Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
П
ОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ В 2002 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Хакасский республиканский общественный правозащитный благотворительный фонд «Наше право».
Контактный адрес:
655017, Россия, Республика Хакасия, г. Абакан, а/я 46
телефон | автоответчик | факс - (39022) 5-09-81
E-mail: our_right@mail.ru, abakan@strana.de
Основными направлениями деятельности фонда являются:
- мониторинг соблюдения прав человека на территории республики;
- благотворительная деятельность;
- защита прав человека в судебных, правоохранительных, административных и других государственных структурах республики и Российской Федерации;
- просветительская деятельность в области соблюдения прав и свобод человека, выступления в средствах массовой информации, проведение лекций, круглых столов и т.д.;
- внесение предложений в органы законодательной, исполнительной и судебной власти об изменении правоприменительной практики, о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека.
Фонд учрежден 4 мая 1999 года, зарегистрирован 3 июня 1999 года в Министерстве юстиции Республики Хакасия (регистрационный № 362).
Директор фонда – Ищенко Александр Владимирович.
Непосредственное участие в подготовке данного доклада принимали директор и заместитель директора фонда. Помощь в подготовке и редактировании доклада оказывали Комиссия по правам человека Республики Хакасия, судьи Абаканского городского суда и Верховного суда Республики Хакасия, Управление юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, МВД Республики Хакасия, Санкт-Петербургская коллегия адвокатов, УВД г. Абакана, республиканская транспортная инспекция, сотрудники прокуратуры, милиции, службы судебных приставов, федеральной службы безопасности, должностные лица некоторых других органов государственной власти и органов местного самоуправления, журналисты региональных СМИ.
В докладе использованы материалы Комиссии по правам человека Республики Хакасия, пресс-служб прокуратуры и МВД Республики Хакасия, Агентства деловой информации и СМИ республики, жалобы и заявления граждан в фонд и другие инстанции, официальные сообщения должностных лиц, результаты бесед, опросов и анкетирования.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование республики – Республика Хакасия.
Общая площадь Республики Хакасия составляет 61,9 тыс. кв. километров, численность населения – 572,4 тыс. человек, из которых 405,6 тыс. человек – городское население, 166,8 тыс. человек – сельское. Минимальный прожиточный уровень составил 1.940 рублей, средняя заработная плата – 4.165,7 рубля, совокупный доход на душу населения 2.975,9 рубля.
Законодательным органом Республики Хакасия является Верховный Совет, состоящий из 75 депутатов. Деятельностью Верховного Совета РХ руководит Председатель - Штыгашев Владимир Николаевич.
Исполнительным органом государственной власти является Правительство Республики Хакасия. Председатель Правительства – Лебедь Алексей Иванович.
Высшей судебной властью в республике является Верховный Суд Республики Хакасия, которым руководит Председатель суда. В этом году составители доклада затрудняются с указанием фамилии Председателя Верховного суда РХ.
Дело в том, что юридические полномочия Душкова Николая Федотовича, как Председателя суда, истекли в феврале 2002 года. Однако, Указа Президента РФ о продлении его полномочий или о назначении другого лица (по состоянию на 31 декабря 2002 года) нет. Душков фактически продолжает исполнять обязанности Председателя Верховного Суда РХ, тем самым создавая прецедент, когда все его решения, принятые в этом ранге после февраля 2002 года, с юридической точки зрения следует считать незаконными.
Директор фонда А.В. Ищенко обратился по данному поводу в Администрацию Президента РФ, с запросом о соответствующих разъяснениях, и получил следующий ответ из Верховного Суда РФ.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Органы законодательной власти
В докладе фонда за 2001 год отмечалось, что статья 6 Конституции Республики Хакасия, которая устанавливает такое понятие, как «гражданин Республики Хакасия», не соответствует Конституции РФ. Составители доклада считают необходимым отметить, что в 2002 году Верховным Советом Республики Хакасия это разногласие устранено и статья 6 из Конституции РХ исключена.
Однако, также следует отметить, что в том же докладе фонда говорилось и о несоответствии части 3 статьи 90 Конституции РХ, которая запрещает Председателю Правительства РХ избираться на эту должность более двух сроков подряд, Конституции РФ. После отдельного обращения нашего фонда в органы государственной власти республики, Председатель Верховного Совета РХ В.Н. Штыгашев пояснил, что указанная часть соответствует пункту 5 статьи 18 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года.
По мнению директора фонда «Наше право» А.В. Ищенко п.5 ст.18 указанного закона также не соответствует требованиям Конституции РФ и он намерен оспорить закон в Конституционном Суде Российской Федерации в текущем году.
