Geum.ru

Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

Вид материалаДокументы

Содержание


Использованные источники
С.А. Семенова
П.В. Надтачаев
Подобный материал:
1   ...   50   51   52   53   54   55   56   57   ...   75

Использованные источники

. Федорова М.Ю. Медицинское право: Учебное пособие для вузов. М.: ВЛАДОС, 2003. С. 227 - 230:

2. Бородулин В.И. Очерки истории отечественной кардиологии. М.: Медицина, 1988. С. 278 - 279.

3. Лисицин Ю.П. Страницы и уроки здравоохранения в России. М.: РГМУ, 2003. С. 38 -39.

4. Стародубов. В.И., Луговкина Т.К. Клиническое управление: теория и практика. М.: Медицина, 2003. С. 108 - 109.

5. Актуальные проблемы правового обеспечения лечебно - профилактических учреждений /Под ред. Вялкова А.И., Герасименко Н.Ф., Кучеренко В.З., Морозова В.П., Гуева А.Н. М.,2002. С.6, 16, 22.

6.Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно - правовые аспекты. М., 2004. С. 408 - 409.


Становление российской системы здравоохранения в первые годы советской власти (историко-правовой аспект)


Печников А.П., Печникова О.Г.

Московский университет управления Правительства Москвы, Россия


Революционные перемены и связанные с ними политические и экономические реформы, в полной мере, затронули все ведомства нашей страны, где «на фоне крушения всех институтов старой власти началось коренное переустройство общественных отношений, проходившее к тому же в условиях начавшейся гражданской войны и жесточайшей экономической разрухи. В силу экономических и военных трудностей, угрозы голода и эпидемий серьезно осложнилось положение всей социальной сферы, в том числе дела охраны здоровья народа»76.

В первые годы Советской власти в России свирепствовали эпидемии сыпного тифа, холеры и других инфекционных заболеваний. Повсеместно недоставало квалифицированных медицинских кадров, лечебных учреждений, медикаментов. Гражданская война и военные операции на всей территории страны усиливали разруху в промышленности и в сельском хозяйстве. Население страны голодало. Не хватало топлива. Транспорт системы водоснабжения и канализации городов находился в запущенном состоянии, что создавало неблагоприятную санитарно - эпидемиологическую ситуацию.

Борьбы с эпидемиями и болезнями в масштабах нашей большой страны требовала организационного единства системы здравоохранения и ликвидации ведомственной разобщенности, создания сети государственных лечебно - профилактических учреждений и аптек, преодоления острой нехватки медицинских кадров. Все эти меры, учитывая масштабность поставленных задач, были осуществимы лишь при наличии государственной системы здравоохранения, которая была образована в 1918 г.

Создание единой государственной системы здравоохранения происходило несколько этапов. 26 октября (8 ноября) 1917 г. при Военно - революционном комитете Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов был образован Медико - санитарный отдел, его возглавил М.И. Барсуков. Отделу поручалось организовать медицинскую помощь рабочим и солдатам, перестроить медико - санитарное дело в стране и привлечь к работе всех врачей, сочувствовавших новой власти. Для решения этих задач на местах в районах страны с ноября 1917 г. при местных советах стали создаваться Медико-санитарные отделы, а при некоторых Народных комиссариатах - Врачебные коллегии.

24 января (6 февраля) 1918 г. декретом Совета народных комиссаров был образован Совет Врачебных коллегий, являвшийся высшим медицинским органом в стране, его председателем был назначен А.Н. Винокуров.

15 мая 1918 г. был выпущен первый номер официального печатного органа Совета врачебных коллегий при Совете народных комиссаров РСФСР - « Известия советской медицины» - первой советской медицинской газеты-журнала.

С 16 по 19 июня 1918 г. в Москве состоялся Всероссийский съезд Медико - санитарных отделов Советов, где были заслушаны доклады, в том числе, доклад Н.А. Семашко77, основными положениями которого являлись:

1. Насущной организационной задачей советской медицины на местах является устранение прежних межведомственных рамок и объединение ее;

2. Лечебная медицина должна быть построена на последовательности проведения принципов: а) общедоступности и б) бесплатности;

3. Немедленно нужно заботиться о повышении качества медицинской помощи (специальные приемы, специальные амбулатории, специальные лечебницы)…

4. Очередными медико - санитарными задачами советской медицины, кроме общих и обычных, являются борьба с социальными болезнями (туберкулезом, венерическими), борьба с детской смертностью и т.д.;

5. Только советская санитария способна бороться радикально и результативно с жилищной нуждой беднейшего населения;

6. Ввиду далеко недостаточно сознательного отношения масс населения, особенно в провинции, к вопросам здравоохранения, необходимо развивать самую широкую санитарно - просветительную деятельность (беседы, лекции, выставки и т.п.);

7. Необходимо привлечение к текущей деятельности рабочих организаций в городах и деревенской бедноты в деревнях»78.

