Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

Вид материала

Документы

Содержание Кирик Е.Н

Подобный материал:

• Предмет, метод и функции гражданского права, 751.43kb.
• В. А. Якушин Субъективное вменение и его значение в уголовном праве, 5419.54kb.
• Понятие «критическое мышление» и его характеристики, 304.37kb.
• Мышление и его патология Мышление, 686.03kb.
• Экзаменационные вопросы по дисциплине «римское право», 19.48kb.
• «Проблема формализма в праве: к вопросу о моменте возникновения права собственности, 44.82kb.
• «Языковое мышление» и его анализ, 266.61kb.
• Значение института юридического лица в современном российском праве и перспективы его, 242.69kb.
• Мышление, его виды и свойства. Мыслительные процессы; суждения и умозаключения, 144.6kb.
• План: Понятие мышления в психологии. Виды мышления, 126.54kb.

Проблемы реализации прав несовершеннолетних детей при расторжении брака


Кирик Е.Н

Владимирский юридический институт ФСИН, Россия

(факультет очного обучения, 4 курс)


Науч.рук.: В.А. Грунина, к. юрид. н.


Семья является ни с чем не сравнимым общественным организмом, посредством которого удовлетворяется целый комплекс насущных человеческих потребностей в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной материальной и моральной поддержке. В семейной жизни переплетается целый комплекс отношений, часть из которых являются юридическими, а именно семейно – правовыми. Известны слова К. Маркса о том, что никто не принуждается к заключению брака, но всякий вступивший в брак должен подчиняться законам брака. Несоблюдение запретов и неисполнение обязанностей должно повлечь неблагоприятные последствия для противоправного субъекта правоотношений. На страже прав и интересов субъектов семейного права стоят меры юридической ответственности. [1]

Несмотря на меры ответственности количество бывших мужей, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание собственных детей, достигло в нашей стране критической отметки. Следует отметить, что и имущественные права ребенка регулируются не только нормами Семейного кодекса, но и нормами гражданского законодательства. Имущественные права ребенка закреплены в главах 11, 13 Семейного кодекса и к ним относятся: право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (право на алименты); право собственности на доходы, на имущество, полученное в дар или порядке наследования, а также любое другое имущество, приобретенные на средства ребенка: права ребенка на алименты.

Ст. 27 Конвенции ООН «О правах ребенка» сказано, что ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного, социального развития, а родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка. А если же родитель не может обеспечить удовлетворение потребностей ребенка по уважительным причинам: тяжкая болезнь, вызвавшая нетрудоспособность, отсутствие работы, то в таких условиях государство должно взять на себя обязанность ежемесячно выплачивать определенную сумму в размере прожиточного минимума на каждого ребенка. [2] Но не все хорошо складывается в нашем государстве, как предписывают нормы международного права, но и государственного.

В апреле Государственная Дума в первом чтении приняла закон, в пять раз увеличивающий штрафы за неуплату алиментов: вместо 0,1 процента суммы долга за каждый день просрочки нерадивые родители будут платить 0.5 процента. Но при существующем законодательстве не можем заставить их платить. Судебные приставы лишь могут им предложить устроиться на работу, чтобы начать выплачивать алименты. Они знают, что ничего страшного их и не ждет даже в случае привлечения к уголовной ответственности. Суды назначают злостным неплательщикам исправительные работы, обязательные работы. Но первые, практически никто не отбывает, и после неоднократных обращений в суд сотрудников уголовно – исправительной инспекции судьи заменяют исправительные работы на отбывание наказания в полонии – поселении.

По данным Росстата, в 2007 году в России было заключено 1 262 600 и расторгнуто 685 900 браков. Количество детей, ежегодно остающихся без одного из родителей по причине их развода, по разным данным, от 500 тысяч до 770 тысяч. На сегодняшний день в Росси 10 млн. должников, обязанных выплачивать алименты. Всего же неплательщики алиментов задолжали своим детям около 1 млрд. рублей. [3]

И еще наболевшая проблема. По сложившейся прочной практике в случае уплаты любой суммы – да хоть 100 рублей - в течение трех – четырех месяцев мы не можем привлечь злостного неплательщика к уголовной ответственности – он ведь платит! И почему нельзя заставить работать и выплачивать алименты здоровых мужчин и женщин, которые в любой ситуации находят деньги на свои потребности, но не на детей.

