всего | 3 443,8 | 3 725,4 | 281,6 | 108,2 |
| из них: | | | | |
| Без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов | 1 296,3 | 1 129,0 | -167,3 | 87,1 |
| | | | | |
| Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 590,3 | 496,7 | -93,6 | 84,1 |
| | | | | |
| Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) | 396,8 | 346,4 | -50,4 | 87,3 |
| | | | | |
| Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 218,2 | 232,8 | 14,6 | 106,7 |
| | | | | |
| Иные межбюджетные трансферты | 91,0 | 53,1 | -37,9 | 58,4 |
| | | | | |
| Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов | 2 147,5 | 2 596,4 | 448,9 | 120,9 |
В 2010 году увеличение по разделу 11 «Межбюджетные трансферты», прежде всего обеспечено за счет роста межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, объем которых определен в сумме 2 596,4 млрд. рублей, что выше 2009 года на 20,9 процента.
Объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов снижен на 13,0 % к уровню 2009 года.
Снижение указанного показателя в 2010 году, по сравнению с предыдущим годом, напрямую связано со значительными объемами дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, оказанной в 2009 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения, в первую очередь, сбалансированности региональных и местных бюджетов в условиях резкого сокращения поступлений доходов из-за влияния финансово-экономического кризиса.
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2010 год утверждены в объеме 496,7 млрд. рублей или ниже уровня 2009 года на 15,9 процента.
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) определены на 2010 год в сумме 346,4 млрд. рублей, что ниже их объема в 2009 году на 12,7 процента.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований утверждены в сумме 232,8 млрд. рублей или на 6,7 % выше уровня 2009 года.
Иные межбюджетные трансферты в 2010 году составят 53,1 млрд. рублей со снижением к 2009 году на 41,6 процента.
В структуре межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов наибольшая доля в 2010 году приходится на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 44,0 % и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 30,7 процента.
По сравнению с показателями структуры межбюджетных трансфертов 2009 года, в текущем году увеличилась доля субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которая составила 20,6 % против 16,8 % в 2009 году. При этом доля иных межбюджетных трансфертов снижена в 2010 году до 4,7 % против 7 % в 2009 году.
Проведенный анализ показывает, что в условиях увеличивающихся объемов дефицита и долговых обязательств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации одной из главных проблем остается проблема сбалансированности федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
В связи с этим все большее значение приобретает на уровне субъектов Российской Федерации поиск дополнительных налоговых и неналоговых доходов, а также использование имеющихся резервов от доходных поступлений, от использования государственного имущества, от улучшения администрирования налоговых и неналоговых платежей и от принятия мер по взысканию задолженности по налогам.
Сбалансированность территориальных бюджетов в 2009 году достигалась субъектами Российской Федерации путем принятия комплекса мер по финансовому сокращению расходных обязательств. Данная работа была проведена органами государственной власти практически всех субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Так, оптимизация расходов территориальных бюджетов по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и начислений на нее осуществлялась путем:
сокращения размеров индексации оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы;
сокращения расходов на оплату труда работникам организаций бюджетной сферы за счет уменьшения численности работников;
усовершенствования механизмов стимулирующих выплат с учетом результативности труда работников.
Указанные мероприятия проводились в республиках Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Алтайском и Забайкальском краях, Белгородской, Брянской, Костромской, Воронежской, Волгоградской, Московской, Ярославской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Новосибирской, Челябинской областях.
Расходы на обеспечение деятельности органов государственного управления в 2009 году были снижены путем:
сокращения численности государственных служащих за счет оптимизации структуры органов государственной власти;
сокращения размеров индексации оплаты труда;
сокращения количества единиц служебного автотранспорта и расходов на его содержание;
оптимизации лимитов запланированных расходов на услуги связи;
сокращения расходов на закупку организационной техники и затрат на ее обслуживание;
усовершенствования механизмов стимулирующих выплат с учетом результативности труда работников.