Всероссийский съезд Медико - санитарных отделов Советов постановил: «Исходя из положенного в основу строения Советской республики единства государственной власти, следует признать необходимым создание единого центрального органа - Комиссариата здравоохранения, ведающего всем медико - санитарным делом»79.

26 июня 1918 г. Совет Врачебных коллегий направил в Совет народных комиссаров докладную записку и проект декрета о создании Народного комиссариата здравоохранения РСФСР, ведающего всем медико - санитарным делом. 11 июля 1918 г. Советом народных комиссаров был принят декрет «Об учреждении Народного комиссариата здравоохранения».

Таким образом, впервые в мире в ранг государственной политики были введены основные принципы развития здравоохранения, начавшие свое действие с 1918 г., прошедшие под влиянием исторического развития самого государства, апробацию, осмысление и эволюцию (последняя наиболее ярко проявилась с 90-х гг.), а также ставшие базисом образования современной системы здравоохранения наших дней - это государственный характер, профилактическое направление медицинской деятельности, непосредственное участие всего населения в мерах по охране здоровья, единство науки и практики.

Приоритетным принципом советской медицины, особенно в период ее становления, являлся ее государственный характер, что объединило вместе такие глобальные категории как централизованное управление, государственное финансирование и государственное планирование программ здравоохранения. Бесплатность и общедоступность медицинской помощи для всего населения - это безусловная закономерность, проистекающая их данного принципа.

Учреждение в 1918 г. Народного комиссариата здравоохранения стало отправной точкой в формировании государственной системы управления здравоохранением в РСФСР. 18 июля 1918 г. Совет народных комиссаров утвердил «Положение о народном комиссариате здравоохранения», задачами которого были: «а) разработка и подготовка законодательных норм в области медико - санитарного дела, б) наблюдение и контроль за применением этих норм и принятие мер к их неуклонному выполнению, в) издание общеобязательных для всех учреждений и граждан Российской Социалистической Федеративной Советской Республики распоряжений и постановлений в области медико - санитарного дела, г) содействие всем учреждениям Советской республики в осуществлении медико - санитарных задач, д) организация и заведование центральными медико - санитарными учреждениями научного и практического характера е) финансовый контроль и финансовое содействие в области медико - санитарной деятельности центральных и местных медико - санитарных учреждений, ж) объединение и согласование медико - санитарной деятельности местных Советов депутатов»80.

Итак, уже в начале советской власти были учтены потребности государства в централизации, бесплатности и обеспечением необходимых льгот при оказании медицинской помощи предоставляемой, образуемой в те годы, разветвленной сетью лечебно - профилактических учреждений.


Использованные источники

1. Щепин О.П. Предисловие // Министры здравоохранения: Очерки истории здравоохранения России в XX веке. Под ред. О.П. Щепина. М.: НИИ им. Н.А. Семашко РАМН, 1999. С.18.

2.Семашко Н.А. Избранные произведения. М.: Гос. изд. мед. лит., 1954. С. 11 – 16, 134.

3. Очерки истории здравоохранения СССР. М.: Медицина, 1957. С. 78.

4.Потулов Б.М. В.И. Ленин и охрана здоровья советского народа. Изд. 3. Л.: Медицина, 1969. С. 97.


Магдебургское право: проблемы происхождения на территории Великого княжества Литовского


Писаревич Е.В.

Академия МВД Республики Беларусь

(следственно-экспертный факультет, 2 курс)


Науч. рук.: С.А. Семенова, к. ист. н.


Институт местного самоуправления – это одно из условий достижения экономического процветания государства. Задача построения правового государства, образования эффективной системы органов местного самоуправления и управления должна решаться с учетом особенностей правосознания, традиций и исторических наработок в этой области. Изучение исторического опыта даст возможность избежать многочисленных ошибок при реформировании системы органов местного самоуправления и управления, при образовании законодательной базы.