Органы исполнительной власти
В своей повседневной деятельности фонд «Наше право» почти ежедневно сталкивается со случаями ущемления прав и законных интересов граждан со стороны должностных лиц органов исполнительной власти республики. Это утверждение не относится лишь к аппарату Правительства Республики Хакасия, где соблюдению прав граждан руководители всех уровней уделяют должное внимание. Регулярно, согласно графика, ведётся приём граждан лично руководителями различных министерств и ведомств, постоянно действует приёмная Правительства РХ по обращениям граждан, не допускаются случаи волокиты или бюрократизма.
Кроме того, принципиальную позицию в вопросах защиты прав граждан занимает Комиссия по правам человека Республики Хакасия, которую возглавляет её Председатель - Шавыркин Валерий Васильевич, заместитель Председателя Правительства РХ. Комиссией ведётся ежедневный приём граждан по вопросам, связанным с нарушением прав человека. Член Комиссии и заместитель главного редактора газеты «Хакасия» Марина Анатольевна Алёхина регулярно освещает работу Комиссии на страницах республиканской газеты.
К примеру, 20 июня 2002 года она информирует жителей республики о результатах выездного приёма граждан в с. Копьёво Орджоникидзевского района. Наряду с приёмом члены Комиссии посетили ИВС местного РОВД с целью проверки условий содержания и соблюдения прав лиц, находящихся под стражей.
В беседе с начальником РОВД отмечены проблемы, которые имеются у самих милиционеров. Среди них такие, как кадровые, поскольку не хватает специалистов, отсутствуют средства оперативной связи, на низком уровне обеспечение автотехникой. Администрация района не в состоянии предоставить жильё тем сотрудникам правоохранительных органов, которые финансируются из федерального бюджета. В итоге в районе за один год сменилось несколько прокуроров, поскольку у людей нет желания жить в гостиничных условиях. Кроме того, в районном центре есть здание для отдела внутренних дел, где планируется разместить и ИВС, отвечающий современным требованиям, но нет средств на ремонт и реконструкцию помещения.
Из интервью В.В. Шавыркина, опубликованного в газете «Хакасия» под названием «ВЛАСТЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ПОНЯТНОЙ И ДОСТУПНОЙ»: «Правительство Хакасии строит и развивает взаимоотношения между властью и обществом последовательно и конструктивно. С целью обеспечения многоаспектного сотрудничества власти и общества в республике действует Общественная палата – консультативно-совещательный орган. Одной из главных задач Общественной палаты является отработка форм и технологий взаимодействия, конструктивного сотрудничества государственных и общественных структур, обобщение результативного опыта, энергичное распространение его и по «горизонтали», и по «вертикали». Общественные палаты созданы в восьми городах и районах республики. Постоянную, целенаправленную работу проводит президиум Общественной палаты, заседания которого проводятся ежемесячно».
В 2002 году аппаратом Правительства РХ, был проведён двухдневный семинар для руководителей органов исполнительной власти в городах и районах Хакасии, на котором Комиссией по правам человека РХ представлен доклад «Обращения граждан, как элемент системы защиты прав человека». Кстати, правозащитной тематике для руководителей различного уровня органов исполнительной власти Правительство РХ уделяет постоянное внимание.
Однако, совсем иная складывается ситуация, когда гражданам приходится обращаться к руководителям или специалистам нижестоящих уровней. Именно нижнее звено органов исполнительной власти Хакасии вызывает наибольшее количество жалоб населения. В этих случаях отмечается неоправданная волокита с разрешением того или иного вопроса, пренебрежение конституционными правами граждан или недостаточная подготовка в этой области руководителей и специалистов, защита ведомственных интересов вопреки интересам граждан. Как пример этому, можно привести случай из деятельности министерства труда и социального развития Хакасии.
Гражданин В.П. Бондаренко получил производственную травму, связанную с частичной потерей зрения на один глаз. По заключению лечащего врача и клинико-экспертной комиссии (КЭК) возможна потеря зрения и вторым глазом в следствие развития катаракты. Для того, чтобы этого избежать был назначен курс реабилитации пострадавшего, в который, помимо основного лечения, было назначено дополнительное лечение в Красноярской офтальмологической больнице, санаторно-курортное лечение, дополнительные лекарственные средства, корригирующие очки. Всё это в полном объёме Бондаренко получил за свой счёт.
