Issn 1857-1336 universitatea de stat din moldova moldova state university
| Вид материала | Документы |
- Universitatea de stat din moldova, 3309.21kb.
- Universitatea de stat din moldova, 3931.75kb.
- Universitatea de stat din moldova, 2225.75kb.
- I sportului al republicii moldova universitatea Liberă Internaţională din Moldova, 44.42kb.
- Universitatea de stat din moldova, 1869.45kb.
- I sportului al republicii moldova universitatea Liberă Internaţională din Moldova, 46.46kb.
- Ei al republicii moldova universitatea Liberă Internaţională din Moldova, 51.82kb.
- Ei al republicii moldova universitatea Liberă Internaţională din Moldova, 50.22kb.
- Ei al republicii moldova universitatea Liberă Internaţională din Moldova, 82.14kb.
- Universitatea liberă internaţională din moldova факультет экономических знаний Слесаренко, 1066.88kb.
OF THE REPUBLIC OF BULGARIA IN NATO
Djovanina Dokova,
prim-secretar,
şef adjunct al ambasadei Republicii Bulgaria în Moldova
Articolul reprezintă o analiză a relaţiilor de colaborare dintre Republica Bulgară şi Alianţa Nord-Atlantică. Odată cu aderarea la Alianţă, la 29 mai 2004, Bulgaria şi-a manifestat capacitatea sa deplină de a-şi îndeplini obligaţiunile şi datoriile de membru al NATO. Contribuţia Bulgariei la activităţile
NATO este multilaterală. Ea joacă un rol activ în consolidarea dialogului politic, a consultaţiilor şi a coordonării în cadrul Alianţei. De asemenea, Bulgaria contribuie şi la misiunile şi operaţiunile de management a crizelor, precum şi la transformările politice şi de securitate ale Alianţei. În aprilie 2006, la Sofia a fost găzduit un forum al NATO de nivel înalt – Reuniunea Miniştrilor Afacerilor Externe a statelor-membre, acest forum reprezentând un pas important în pregătirea Summitului de la Riga, din noiembrie 2006. De asemenea, în articol este analizată poziţia Bulgariei referitor la subietele majore de pe agenda
NATO, precum şi participarea Bulgariei la operaţiunile şi misiunile NATO.
Since its accession to the Alliance on 29 March 2004 Bulgaria has proved its full capability to fulfill the duties and obligations of a NATO Member. Bulgaria’s contribution to NATO’s activities is multi-faceted. Bulgaria works actively for strengthening the political dialogue, the consultations and the coordination in NATO. The country contributes to NATO crisis-management operations and missions, as well as to the political and defence transformation of the Alliance. In April 2006 Sofia hosted a high-level NATO forum - the meeting of the Minister of Foreign Affairs of the Member States, which was an important step in the preparations for the Riga Summit in November 2006. The Riga Summit, as well as the follow-up ministerial meetings, fostered the political transformation of NATO (promoting the partnership formats of the Alliance, the enlargement process, strengthening the cooperation with other international organizations, especially the strategic partnership with the European Union) and the continued transformation of the defence capabilities.
Positions on some major items on NATO agenda
NATO enlargement is an essential component of the Alliance’s political transformation. At the Riga Summit the Allies sent a message of encouragement to the current three candidate countries (Albania, the Republic of Macedonia and Croatia). The Allies recognised the progress made by the three MAP countries and expressed their willingness and ambition to invite in 2008 those countries which meet the relevant membership criteria.
Bulgaria consistently supports NATO open doors policy, sharing the view that the European and the Euro-Atlantic perspectives provide the most stable guarantees for achieving lasting security and prosperity. We hope that, in 2008, the Alliance will be in a position to extend invitations for accession to one or more candidate countries based on the individual progress achieved by each of them. Fro our point of view, NATO’s partnerships should be built upon the following principles: balanced approach, pragmatism, flexibility, and combination of geographical and functional approaches. The Alliance has adopted a strategy of opening the PfP toolbox to all existing partnerships and selected contact countries. NATO also created configurations of variable geometry on the basis of the troop contributing nations format.
Bulgaria supports the development of the cooperation between NATO and Russia as an essential element of the Euro-Atlantic security in its two interrelated aspects: political dialogue and practical cooperation. The cooperation between NATO and Russia in spheres related to the fight against terrorism, military cooperation and defence reforms should be developed on the basis of mutual understanding. Bulgaria is willing to further develop the NATO-Ukraine relations. Bulgaria supports the Euro-Atlantic aspirations of Ukraine and provides assistance in the defence reform, public diplomacy, etc.