История феодальных городов Беларуси привлекала внимание многих исследователей. М.Ф. Владимирский-Буданов был первым исследователем истории магдебургского права в ВКЛ. Его работа «Немецкое право в Польше и Литве» является попыткой изучить воздействие магдебургского права на систему городского самоуправления. Автор отмечает, что сначала это право распространялось через колонизацию, а затем путем освоения польскими городами и деревнями. Причем это освоение вначале шло на основе привиллея, а потом на основе примера. Автор исследует процесс распространения магдебургского права с немецких земель на территорию Польши. Несмотря на то, что, в основном, все выводы делаются относительно польских и украинских городов, эта работа имеет большое значение при изучении магдебургского права на белорусских землях, хотя и нельзя в полной мере отождествлять исторические условия, а также не учитывать особенности ментальности белорусского народа. [1]

В то же время необходимо отметить, что в таких крупных городах как Вильно и Львов действовало разработанное городское право – вилькеры. Автором вилькера Вильно считается известный юрист, доктор права Августин Ратондус, который долгое время входил в состав управления города.

Исследования Ф.В. Тарановского являются ярким примером того как наука была источником магдебургского права. Ф.В. Тарановский, автор ценного исследования «Обзор памятников магдебургского права западно-русских городов литовской эпохи: Историко-юридическое исслъдованiе» считает магдебургское право некой юридической доктриной, появившейся в результате переработки «Зерцала саксов» и «Вайхбильда Магдебурга» в работах Б. Гроицкого и П. Щербича. Ф.В. Тарановский отмечает, что магдебургское право является одним из видов городского права, которое в процессе развития германского права в эпоху средних веков образовало отдельную ветвь особых прав свободных городских общин. [2]

Значительный вклад в исследование истории местного самоуправления внесли работы М.К. Любавского «Очеркъ исторiи Литовско-Руского государства до Люблинской унии включительно». Автор, анализируя вопросы местного управления на территории «Литвы и западной Руси», обращает внимание на управление в городах с магдебургским правом, обращается к проблемам распространения магдебургского права на обозначенной территории. [3]

Определенный интерес вызывают и исследования В.Б. Антоновича. В предисловии к первому сборнику документов «Акты об городах» автор рассмотрел вопросы правового положения жителей частновладельческих городов. В.Б. Антонович видел в магдебургском праве такого рода города только замену вечевых вольностей самоуправлением под присмотром собственника. По мнению В.Б. Антоновича переход на магдебургский строй был навязан городам верховной властью ВКЛ и привел к ликвидации из общественной жизни древнерусских образований (вече). Их место заняли чужие местному населению городской строй и органы. Города не могли развиваться. Именно в распространении магдебургского права автор видел основную причину экономического упадка городов. С этим выводам нельзя согласится. Когда магдебургское право наносило такой вред экономике государства, то как объяснить факт такой «долгой жизни» «чужого права» на белорусских землях.

Схож во взглядах с Ф.В. Тарановским и И.А. Юхо. В привиллеях на магдебургское право были нормы местного обычного права и новые нормы, выработанные в процессе выделения граждан в особую социальную группу феодального общества – мещанство. Все это дает основу называть, по мнению И.А. Юхо, право не немецким, а городским правом Беларуси и Литвы. [4; 5] Однако нельзя абсолютизировать роль обычного права. Считаю, что обычное право только заполняло пробелы в новом праве и заменяло только те нормы, которые были непонятны для мещанства.

Исследование вопросов, связанных с сущностью и содержанием магдебургского права, закономерно привлекало внимание к проблеме рецепции и преемственности в праве. Магдебургское право – это есть не что иное, как рецепция немецкого права на белорусских землях. К такому выводу пришел Ю. Бардах, рассматривая вопросы правотворческой деятельности в ВКЛ в XVI веке. Во-первых, эта рецепция имела доброжелательный характер. Во-вторых, нужда в ней возникла тогда, когда новые экономические отношения в городах не могли найти для себя эффективную систему законодательства. В-третьих, шёл процесс не просто копирования норм «чужой» системы права, использовались наиболее прогрессивные формы способные для решения возникших проблем. Институты, нормы, концепции и термины магдебургского права были заимствованы избирательно и приспосабливались к местным условиям. Общий вывод Ю. Бардаха показывает: заимствование с источников немецкого права имело место; заимствовалось не всё, а только то, что нельзя было найти в других источниках права. Но стоит вопрос, как объяснить факт существования органов самоуправления до ввода рецепции немецкого права. [6]