В нашей стране, по статистике, распадается каждый второй – третий брак, и дети остаются с матерью. Отец в подавляющем большинстве случаев алименты на детей не платит или платит смехотворные суммы. Мать остается одна со своими детьми, и у нее не такой большой выбор: либо нищенское существование, либо работа с утра до ночи, чтобы более – менее прилично жить, но тогда детей она почти не видит. Есть еще вариант (и не которые мамы идут на это): отказаться от детей, передав их государству на воспитание. В стране насчитывается более 5 тысяч детских домов, приютов и интернатов. Государство готово содержать таких детей: детдома, интернаты, оплата опеки, зарплата воспитателям в приемных семьях, а ведь детям хочется теплоты и ласки от своих «кровных» родителей.

Почему же государство, называющее себя «социальным, не может с первого месяца после подачи заявления о невыплате отцом алиментов выплачивать пособие на содержание ребенка, - хотя бы такое же, как при опеке?

Будет очень правильно и справедливо, если алиментный фонд, о котором власти говорят в последнее время, будет действительно создан. И, конечно, закон о взыскании алиментов должен быть принят немедленно. Не надо боятся, что будет жестким. И если родитель – неплательщик показывает «нулевые» доходы, нужно позволить государству конфисковывать в счет уплаты алиментов любое его имущество или имущество, которое ему принадлежало, но переведено на другое лицо, или имущество им приобретенное, но оформленное на новую жену или сожительницу. Не будет расти рождаемость в стране, где женщина с детьми остается без помощи. Кроме того, необходимо перенять опыту борьбы с неплательщиками алиментов нижегородских сотрудников - вывесить табло с надписью «Они не платят алименты», может это подвигнет законных родителей платить хотя бы какое содержание на своих детей.


Использованные источники

1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. - С.152.

2. Конвенция ООН «О правах ребенка» (принята 20 ноября 1989 г., ст.20).

3. РГ №116 (4673).


Антикриминальная электоральная политика: понятие и алгоритм стратегического управленческого воздействия


Климова Ю.Н.

Муромский институт (филиал) Владимирского государственного университета, Россия


Антикриминальную электоральную политику следует понимать как часть государственно-правовой электоральной политики, представляющей собой искусство формирования, управления и функционирования государства и права как взаимосвязанных социальных процессов, протекающих в связи с формированием органов власти и управления и возникающих в результате делегирования электоратом народного суверенитета законным представителям в определенном обществе.

Для моделирования концептуальных положений антикриминальной электоральной политики возьмем за основу определение антикриминальной политики криминолога Г.Г. Горшенкова²⁰. Антикриминальную электоральную политику можно определить как направление государственной политики борьбы с преступностью, ориентированное на разработку и реализацию стратегической линии, тактических целей, принципов и средств, или возможностей специализированных (уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового, административно-процессуального, гражданско-правового, гражданско-процессуального, избирательно-правого, избирательно-процессуального и др.) институтов государственного управления в обеспечении защищенности личности, общества и государства от криминальных угроз в реальной криминологической ситуации избирательного округа.

Именно антикриминальной электоральной политике должна отводиться роль построения «такой теоретической системы мер, которая обеспечивала бы изучение причин, а также условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений»²¹ в условиях выборов в целях реализации криминологических рекомендаций, применения мер предупредительного воздействия на преступность в сфере избирательного процесса.

Чтобы обеспечить эффективное функционирование механизма социального управления в рамках антикриминальной электоральной политики необходимо: а)разработать научную теорию, синтезирующую в себе правовые и неправовые знания, в том числе, политические; б) подготовить нормативные акты, обеспечивающие управленческий процесс (и, прежде всего, нормативные акты, направленные на эффективное взаимодействие субъектов управленческого воздействия); в) выполнять саму управленческую деятельность, которая представляет собой, главным образом, реализацию алгоритма управленческого воздействия путем программирования комплекса мероприятий предупредительного характера на основе реальных обстоятельств криминологической ситуации избирательного округа. При этом разрабатываются и затем реализуются стратегические направления, цели, тактические задачи.