A new phase in the relations between NATO and Georgia started in September 2006 (the launch of the Intensified Dialogue). This Dialogue implies greater responsibilities for Georgia in terms of domestic and foreign policy, peaceful settlement of the frozen conflicts in South Ossetia and Abkhasia, constructive neighbourhood policy. Bulgaria actively supports Georgia’s Euro-Atlantic integration. Our Embassy to Tbilisi has been a NATO Contact Point Embassy for several years. We also participate in the New Group of Friends of Georgia. We have launched a number of bilateral initiatives for assistance. Bulgaria, together with other NATO Allies, is an active participant in the South Caucasus Clearing House mechanism providing expert and technical assistance for defence reform in the countries of the South Caucus.
Against the backdrop of its support for the Euro-Atlantic prospect of the countries in the Western Balkans, Bulgaria has played an active role in reaching the decision taken in Riga to extend invitations to Serbia, Bosnia and Herzegovina and Montenegro to join the Partnership for Peace (PfP). Our country assists the new partners in getting full use of the existing partnership instruments in the area of the defence and security sector reform with a view to achieving greater stability and security in the long-term.
In the course of the implementation of the decisions taken at the 2004 Istanbul Summit, NATO has reinforced the two dimensions of the Mediterranean Dialogue (MD) – the political consultations and the practical cooperation. The 26+7 format of the Mediterranean Dialogue is one of the parameters of the Alliance’s possible role in the region.
The Istanbul Cooperation Initiative launched in June 2004 with the objective to strengthen the stability and security in the region of the wider Middle East through the establishment of mutually beneficial bilateral partnerships between NATO and individual countries in the region is a proof of NATO’s determination to successfully transform and adapt itself to the new challenges to the regional and global security.
In the context of its NATO and EU membership, Bulgaria tries to contribute, according to its capabilities, to the strengthening and deepening of the strategic cooperation between these two organizations, as well as to the expansion of the Transatlantic dialogue. A common Transatlantic response to the common security challenges is the most efficient one. Speaking in a single voice on both sides of the Atlantic multiplies the effect of the allied efforts. The capabilities of NATO and the EU are largely complementary, whereas the tools at their disposal cover a wide range of military capabilities and capabilities in the field of stabilization and reconstruction. This toolbox is necessary for resolving conflicts and crises in various “hotbeds” around the world. The future commitments of NATO and the EU with regard to Kosovo and Afghanistan request further development of the existing cooperation framework.
Bulgaria’s Participation in NATO Operations and Missions
Bulgarian armed forces substantially contribute to the NATO-led International Security Assistance Force in Afghanistan (ISAF). We maintain our firm commitment to the security of Kosovo through our participation in KFOR. Furthermore, Bulgaria contributes to the NATO collective effort to train the Iraqi security forces. We take also part in the maritime operation of the Alliance in the Mediterranean (Active Endeavour).
The success of the ISAF operation is crucial for the security and reconstruction of Afghanistan and for the preservation of the political trust in NATO’s capabilities for dealing with the new security challenges. The commitment of the Alliance in Afghanistan features high among the priorities of the Bulgarian foreign and defence policy.
The successful resolution of the complex problems in Afghanistan requires a comprehensive approach, improved coordination and joined efforts of NATO and other major international players like the United Nations and the EU. The Afghan Government should be stronger involved in the process of reconstruction and should gradually take over the responsibility for the security and development of the country. In this context, great importance is attached to the assistance provided by NATO and the Member States for training and equipping the Afghan national armed forces.
Bulgaria has increased its participation in ISAF several-fold. Since July 2007 it has reached over 400 military personnel. In response to the NATO initiative for delivering equipment to the Afghan National Army, Bulgaria has made a decision to donate 500 t of weapons and ammunition at a total value of EUR 6 million. The country has also donated EUR 70 000 to the ISAF fund for humanitarian aid in the post-operation period.
The Alliance will remain a guarantor of peace and security in Kosovo even after an agreement on the final status has been reached. The future commitments of NATO and the EU in Kosovo with regard to the security sector should be agreed in detail The synergy of efforts is indispensable to the success of the future tasks. Bulgaria takes part in KFOR operation with 39 military personnel.