Согласно действующего законодательства и конституционному праву Бондаренко на получение бесплатной медицинской помощи фонд обязательного медицинского страхования должен возместить ему расходы на лечение и не отказывается этого сделать. Однако, возместить соответствующие расходы фонд вправе лишь при получении формы программы реабилитации потерпевшего от такого органа, как офтальмологическая медико-социальная экспертиза (МСЭ), который подчиняется министерству труда и социального развития Хакасии.
Непонятно из каких соображений, но руководитель МСЭ З.Г. Нагрузова отказывается записать в программу реабилитации Бондаренко все необходимые лечебные мероприятия и лекарственные средства в полном объёме, как то предписано лечащим врачом Бондаренко и КЭК. По мнению супруги Бондаренко, а также по мнению руководителя нашего фонда, это связано либо с личными амбициями Нагрузовой, либо с неоправданной экономией средств фонда обязательного медицинского страхования вопреки интересам пострадавшего. Так или иначе, но нарушение конституционного права Бондаренко на бесплатную медицинскую помощь в данное время вынужден рассматривать городской суд. Результаты этого рассмотрения будут освещены фондом в докладе за 2003 год.
В данном докладе нет необходимости отмечать другие случаи нарушения прав человека со стороны низшего звена органов исполнительной власти, поскольку с помощью фонда они тем или иным образом разрешены в пользу жертв нарушений. Однако, в связи с этим, следует отметить, что между фондом «Наше право» и Правительством РХ достигнута договорённость об открытии на базе фонда Центра правовой культуры, в котором планируется проведение различного рода учебных мероприятий, связанных с соблюдением и защитой прав человека, в том числе и для государственных служащих.
Как отмечает газета «Хакасия», самом начале октября 2002 года руководитель аппарата Правительства РХ, заместитель Председателя Правительства РХ Л.П. Часовников провёл оперативное совещание со служащими аппарата. Как отметила на этом совещании начальник общего отдела Н. Григорьева, с 1 июня по 1 октября 2002 года зарегистрировано 344 обращения, с начала года – 905. Характер обращений остался прежним: максимальное их количество касается проблем социального обеспечения, на втором месте – жилищные проблемы и проблемы коммунальных услуг. Увеличилось количество обращений в связи с задолженностью по выплате заработной платы, большая часть которых из городов Абакана, Саяногорска и Черногорска.
Органы судебной власти
По результатам работы судов Хакасии за 2002 год следует отметить, что за некоторыми исключениями, ситуация с защитой прав человека несколько улучшилась. Отрадно отметить тот факт, что в судебных актах всё чаще можно встретить ссылки на Конституцию Российской Федерации. Кроме того, сама деятельность судей всё больше освобождается от прокурорской зависимости, т.е. приобретает менее репрессивный характер, чем прежде.
Положительные отклики вызывает новый состав квалификационной коллегии судей Хакасии. Тем более, что одним из первых её решений была произведена замена председателя Абаканского городского суда В.Н. Носова, благодаря которому судебная система Хакасии вызывала множество нареканий со стороны жителей г. Абакана. В связи с этим обстоятельством и нашему фонду пришлось обратиться в квалификационную коллегию судей с соответствующим заявлением с целью отстранения Носова от должности председателя городского суда.
Газета «Абакан» напоминает своим читателям:
«Три года назад он занял это кресло, не имея за плечами ни дня судейского стажа. Случай для Хакасии беспрецедентный: документы В.Н. Носова неоднократно направлялись в Администрацию Президента для утверждения и возвращались обратно. И все же тогдашний председатель коллегии адвокатов РХ сумел занять желаемое место. Однако добиться пожизненного назначения в той же должности В.Н. Носову не удалось. Вопреки его собственному желанию, члены квалификационной коллегии отдали предпочтение судье, чьи профессиональные качества ни у кого вопросов не вызывают».
Сейчас должность председателя Абаканского городского суда по праву занимает судья с семнадцатилетним стажем – Атласова Ольга Александровна.
Правда, по мнению Н.Ф. Душкова, о котором речь шла выше: «Носов в должности председателя суда характеризуется только с положительной стороны. Имеет хорошую теоретическую подготовку, опыт практической деятельности по юридической профессии. При его назначении на эту должность сократились сроки рассмотрения дел как уголовных, так и гражданских. С его приходом улучшилась организация работы Абаканского суда, о чём свидетельствуют неплохие показатели».
Непонятно, почему Душкову на страницах республиканской газеты потребовалось лгать читателям по поводу деловых качеств уже отставного председателя. Особенно по поводу сокращения сроков рассмотрения дел, поскольку, как раз при Носове, жители Абакана более всего обращались в наш фонд с просьбами о помощи, связанными с волокитой их дел в городском суде.