Содержание антикриминальной электоральной политики еще предстоит разрабатывать. Первый блок вопросов, подлежащих разработке в концептуальной модели антикриминальной электоральной политики, включает объекты и субъекты управленческого воздействия, которые в общем виде можно обозначить следующим образом.

Объектом управленческого воздействия являются реальные криминогенного и виктимогенного характера обстоятельства криминологической ситуации избирательного округа; преступность в сфере избирательного процесса, имеющая место в пространственных рамках и временных рамках избирательной кампании; реальные лица - источники криминальных угроз, а также реальные и потенциальные жертвы, как индивидуальные, так и коллективные).

Сущность воздействия заключается в том, чтобы «стимулировать позитивный (антикриминогенный) потенциал социально-экономических и иных процессов, институционализированной деятельности, правомерного поведения людей; а также минимизировать негативные криминогенные и криминальные явления, процессы»²².

К числу субъектов управленческого воздействия следует отнести общих субъектов (субъектов юрисдикционного правоприменения), призванных в силу своих должностных обязанностей выполнять задачи превенции, в том числе в сфере избирательного процесса, и специальных субъектов (избирательные комиссии, СМИ, участвующие в избирательном процессе и др. поименованные в избирательном законодательстве), т.е. лиц, специализирующихся в сфере электоральных правоотношений.

Функциями-задачами субъектов антикриминальной электоральной политики являются: стимулирование антикриминогенного потенциала институционализированной деятельности в рамках инфраструктуры выборов, правомерного поведения участников избирательного процесса, а также в минимизация негативных криминогенных и криминальных явлений, процессов в рамках криминологической ситуации избирательного округа.

При реализации функций управления в воздействии на криминологическую ситуацию избирательного округа задействуются в первую очередь охранительные меры – правовые, организационно-управленческие.

Правовые методы носят специально-юридический характер и предполагают использование специальных (правовых), или инструментальных средств (например, юридических норм, актов их реализации) и применяются в сферах законотворчества, государственного и муниципального управления, правоохранительной деятельности.

При этом уголовно-правовые и уголовно-процессуальные средства, входящие в комплексный механизм юрисдикционного правоприменения в рамках инфраструктуры выборов, прежде всего, направлены на преступность в сфере избирательного процесса, факторы, непосредственно ее продуцирующие, выполняя задачи частной превенции, и только потом – на факторы среды, в которой происходит криминализация личности под воздействием субъективных и объективных причин, выполняя задачи общей превенции. В свою очередь правовые средства административного права и процесса, избирательного права и процесса, гражданского права и процесса, занимающие весомую долю в правовых средствах юрисдикционного правоприменения, в первую очередь призваны превентивно воздействовать на элементы среды – инфраструктуру избирательного округа, дисфункциональность их взаимодействия, субъективную сторону причинности. Следовательно, основным методом в электоральной криминологической политике выступает принуждение. Тогда как в предупреждении преступности (точнее, преступлений) вообще приоритетным признается метод убеждения.

Однако в рамках предупредительного воздействия на элементы криминологической ситуации принципиальный характер имеет ряд неправовых методов, имеющих общесоциальный, или социально-юридический характер. Их реализация предполагает использование психологических, этических, информационных, политических, экономических, педагогических и иных (не специально-юридических) средств, которые преимущественно направлены на правовую культуру участников избирательного процесса, находящуюся в сфере субъективного.

С учетом сказанного, можно предложить алгоритм стратегического управленческого воздействия на элементы криминологической ситуации избирательного округа, который применим и при разработке конкретных направлений федеральной и региональной программ предупреждения электоральной преступности с учетом комплекса мер как юрисдикционного правоприменения, включающего правовые методы, так и мер, основанных на неправовых методах управленческого воздействия.