Такие мероприятия проведены в следующих субъектах Российской Федерации: республиках Алтай, Тыва, Хакасия, Татарстан, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Чувашия, Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Ставропольском краях, Белгородской, Брянской, Костромской, Воронежской, Смоленской, Волгоградской, Московской, Курской, Ярославской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Новосибирской, Омской, Томской Пензенской, Самарской, Саратовской, Ростовской, Кемеровской, Челябинской, Тюменской областях.
Основные мероприятия, проводимые субъектами Российской Федерации по оптимизации текущих расходов бюджетных учреждений в 2009 году, включали в себя:
сокращение расходов на коммунальные услуги;
установление приборов учета;
сокращение материальных затрат (в том числе, на питание, медикаменты, транспорт).
Эти мероприятия проведены в таких субъектах Российской Федерации как: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Чувашия, Алтайский, Забайкальский, Красноярский края, Белгородская, Брянская, Рязанская, Костромская, Воронежская, Волгоградская, Московская, Вологодская, Иркутская, Новосибирская, Омская, Томская, Калининградская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Оренбургская, Кемеровская, Челябинская области.
Мероприятия по сокращению расходов на социальное обеспечение в субъектах Российской Федерации осуществлялись в основном за счет уточнения численности пользователей социальных услуг и перехода на адресность предоставления мер социальной поддержки с учетом реальных доходов населения в конкретном субъекте Российской Федерации.
Данные мероприятия активно проведены в Республике Алтай, Брянской, Иркутской, Челябинской, Калининградской, Московской областях.
Оптимизация расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в 2009 году осуществлялась за счет:
сохранения финансирования объектов только с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию;
осуществления запрета на новое строительство капитальных объектов, приобретение оборудования, включая автомобильный транспорт;
сокращения объемов финансирования капитальных вложений (от 50% до 90%);
проведения экспертиз (включая повторные экспертизы) проектно-сметной документации с учетом изменения стоимости строительных материалов.
Указанные мероприятия проводились в республиках Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Калмыкия, Коми, Татарстан, Чувашия, Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Ставропольском краях, Брянской, Волгоградской, Кировской, Московской, Ярославской, Тамбовской, Вологодской, Иркутской, Новосибирской, Омской, Томской, Калининградской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Кемеровской, Челябинской, Тюменской областях.
Расходы территориальных бюджетов, направляемые на финансирование услуг по содержанию имущества, оптимизированы за счет таких мероприятий как:
осуществление полного отказа от капитального ремонта;
сокращение расходов по благоустройству, освещению, содержанию уличных дорог в населенных пунктах;
сокращение расходов на арендную плату.
Оптимизация расходов на услуги по содержанию имущества проведена в республиках Алтай, Адыгея, Бурятия, Тыва, Хакасия, Марий Эл, Чувашия, Алтайском, Забайкальском, Красноярском краях, Белгородской, Брянской, Московской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Калининградской, Новосибирской, Омской, Томской, Пензенской, Саратовской, Челябинской, Тюменской областях.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации была проведена оптимизация трансфертов, передаваемых из региональных бюджетов местным бюджетам, которая осуществлена путем:
сокращения субсидий муниципальным образованиям или отказом от финансирования отдельных субсидий с одновременным созданием резервов с целью сбалансированности местных бюджетов;
усовершенствования методик предоставления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов с целью повышения эффективности расходов бюджетов.
Такие мероприятия проведены в следующих субъектах Российской Федерации: республиках Татарстан, Чувашия, Белгородской, Иркутской, Московской, Новосибирской, Ярославской, Вологодской, Пензенской, Саратовской, Оренбургской, Кемеровской, Челябинской областях.
В результате проведенной в 2009 году органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти работы по максимизации доходного потенциала территорий и снижению текущих и инвестиционных расходов был достигнут оптимальный уровень стабильности в процессе исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основные направления решения проблем в области межбюджетных отношений в 2010 году были определены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах».