Из интервью начальника Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Хакасия А.Н. Воскобойникова: «Да, действительно, факты несоблюдения сроков по рассмотрению дел имеют место, несмотря на то, что одной из приоритетных задач Управления является решение именно этого вопроса. Управление проводит проверки, выявляет факты нарушения сроков и принимает меры, но сроки всё равно нарушаются».
Следует отметить, что благодаря именно А.Н. Воскобойникову, его заместителю А.А. Музалевскому и другим сотрудникам Управления судебного департамента в Хакасии судебная система республики всё более становится действительно органом государственной власти. Кадровая политика департамента направлена на избавление судов от неквалифицированных, непорядочных и коррумпированных судей. «Старая гвардия» постепенно заменяется молодыми, юридически образованными и независимыми судьями.
Эту тенденцию фонд отмечает в связи с тем, что в последнее время к нам обращаются с жалобами на решения, волокиту и незаконные действия только тех судей, которые уже давно дискредитируют судебную систему Хакасии. К таковым относятся судьи Воробьёва, Тинникова, Весёлая, Переверзева, Попова, Морозова и некоторые судьи в городах Саяногорске и Черногорске.
Благодаря деятельности департамента достигнута полная обеспеченность судов оргтехникой, юридической и справочной литературой, постоянно обновляются правовые базы данных «Консультант-Плюс» и «Гарант-Сервис». Последнее весьма важно, поскольку, например, решения Европейского суда по правам человека теперь обязательны и для России, поэтому необходимо, чтобы судьи их знали.
К сожалению, в некоторых судах игнорируются недостатки, отмеченные нашим фондом в предыдущих докладах. Так, например, в Алтайском районном суде приём заявлений производится лишь в определённые дни и часы, чем ограничивается конституционное право граждан на доступ к правосудию. В фойе суда отсутствует список дел, назначенных к рассмотрению. В зале судебного заседания отсутствует герб России, а судьи осуществляют правосудие без мантии, чем нарушают Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации».
Управление Министерства юстиции РФ по РХ
За отчётный период фонд отмечает значительную активность органов юстиции по избавлению республики от организаций дискредитирующих общественную деятельность. По состоянию на 2002 года в Хакасии было зарегистрировано более 500 общественных объединений различных организационно правовых форм и объединений. Однако, многие из них фактически не занимаются общественной работой, некоторые представлены одним физическим лицом.
По мнению составителей данного доклада органам юстиции следовало бы активнее проверять общественные организации по месту их нахождения, ведение делопроизводства, записи в трудовых книжках сотрудников организации и т.д. с целью избавления республики от фиктивных общественников.
Согласно законодательства России в систему органов юстиции входит Служба судебных приставов, т.е. судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов, и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В 2002 году наш фонд отметил значительное снижение обращений граждан в фонд с жалобами на действия или бездействие подразделений Службы судебных приставов и их должностных лиц. Так, например, по г. Абакану не было ни одной жалобы в фонд по поводу исполнительного производства.
Однако, в ходе общения с судебными приставами-исполнителями выяснилось, что у самих приставов немало проблем, требующих разрешения на федеральном уровне. Например, назрела необходимость переподчинения судебных приставов по обеспечению деятельности судов судебному департаменту. Кроме того, законы о судебных приставах и об исполнительном производстве, принятые в 1997 года требуют некоторой корректировки. Всё чаще граждане обращаются за судебной защитой, в связи с чем в производстве судебных приставов-исполнителей находится большое количество дел, разрешить которые в установленные законом сроки физически невозможно, в результате чего нарушается право граждан на эффективную судебную защиту, как то определено статьёй 13 Конвенции о защите прав граждан и основных свобод.
В связи с изложенными обстоятельствами, директор нашего фонда обратился к начальнику Управления министерства юстиции РФ по РХ Л.Ю. Карамчаковой с предложением о проведении мониторинга деятельности Службы судебных приставов в Хакасии с целью объективного исследования условий их работы. Начальника Управления это предложение заинтересовало и она направила директора фонда к Главному судебному приставу Хакасия В.В. Исаковскому с тем, чтобы более подробно изложить ему наше предложение.
Исаковский принять А.В. Ищенко отказался. Видимо, обиделся на критические замечания в адрес Службы судебных приставов, освещённые нами в предыдущих докладах. Жаль, что от этого страдают общие интересы.