Further to our contribution to the Multinational Coalition in Iraq, Bulgaria participates in the NATO Training Mission in Iraq (NTM-I). The contribution in this respect includes the following: participation with military personnel in the NATO Training Mission in Iraq – NTM-I); financial contribution to the Trust Fund for training of Iraqi troops outside the territory of Iraq; training of Iraqi security forces at Bulgarian military schools.
Operation Active Endeavour (OAE) which was launched as an anti-terrorist measure undertaken by NATO in September 2001 is the first NATO operation under Article 5 of the Washington Treaty. In 2006, Bulgaria took part in the operation with Druzky frigate. Further participation is planned.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
МОЛДАВСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
И ПРОБЛЕМА ДЕНЕЖНЫХ ПЕРЕВОДОВ
В ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ
ИЗМЕРЕНИИ
Валерий МОШНЯГА,
доктор хабилитат политических наук,
профессор,
заслуженный деятель науки Республики Молдова,
«Om Emerit»,
заведующий кафедрой политологии и гражданского воспитания.
Факультет международных отношений,
политических и административных наук.
Молдавский государственный университет.
The article examines phenomenon of remittances and their usage for socio-economic development of the Republic of Moldova. First part of the article makes an analysis of the main causes, tendencies and volume of international labor migration of the Moldovan population. In the second part author demonstrates that remittances are the main positive outcome of the labor migration. He is using statistical data, which is showing dynamics of the remittances and how they are used by the population of the country. Third part of the article describes methods and ways how Moldovan authorities are using remittances of the labor migrants for the socio-economic development of the country, investments in the economy, creation of the new working places and rising the level of living of the population. In the article author is using extensively results of the researches in filed of labor migration that was realized in 2003-2006.
республика Молдова является молодым независимым государством, вступившим на путь демократических трансформаций во всех сферах общественной жизни. Общественные преобразования даются стране и ее населению нелегко. Поэтому не удивительно, что начинает активно развиваться трудовая миграция, являющаяся ответом населения на проводимые социально-экономические преобразования, а денежные переводы от трудовых мигрантов являются их своеобразной ценой.
Причины, объемы и тенденции международной трудовой миграции
- Трудовая миграция стала возможной в условиях падения «железного занавеса» и либерализации политики въезда и выезда из страны, устранения внутренних препятствий для выезда молдавских граждан за рубеж.
- Либерализация процедур выезда, въезда и порядка пересечения границы способствовали более активному включению страны в мировые миграционные процессы. Это привело к раскрепощению миграционного потенциала молдавского населения.
- Разрушение огромного государства с милитаризованной и централизованной экономикой, основанной на административно-командной системе, переход к рыночной экономике в малой стране породили структурную безработицу. Неэффективность экономических и социальных реформ, экономический кризис и спад производства, инфляция, растущая безработица ухудшили материальное положение людей.
- Процессы экономической интернационализации и глобализации, значительный спрос на дешевую рабочую силу в строительстве, в сфере услуг, секс-индустрия в развитых странах, серьезная разница в оплате труда в стране и за рубежом стимулируют людей мигрировать в поисках лучших условий для жизни.
Результаты социологических исследований и переписи (ноябрь 2004 года) населения Республики Молдова свидетельствуют, что в трудовой миграции участвует около 600 тысяч человек, практически каждый третий трудоспособный житель страны. В перспективе трудовая миграция будет возрастать1.
Таблица 1
Численность молдавских трудовых мигрантов
(по результатам социологического исследования
CBS-АХА – 2004 и 2006 гг. (тысяч человек)
| | На заработках за границей в настоящий момент | Были на заработках недавно | Планируют выехать на заработки |
| Кишинев | 23 | 34 | 73 |
| Другие городские поселения | 60 | 85 | 162 |
| Сельская местность | 169 | 222 | 317 |
| Всего (2004) | 214 | 293 | 389 |
| Всего (2006) | 252 | 340 | 551 |
Наиболее массово выражено присутствие молдавских трудовых мигрантов в России (60%), Италии (20%), Португалии (5%), Испании, Турции, Греции, Франции, Румынии, Украине. По характеру труда и гендерному предпочтению выделяются «мужские» (Россия, Украина, Испания, Португалия – строительство) и «женские» (Италия, Турция – сфера услуг) страны пребывания. При этом наблюдается тенденция концентрации мигрантов в крупных городах-мегаполисах. В 10 городах (Москва, Рим, Санкт-Петербург, Стамбул, Одесса и др.) сосредоточено практически ¾ всех молдавских трудовых мигрантов2.