Распоряжением Правительством Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, которой определены перспективы развития межбюджетных отношений на ближайший период.
В принятой Концепции в целом сохранены действующие инструменты и механизмы межбюджетных отношений, но усилены их регулирующие и стимулирующие функции. Это обусловлено тем, что некоторые современные инструменты не всегда стимулируют и эффективно регулируют уровень бюджетной обеспеченности.
Концепцией предусматривается:
корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровне.
Концепцией определены конкретные меры, которые необходимо осуществлять органам государственной власти субъектов Российской Федерации для адаптации доходного потенциала их бюджетов к сложившейся экономической конъюнктуре. К основным из них относятся:
подготовка прогнозов поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике региона;
осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
оперативная корректировка территориальных бюджетов при существенном отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;
обеспечение увеличения поступлений по налогам в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;
поддержка значимых для субъекта Российской Федерации отраслей экономики, наиболее подверженных финансово – экономическому кризису, в том числе меры по использованию гарантийных механизмов, осуществление субсидирования процентных ставок;
взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
Концепция также определяет ключевые направления реализации бюджетной политики в области расходов территориальных бюджетов. Основные из них ориентированы на:
обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг;
проведение инвентаризации и оптимизации расходов субъектов Российской Федерации, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;
обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых государственных и муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;
недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.
Проведенный НП «Институт регионов» анализ запланированных органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2010 год антикризисных мероприятий в области бюджетной политики показал, что большая часть из них направлена на реализацию ключевых направлений межбюджетных отношений, которые определены в Бюджетом послании и конкретизированы в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Антикризисные меры, которые реализуют и планируют реализовать органы государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере в основном направлены на:
дальнейшее проведение мер по мобилизации бюджетных ресурсов и оптимизации бюджетных обязательств в целях повышения результативности и эффективности расходования предусмотренных бюджетных ассигнований;
безусловное выполнение принятых социальных обязательств и устойчивое финансирование неотложных расходов;
повышение результативности расходования бюджетных средств, рациональное и эффективное их использование;
осуществление мер по последовательному снижению дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и уровня государственного долга.
В Белгородской области планируется в 2010 году провести детальное обоснование расходов регионального и местных бюджетов. В изменившихся условиях предполагается отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат, а также пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
В текущем году будет продолжен переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию государственных и муниципальных услуг с определением четких приоритетов расходования бюджетных средств, обеспечением формирования эффективных экономических отношений в социальной сфере. При условии снижения затрат и повышения качества услуг планируется более интенсивно размещать задания на оказание государственных и муниципальных услуг в негосударственном секторе. Планируется развивать систему социальной помощи населению, основываясь на принципах безусловного исполнения социальных обязательств и повышения адрестности предоставления мер поддержки. Данная работа будет направлена на усиление государственной защищенности социально уязвимых групп населения, обеспечение доступности предоставляемых социальных услуг нуждающимся в них гражданам.
Региональными органами государственной власти предполагается сохранить жесткие ограничения в сфере планирования инвестиций, а финансирование капитальных вложений сосредоточить на объектах с высокой степенью готовности, в первую очередь на завершении объектов капитального строительства, ранее начатых с участием средств регионального бюджета.
Органами государственной власти Тамбовской области в 2010 году планируется осуществить оптимизацию сети государственных учреждений путем их реорганизации с целью сокращения бюджетных расходов. Обеспечить формирование и доведение государственных заданий на оказание государственных услуг подведомственным бюджетным учреждениям в целях повышения эффективности бюджетных расходов. Предполагается продолжить работу по консолидации земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность субъекта Федерации с целью привлечения инвестиций в сельское хозяйство и развития агропромышленного сектора экономики региона.