Какое же место занимало магдебургское право в правовой системе ВКЛ? Поскольку это была не рецепция «в чистом виде», а укоренение чужих норм национальной системы права, то представляется, что эти нормы должны были или заменить собой не соответствующие тогдашним требованием положения национального законодательства, или занять свободную нишу в правовой системе ВКЛ.

Делая вывод из выше сказанного можно говорить о том, что введение магдебургского права в Беларуси не было простым заимствованием правовых образцов, потому что право на самоуправление было древней традицией наших предков. Магдебургское право помогло закрепить его в качестве особого института в правовой системе ВКЛ, оформить систему представительных, исполнительных и судебных органов местного самоуправления, разграничить их компетенцию и сформировать надлежащую материально-финансовую базу их деятельности, образовать устойчивые правовые связи с великокняжеской властью, точно очертить их взаимные права и обязанности.

Использованные источники
  1. Владимирский-Буданов М.Ф. Немецкое право въ Польше и Литве. - СПб., 1868. - 308с.
  2. Тарановский Ф.В. Обзор памятников магдебургского права западно-русских городов литовской эпохи: Историко-юридическое исслъдованiе. - Варшава, 1897. - 204с.
  3. Любавский М.К. Очеркъ исторiи Литовско-Руского государства до Люблинской унии включительно. - Москва: Изд-е Императорскаго Общества истории и Древностей россiйских, 1910. - 380с.
  4. Юхо И.А. Правовое положение населения Белоруссии в XVI в. - Минск: БГУ,1978. -142с.
  5. Юхо Я.А. Крынiцы беларуска-лiтоускага права. - Мінск: Беларус,1991. - 238с.
  6. Bardach J. O dawney i niedawnej Litwie. - Poznan,1988. - 443s.


Проблемы в гражданско-правовом регулировании брокерской деятельности


Плохотниченко А.Ю.

Уфимский юридический институт МВД России

(факультет подготовки специалистов криминальной милиции, 4 курс)


Науч. рук.: П.В. Надтачаев, к.юрид.н.


Рынок ценных бумаг как один из важнейших институтов рыночной экономики позволяет осуществить привлечение и концентрацию капитала в те отрасли экономики, которые в нем наиболее нуждаются. Такое привлечение возможно на срок больше среднестатистического срока выдачи банковских кредитов, а также под проценты, которые значительно ниже процентов, устанавливаемых при банковском кредитовании. Таким образом, рынок ценных бумаг является перераспределительным механизмом, позволяющим вовлечь в финансовый оборот средства большого числа субъектов, в том числе государственных, предпринимательских структур, а также населения. Аккумуляция временно свободных денежных средств указанных субъектов и их использование в инвестиционных целях осуществляются посредством выпуска ценных бумаг эмитентом с последующим их размещением среди инвесторов.[1]

Особую роль в этом механизме играют брокеры. Брокерской признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом. Брокер осуществляет посредническую или представительскую деятельность, т.е. выступает посредником между покупателем и продавцом биржевого товара.

Брокеров как биржевых посредников в различных странах называют по-разному. На Нью-Йоркской фондовой бирже – это специалист, на Лондонской – сток-брокер (джоббер до 1986 г.). Широкое распространение в российской практике получил термин «трейдер».[2]

Особым видом биржевого договора, который заключается на бирже исключительно с помощью института брокерского посредничества является маржинальная сделка.

Пункт 4 ст. 3 Закона о рынке ценных бумаг раскрывает природу маржинальной сделки: «Брокер вправе предоставлять клиенту в заем денежные средства и/или ценные бумаги для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг при условии предоставления клиентом обеспечения способом, предусмотренным настоящим пунктом. Сделки, совершаемые с использованием денежных средств и/или ценных бумаг, переданных брокером в заем, именуются маржинальными сделками».