Прокуратура
Из высказываний в одном и том же интервью (по порядку) прокурора РХ А.С. Белошицкого перед утверждением в этой должности (почти, как Михаил Задорнов, русский сатирик):
«Я сегодня вполне могу заявить, что коллектив прокуратуры республики в том составе, который сейчас есть, способен выполнять поставленные задачи».
«Сам я ещё не был в этой прокуратуре и не знакомился детально с её работой».
«Республика Хакасия в Сибирском федеральном округе – наиболее благополучный регион… в плане соблюдения законности».
«Но это не значит, что здесь нет наркобизнеса, коррупции».
«Президент потребовал от нас активнее вести борьбу с преступностью. Особенно с коррупцией, проявлениями экстремизма».
«Но приоритет сегодня отдаётся вопросам образования и использования бюджетных средств, банкротства и лжебанкротства, надзору за контролирующими органами с целью искоренения административного давления на граждан».
Факты нарушения законности самими работниками прокуратуры изложены ниже.
Федеральная служба безопасности
В 2002 году жители республики, а также иностранные граждане, с жалобами на действия сотрудников ФСБ в фонд не обращались. Тем не менее, следует отметить, что телефонная линия фонда прослушивается посторонними лицами. Фонд, как юридическое лицо, не защищен законодательно от такого рода вмешательства в свою деятельность, поэтому никаких мер процессуального характера не применял. Не исключена возможность того, что прослушивание ведётся по указанию прокуратуры с целью сбора компрометирующих материалов на сотрудников фонда (см. ниже).
В действиях ФСБ Хакасии хотелось бы отметить некоторое уменьшение информационной блокады о своей деятельности в республике. Например, 12 марта 2002 года газета «Хакасия» опубликовала развёрнутое интервью с одним из сотрудников ФСБ, который весьма понятно для населения осветил вопросы деятельности контрразведки в республике. Другим примером может служить обширное интервью с новым начальником Управления ФСБ Российской Федерации по Республике Хакасия.
Из отрицательных аспектов деятельности ФСБ в Хакасии, по мнению составителей доклада, следует отметить неспособность эффективно пресекать оборот наркотиков и другие криминальные действия местной прокуратуры и некоторых милицейских чиновников. Что касается оборота наркотиков в республике, то это следует квалифицировать как неспособность государственных органов обеспечить защиту конституционного права граждан на охрану здоровья.
В приватных беседах с сотрудниками ФСБ и милиции нередко выясняется, что соответствующие спецслужбы этих органов располагают материалами о преступной деятельности некоторых высокопоставленных лиц Хакасии, однако, материалы эти не имеют доказательственной, т.е. юридической силы. Так, например, при разработке одного из подозреваемых, связанного с наркобизнесом, была получена санкция на прослушивание его телефонных переговоров. В этот период был зафиксирован на плёнку звонок подозреваемого на служебный телефон одному из сотрудников прокуратуры. Сам по себе разговор не носил криминального характера, но подозреваемый получил необходимую консультацию о своих дальнейших действиях.
Другим примером может служить запись телефонного разговора, предположительно, одного из высокопоставленных чиновников хакасской прокуратуры, размещённая на сайте www.flb.ru.
В этих случаях сотрудники спецслужб уверяют, что получить санкцию на разработку таких лиц в Хакасии невозможно, а если судья и даст такую санкцию, то это сразу же станет известно подозреваемому. Кроме того, вызывает затруднение и то, что решение о возбуждении уголовного дела принимается всё той же прокуратурой.
Что касается санкции, то в ст. 9 закона об оперативно-розыскной деятельности указано: «Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении». Из чего следует, что, как исключение, санкцию судьи можно получить и в другом регионе. Однако, то, что решение о возбуждении уголовного дела принимается только прокуратурой, - это действительно проблема всего нашего государства. Следует считать, что такое изменение законодательства было сделано умышленно с целью придания преступным прокурорским чиновникам статуса «неприкасаемых».
Кстати, по поводу записи телефонного разговора на сайте www.flb.ru. На днях автор статьи получил от своего коллеги письмо: «Теперь новость для тебя: несколько раз звонил какой-то субъект из твоих мест (причем он "пробил" все наши координаты, включая домашний адрес) и страшно гневался по поводу текста с прослушкой Ашырова. Чувствовалось, материал их больно зацепил. Мужик (по намекам можно было понять, что он из прокуратуры) жаждет встречи и разборок». Из ответа автора статьи: «По поводу этого субъекта не беспокойся, им уже занимаются соответствующие службы. Попробуйте по своим каналам установить кто на него горбатится в Генпрокуратуре».