В Смоленской области в 2010 году предполагается сформировать программную часть бюджета в объеме не менее 35 % от общего размера расходов бюджета. Планируется разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. В субъекте Федерации предполагается улучшить условия, при которых налогоплательщики смогут воспользоваться дифференцированными ставками по налогу на имущество организаций. Также предусмотрена разработка региональной программы оптимизации сети образовательных учреждений на 2011 - 2012 годы.
В Рязанской области основные направления бюджетной политики в 2010 году включают в себя: обеспечение в полном объеме расходов социального характера; продолжение софинансирования целевых программ и мероприятий, начатых в 2009 году; обеспечение экономии бюджетных ассигнований и сокращение неэффективных расходов регионального бюджета; повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств путем перехода на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат.
Кроме того, продолжится проведение еженедельного и ежемесячного мониторингов по выплате заработной платы в региональных и муниципальных бюджетных учреждениях, а также еженедельного мониторинга по исполнению консолидированного бюджета и оценке социально-экономической ситуации в регионе. Данные мероприятия реализуются в целях оперативного принятия решений о необходимой корректировке показателей территориального бюджета.
В 2010 году органами государственной власти Липецкой области будет реализовываться комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения социальных обязательств, сокращение неэффективных расходов и избыточных функций, усиление стимулирующего характера налоговой системы. Планируется осуществлять меры по повышению эффективности расходов консолидированного бюджета, к которым относятся: реструктуризация бюджетной сети учреждений, внедрение государственных заданий на выполнение государственных услуг, оценка эффективности деятельности учреждений. Будет продолжено осуществление мер по поддержке реального сектора экономики, контролю исполнения местных бюджетов с целью обеспечения их сбалансированности.
В Курской области планируется провести апробацию на базе отдельных муниципальных районов и городских округов механизма нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений. Также предполагается преобразовать (объединить) некоторые муниципальные образования с целью оптимизации расходов по их содержанию.
В Костромской области будет проведена работа отраслевых комиссий по мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации и защите прав граждан в сфере социально-трудовых отношений. Также планируется переход на нормативно-подушевое финансирование 100 % муниципальных общеобразовательных школ.
Органы государственной власти Ивановской области, наряду с общими антикризисными мерами, планируют осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния бюджетообразующих региональных организаций, мониторинг поступлений доходов регионального и местных бюджетов, мониторинг дебиторской задолженности бюджета. Будет проведена работа по экономии бюджетных средств, в том числе посредством оптимизации расходов на государственное и муниципальное управление. В Ивановской области планируется также осуществить оценку эффективности предоставления налоговых льгот с целью государственной поддержки высокоэффективных проектов и производств и недопущения неэффективных потерь регионального бюджета.
В Республике Коми в 2010 году предполагается реализовать мероприятия, включающие в себя: подготовку субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности; разработку методик оценки эффективности использования субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; разработку положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств регионального бюджета; разработку административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) органами исполнительной власти; утверждение реестра государственных услуг (работ) и утверждение государственного задания на реализацию государственных услуг (работ) на 2011 год; разработку нормативного правового акта об утверждении порядка мониторинга потребности в государственных услугах в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная политика).
Органами государственной власти Псковской области в 2010 году, в числе прочих, планируется реализовать следующие меры: увеличение размеров резервных фондов и фонда сбалансированности регионального бюджета; совершенствование системы программно-целевого планирования бюджета; переход на новую систему оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Планируется провести работу по совершенствованию стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне, проведению оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований и качества управления муниципальными финансами, проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В Вологодской области с 1 января 2010 года для бюджетов муниципальных районов и городских округов установлены единые нормативы отчислений от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения в объеме 90 процентов. В 2010 году будет продолжена работа по оптимизации бюджетных расходов, эффективности и результативности использования средств регионального и местных бюджетов. Сохранены на уровне 2009 года дифференцированные коэффициенты восстановительной стоимости недвижимости для исчисления налога на имущество физических лиц.