Аналогичное определение маржинальной сделки содержится в п. 1 Приказа ФСФР России от 7 марта 2006 г. №06-24/пз-н «Об утверждении Правил осуществления брокерской деятельности при совершении на рынке ценных бумаг сделок с использованием денежных средств и/или ценных бумаг, переданных брокером в заем клиенту (маржинальных сделок)» (далее - Приказ ФСФР России №06-24/пз-н): «Совершение сделок купли-продажи ценных бумаг, расчет по которым производится с использованием денежных средств или ценных бумаг, предоставленных брокером в заем клиенту».

Таким образом, особенностью маржинальной сделки является получение клиентом ценных бумаг или денежных средств от брокера под залоговое обеспечение, т.е. получение «кредитного плеча» для увеличения доходности совершаемых сделок.

Определение договора займа дается в ст. 807 ГК РФ. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Пункт 2 Приказа ФСФР России №06-24/пз-н обусловливает совершение маржинальной сделки двумя обязательными принципами и гласит, что брокер вправе совершить маржинальную сделку при условии:

предоставления клиентом в обеспечение выполнения обязательств по займу, возникшему в результате заключения маржинальной сделки, ценных бумаг, принадлежащих клиенту и/или приобретаемых брокером для клиента;

предоставления клиентом в обеспечение выполнения обязательств по займу, возникшему в результате заключения маржинальной сделки, денежных средств, принадлежащих клиенту и/или получаемых в результате совершения маржинальной сделки.

С договорами займа ценными бумагами обычно очень тесно связан вопрос неттинга. Неттинг - это зачет обязательств и требований по ценным бумагам и/или денежным средствам. Является одним из широко применяемых на международных финансовых рынках способов снижения рисков контрагентов. Позволяет не перечислять денежные средства или ценные бумаги по каждой сделке, а путем аккумулирования нескольких обязательств осуществлять только перечисление разницы после реализации нескольких сделок. Неттинг может проводиться на определенную дату или по наступлению определенного события.

В настоящее время в России отсутствует законодательство о неттинге, хотя он упоминается в нескольких подзаконных актах.[3] В связи с отсутствием регулирования неттинга существует риск, что в случае банкротства одного из контрагентов неттинг не будет защищаться российским судом, так как суды могут рассматривать такой неттинг как обычный зачет, в данном случае - договорный зачет.

«Договорный зачет осуществляется на основании соответствующего соглашения между сторонами, которое позволяет сторонам устранить недостатки зачета, осуществляемого в силу закона». При этом в соглашении о договорном зачете можно не только установить, что он осуществляется по согласию обеих сторон, но и установить процедуру зачета, отличную от установленной законодательством.

В России возможность договорного зачета можно основывать на ст.ст. 410 и 411 ГК РФ, которые разрешают ограничивать односторонний зачет договором, и ст. 421 ГК РФ, закрепляющей принцип свободы договора, в соответствии с которым стороны могут заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии с российским законодательством зачет против стороны, которая была объявлена банкротом, не возможен, так как это может привести к преимущественному удовлетворению требований одного акционера перед другими. Процедура удовлетворения требований кредиторов (включая преимущества определенных кредиторов перед другими, находящимися в той же очередности требований) противоречила бы законодательству, и такие сделки могли быть признаны недействительными в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Необходимо отметить, что неттинг может быть признан недействительным не только если он был осуществлен после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но и в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления о признании банкротом, если такой неттинг влечет за собой предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими кредиторами. В связи с этим используемое за рубежом положение об автоматическом неттинге, когда при банкротстве должника неттинг считается совершенным на дату, предшествующую дате банкротства должника, не будет возможным использовать в России.

Более того, если российский суд признает, что положения о неттинге составляют существенную часть договора (сделка не была бы заключена без этой части), он может признать недействительным весь договор, а признать действительной только ту часть договора, которая говорит о неттинге.[4]

В настоящее время ведется работа над законодательством о неттинге. В 2004 г. такой законопроект даже был внесен на рассмотрение в Государственную думу, однако затем снят с рассмотрения.

Институт рынка ценных бумаг, выполняющий посреднические функции, должен иметь четкую правовую регламентацию. Однако, как показывает российская практика, создав нормативную базу для регулирования как рынка ценных бумаг в целом, так и брокерской деятельности в частности законодатель не учел существующие нюансы. Очевидна необходимость перенесение опыта зарубежных стран, но с учетом современного состояния российской экономики.