На разработку данного алгоритма применительно к условиям избирательного процесса автора подвигла концепция антикриминальной безопасности Г.Г. Горшенкова, который к элементам алгоритма стратегического управления отнес следующие компоненты: 1) концептуальный элемент (начальная стадия), реализация которого предполагает анализ и оценку криминологической ситуации, разработку общих положений о стратегиях, программировании защитительной деятельности и др.; 2)технологический элемент, заключающий в себе формирование комплекса инструктивных операций, методических (обязательных к применению) документов; 3)ресурсный элемент, определяющий виды, объемы, предназначение используемых мер безопасности иных средств, выделяемых на реализацию мероприятий; 4) временной элемент, выражающий такое правило, по которому определяются реальные сроки и последовательность действий (мероприятий); 5) кадровый элемент, в котором заложены очень важные вопросы развития и эффективного использования кадрового потенциала органов государственного и муниципального управления, обеспечивающих антикриминальную безопасность личности, организаций-участников социальной профилактики и специального предупреждения преступлений; 6) организационная стадия, на которой формируется организационно-управленческий механизм реализации программы и плана мероприятий по обеспечению антикриминальной безопасности, оценки их результативности.

Субъект управленческого воздействия при разработке программ предупредительного воздействия на криминогенные элементы криминологической ситуации избирательного округа должен, прежде всего, определиться с временными данными реализуемых мероприятий, при этом алгоритм управленческого воздействия должен строиться в зависимости от субъекта управления.

Как видно из схемы (см. Рис. 1), механизм комплексного правоприменения в большей степени должен быть задействован во время выборов, в то время как неправовые средства, в особенности меры психологического, педагогического, просветительного характера, должны в большей мере реализовываться в межвыборный период.

Данный алгоритм позволяет при выработке соответствующих программ определиться со стратегическими целями в зависимости от временного фактора и смещать акцент на приоритетные направления работы, а значить избирать соответствующие методы, планировать мероприятия и параметры, обеспечивающие их реализацию.

Однако, в целях выстраивания тактических задач в рамках конкретного избирательного округа необходима разработка усложненного алгоритма, позволяющего смещать акцент на приоритетные инфраструктурные объекты и субъекты, в зависимости от показателей криминологической ситуации конкретной территории.

Оценку таких показателей должны производить все субъекты юрисдикционного правоприменения, продумывая комплекс приоритетных задач и выстраивая систему мероприятий сквозь призму своих полномочий и процедурных актов реагирования, а также намечая круг вопросов для консолидации усилий с другими субъектами управленческого воздействия на преступность в условиях избирательного процесса. При этом программа мероприятий должна разворачиваться как в период выборов (наиболее интенсивная работа), так и в межвыборный период.




Рисунок 1 Алгоритм стратегического управленческого воздействия на элементы криминологической ситуации избирательного округа


Программирование и планирование на основе криминологического мониторинга должно носить комплексный характер, учитывая и правовые возможностей различных отраслей российского права, и неправовые возможности.

Система управления, ориентируясь на стратегии безопасности личности, общества и государства в условиях выборов, должна строго следовать следующим основополагающим руководящим идеям, или правилам поведения.

1. Принцип законности и профессионализма (провозглашающий строгое и грамотное соблюдение закона как при реализации совместных мероприятий субъектов управленческого воздействия, так и собственных форм, направленных на соблюдение законности избирательного процесса).
   
2. Принцип самостоятельности (заключающийся в свободном принятии решений субъектами, обеспечивающими правовой режим законности выборов, а также независимом выборе методов, мер, форм и средств реализации возложенных на полномочий в сфере избирательного процесса).
   
3. Принцип демократизма (ориентирующий на широкое участие общественности при создании необходимых условий для реализации гражданами всеобщего равного и прямого избирательного права, а также волеизъявления при участии в референдуме).
   
4. Принцип гарантированности прав участников избирательного процесса (означающий позиционирование прав участников избирательного процесса как основного объекта консолидированной антикриминальной защиты).
   
5. Принцип обеспечения национальной безопасности избирательного процесса (предполагающий осознание внешних и внутренних угроз избирательному процессу и применение совместных скоординированных усилий по обеспечению защищенности от них демократического института выборов).
   
6. Принцип конфиденциальности информации и целенаправленного ее применения (предполагающего строгое соблюдение государственной, служебной тайн и использование полученной на основании Соглашения о взаимодействии субъектов предупредительного воздействия информации исключительно для выполнения задач, возложенных на таковых законодательством Российской Федерации).
   