Планирование и исполнение консолидированного бюджета Ростовской области в 2010 году осуществляется на основе консервативного прогноза социально-экономического развития и с учетом ограничения объема дефицита с целью обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков. Данная мера позволит обеспечить безусловность исполнения социальных обязательств и осуществить взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных расходов.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств в 2010 году планируется активно применять программно-целевые принципы бюджетного планирования.
Важной антикризисной мерой, направленной на повышение обеспеченности местных бюджетов собственными доходами, а также привлечения муниципальных образований к работе по развитию налоговой базы по налогу на прибыль с 2010 года муниципальным районам и городским округам дополнительно передан 1 процент ставки указанного налога.
Органами государственной власти Астраханской области в 2010 году планируется проведение мониторинга налогоплательщиков региона с целью оперативного реагирования на снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет. Разрабатываются программы сокращения неэффективных расходов, проведения оптимизации сети подведомственных бюджетных учреждений, обеспечения перехода большинства бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы с развитием конкурсного финансирования социальных услуг.
В Волгоградской области активизирована работа областной и муниципальных комиссий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет региона, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов по увеличению доходной части бюджетов и снижению задолженности по налогам.
Реализуется комплекс мероприятий по взаимодействию федеральных, региональных, муниципальных органов власти, который направлен на увеличение доходного потенциала бюджетов всех уровней бюджетной системы. Осуществляется анализ и оценка эффективности предоставленных законодательством льгот по региональным налогам и подготовка рекомендаций по отмене неэффективных налоговых льгот, а также введению льгот для стимулирования развития экономики.
Прогнозирование социально-экономического развития региона на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с учетом ситуации в реальном секторе экономики.
Важной антикризисной мерой является разработка и реализация Стратегии управления государственным долгом Волгоградской области. Кроме того, в регионе активно проводится работа над законопроектами, предусматривающими установление пониженных ставок и льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество для организаций, реализующих на территории субъекта Федерации приоритетные инвестиционные проекты.
Органами государственной власти Оренбургской области осуществляется проведение мониторинга сведений о фактически уплаченных платежах в консолидированный бюджет по крупнейшим налогоплательщикам. Проводится работа по повышению результативности, обеспечению адресности и целевого характера использования бюджетных ассигнований, в том числе субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальным образованиям из регионального бюджета. Активизирована работа ведомственных ревизионных служб субъекта Федерации.
В Пензенской области в 2010 году бюджетная политика основывается на повышении эффективности использования денежных ресурсов с целью отказа от расходов, не имеющих первоочередной характер, второстепенных и менее значимых расходов. Проводится работа по пересмотру сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных инвестиционных проектов и программ; привлекаются частные партнеры для закупки более качественных услуг, предоставляемых гражданам.
Расходы регионального бюджета на финансирование капитальных вложений запланированы в 2010 году с учетом завершения строительства переходящих объектов с высокой степенью готовности, ограничением расходов на приобретение оборудования.
В целях выполнения возложенных расходных полномочий в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, исполнительные органы государственной власти продолжают осуществление мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов путем дальнейшей реорганизации бюджетной сети за счет укрупнения, объединения, ликвидации бюджетных учреждений, перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, переориентации текущих расходов бюджетных учреждений на ресурсосбережение.
В 2010 году в целях обеспечения выполнения доходной части консолидированного бюджета Республики Башкортостан предусмотрена и осуществляется реализация комплекса мер, направленных на поддержание и создание условий для дальнейшего экономического роста хозяйствующих субъектов, стимулирование модернизации отраслей экономики, увеличение налогового потенциала, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение уклонений от уплаты налогов, совершенствование налогового администрирования, усиление координации действий органов власти всех уровней, направленных на увеличение доходов республиканского бюджета.
В Челябинской области укрепление собственной доходной базы бюджета осуществляется путем: обеспечения полноты и своевременности уплаты налогов предприятиями; использования имеющихся резервов увеличения доходов; привлечения дополнительных источников финансирования, включая финансовую помощь из федерального бюджета; обеспечение в полном объеме приоритетных расходов; недопущения роста расходов на содержание органов власти; регулирования расходования внебюджетных средств, полученных учреждениями от платных услуг; недопущения образования неоправданных долгов; организации обслуживания и своевременного погашения государственного долга; применения принципов бюджетирования, ориентированных на результат; создания системы мониторинга и оценки качества управления финансами среди главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований.
Региональными органами власти в 2010 году проводится работа по: экспертизе проектов бюджетов высокодотационных муниципальных образований на соответствие бюджетному законодательству; мониторингу наличия оснований для введения временной финансовой администрации в муниципальных образованиях; заключению с высокодотационными муниципальными образованиями соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов; созданию системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
Органами государственной власти Новосибирской области мобилизация дополнительных бюджетных доходов обеспечивается, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования и повышения уровня ответственности администраторов доходов за выполнение плановых показателей.
В регионе осуществляется оптимизация расходных обязательств в рамках планирования бюджетных ресурсов исходя из консервативного сценария развития экономики. Проводится переход к режиму жесткой экономии бюджетных ресурсов, который предполагает достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта.
Проводится подробная инвентаризация бюджетных расходов со снижением или исключением второстепенных для текущей ситуации расходов. В максимальной степени реализуется программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.
Реализуется механизм определения оптимальных форм поддержки реального сектора экономики, создающих стимулы для внедрения и развития современных технологий.
Обеспечивается повышение качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг, модернизация сети учреждений, оказывающих услуги гражданам за счет бюджетных средств. В этой связи будет реализована адекватная финансовым нормативам, стандартизация деятельности учреждений при оказании услуг, а также осуществлен эффективный контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств за соблюдением устанавливаемых стандартов. В этих условиях предполагается, что контроль за расходами бюджетных учреждений будет носить второстепенный характер по отношению к контролю за соблюдением качества оказываемых учреждениями услуг в рамках доводимых до них государственных и муниципальных заданий.
В сфере бюджетной политики будет также производится совершенствование механизмов государственных и муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков. Предполагается, что такая система закупок будет исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Органами государственной власти Новосибирской области предполагается осуществление работы по совершенствованию нормативно правовых актов, регламентирующих предоставление мер социальной поддержки, в части отказа от натуральных льгот в пользу денежных компенсаций.
В Иркутской области в рамках повышения устойчивости бюджетной системы предполагается реализовать антикризисные меры, включающие в себя: формирование реестра областного и муниципального имущества, не включенного в хозяйственный оборот, и его публикация в СМИ и сети Интернет с целью включения его в хозяйственный оборот и получения дополнительных доходов; взаимодействие в рамках комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории региона, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств; осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации; обеспечение увеличения поступлений налоговых доходов в региональный и местные бюджеты за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения; проведение проверок обоснованности кредиторской задолженности.
В регионе планируется реализовывать ресурсосберегающие мероприятия в бюджетных учреждениях с целью повышения эффективности использования средств бюджета (установка приборов, контролирующих потребление электроэнергии, тепловой энергии, воды и газа).
В рамках реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года органами государственной власти проводится работа по формированию Резервного фонда Иркутской области.
Осуществляются меры налогового и бюджетного стимулирования, включающие в себя: принятие нормативных правовых актов о снижении ставки налога по упрощенной системе налогообложения, об использовании налогообложения на основе патента; принятие нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление налоговых льгот по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет; предоставление государственных гарантий предприятиям регионального значения.
На основании анализа НП «Институт регионов» проводимых и планируемых в 2010 году в субъектах Российской Федерации антикризисных мероприятий в сфере бюджетной политики можно констатировать, что органы государственной власти и местного самоуправления предпринимают меры по увеличению доходного потенциала территориальных бюджетов, прежде всего с целью исполнения принятых публичных обязательств перед населением и достижения заявленных кратко- и среднесрочных стратегических задач.