7. Принцип обязательности исполнения договоренностей достигнутых субъектами политики (обязывающий следовать принципам и порядку взаимодействия между субъектами управленческого воздействия в целях наиболее эффективного обеспечения правового режима законности избирательного процесса).
   

На основе комплексного подхода к программированию, планированию и реализацию стратегического курса обеспечения антикриминальной безопасности согласованные усилия государственных органов, государственных и негосударственных организаций должны сосредоточиваться на приоритетных направлениях стратегий безопасности. И здесь особое значение имеет неукоснительное соблюдение указанных правил всеми субъектами управления, действующими в сфере обеспечения антикриминальной безопасности личности. И в этом отношении также особое значение приобретает принцип единства и внутренней координации субъектов, направлений, видов и форм их деятельности.

Другой блок вопросов в концептуальной модели связан с разработкой магистральных ветвей антикриминальной электоральной политики. В качестве необходимых элементов можно выделить следующие приоритетные направления, охватывающие предупредительное воздействие на отдельные элементы инфраструктуры выборов («технологические подсистемы»²³):

1. Массово-правовая коммуникативное направление (в криминологическом аспекте). Взяв за основу определение разработчика криминологии массовых коммуникаций профессора Г.Н. Горшенкова, можно дать следующее определение массово-правовой коммуникативной электоральной политики – это система управленческих воздействий на закономерности формирования и функционирования массово-правовой коммуникации в целях обеспечения эффективности предупредительного воздействия на факторы электоральной преступности в период конкретных выборов на территории конкретного избирательного округа.
   
2. Финансово-организационное направление антикриминальной электоральной политики (в криминологическом аспекте) – система управленческих воздействий на закономерности финансирования выборов, сбора средств от граждан и юридических лиц в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения (фондрайзинга) и порядка расходования таких средств в целях обеспечения эффективности предупредительного воздействия на факторы, способствующие неправомерному использованию бюджетных средств на подготовку и проведение выборов в пределах конкретной территории; незаконному финансированию избирательной кампании конкретных субъектов и нелегальному финансированию политических партий в межвыборный период.
   
3. Антикоррупционное направление антикриминальной электоральной политики представляет собой систему управленческих воздействий, направленных на элементы инфраструктуры выборов конкретного избирательного округа в целях предупреждения коррупционных электоральных правонарушений.
   

Поскольку формами использования правового статуса личности субъектами коррупционного деяния в условиях выборов могут быть хищения, злоупотребления властью, превышение власти, то особое значение приобретает вопрос обеспечения безопасности такой технологической подсистемы инфраструктуры выборов, как технико-материальная организационная система (включающая, систему помещений для голосования, для размещения избирательных комиссий, транспорт, компьютерную и оргтехнику и т.п.).

4. Нормотворческое направление антикриминальной электоральной политики – политика реализации нормотворчества в сфере формирования представительных органов власти (включая партийное строительство), соответствующего международным избирательным стандартам и основанного на криминологической экспертизе законопроектов в целях соблюдения режима конституционной законности и противодействия лоббистской внутриполитической и внешнеполитической деятельности, создающей угрозы национальной безопасности.
   
5. Институционально-функциональное направление антикриминальной электоральной политики – система управленческих воздействий на закономерности формирования элементов инфраструктуры избирательного процесса (носящих институциональный характер), их функционирования в целях регулирования избирательных прав и их правовой охраны, а также сбалансированного разделения полномочий и координации предупредительного воздействия на криминологическую ситуацию избирательного округа.
   

С криминологических позиций особый интерес представляет управляющая институциональная инфраструктура (избирательные комиссии различных уровней, представительные законодательные органы власти, банки, открывающие счета кандидатам), реализующая регулятивную функцию и правоохранительная институциональная инфраструктура (суд, прокуратура, ОВД, ФСБ и др.), выполняющая охранительную функцию по отношению основной избирательной институциональной подсистеме (избирательные объединения, институт субъектов пассивного и активного избирательного права). В задачи указанного направления электоральной криминологической политики должна входить разработка концепции сбалансированного распределения полномочий между организаторами выборов, правоохранительными органами, представителями гражданского общества по контролированию режима законности на территории избирательного округа и эффективной схемы взаимодействия.