Таблица 2
Концентрация молдавских трудовых мигрантов
по городам-мегаполисам
| | Город | Количество | % |
| 1. | Москва | 145,388 | 51,69 |
| 2. | Рим | 12,815 | 4,56 |
| 3. | Санкт-Петербург | 9,084 | 3,23 |
| 4. | Стамбул | 8,597 | 3,06 |
| 5. | Одесса | 7,650 | 2,72 |
| 6. | Лиссабон | 6,294 | 2,24 |
| 7. | Милан | 5,801 | 2,06 |
| 8. | Падуя | 4,849 | 1,72 |
| 9. | Париж | 4,222 | 1,50 |
| 10. | Тюмень | 3,893 | 1,38 |
Если ранее ведущей была тенденция трудовой миграции молдавского населения в Россию (восточный вектор), то ныне возрастает значение западного и юго-западного векторов трудовой миграции. Постепенно происходит переориентация трудовых мигрантов на Италию, Португалию, Испанию, Турцию, Грецию, где высока доля неформального сектора в экономике.
Этому способствует практически равноудаленность Молдовы как от средиземноморских стран, так и от Москвы, России, близость романской языковой группы для молдаван, тюркской – для гагаузов, славянской – для русcкоязычных граждан; сложившаяся сеть знакомых через еврейско-молдавскую диаспору в Германии, Израиле, в других странах. Сегодня русско/румыноязычная среда во многих европейских странах является ощутимым явлением. Оплата труда на Западе значительно выше, чем в России. Криминогенность, нарушение прав мигрантов в странах Европейского Союза ниже, чем в России.
Происходит расширение географии трудовой миграции. Согласно исследованиям, молдавские граждане работают практически по всей Европе3. Все чаще можно встретить молдавских трудовых мигрантов в Республике Корея, ЮАР, Колумбии, Малайзии, в арабских государствах и др.
Процессы трудовой миграции затрагивают и пронизывают всё молдавское общество, все населенные пункты страны. На начальном этапе более активными в трудовой миграции были представители национальных меньшинств. Сегодня же в неё включены представители всех этнических групп. В трудовых миграциях принимают участие различные половозрастные и профессионально-образовательные группы страны. Наиболее активна молодежь и люди среднего возраста (более 70% в возрасте до 40 лет и почти 40% в возрасте до 30 лет). Средний возраст трудового мигранта составляет 35-36 лет.
Хотя большинство трудовых мигрантов мужчины, доля женщин достаточно велика и составляет до четверти всех молдавских трудовых мигрантов. Трудовые мигранты-мужчины заняты, в основном, в строительстве, на транспорте, в индустрии, сельском хозяйстве. Подавляющее большинство молдаван работают в строительстве – 51%. Женщины-мигранты работают в сфере обслуживания, в торговле, по уходу за престарелыми, больными, детьми, в качестве домашней прислуги, в сфере секс-услуг.
Если в Россию и Украину молдавские трудовые мигранты добираются беспроблемно, ввиду безвизового режима, то в страны Европейского Союза необходимо наличие визы, неофициальная стоимость которой варьирует от 2.500 до 4.500 евро. Нередко имеет место и нелегальный переход границы государств Европейского Союза4. Основная масса молдавских трудовых мигрантов проникает в страны-реципиенты легально. Однако находится там и занимается трудовой деятельностью нелегально. Нелегальность пребывания и трудовой деятельности отрицательно сказывается на характере и условиях труда, заработной плате, социальной и правовой защищенности, социальном статусе трудовых мигрантов. Основная масса трудовых мигрантов решает свои вопросы вне молдавского государства, не надеется на его помощь при трудоустройстве за рубежом.
Таблица 3
Количество зарегистрированных в государственных структурах
Молдовы индивидуальных трудовых контрактов граждан,
работающих в зарубежье (по странам и годам)
| Страна | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Болгария | 12 | 4 | 1 | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Канада | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Чехия | 1 | 2 | 1 | - | - | - | 15 | 5 | - | - | - | - | - |
| Кипр | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 | 39 | 38 | 3 |
| Германия | 1 | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Греция | 2 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Иран | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Израиль | - | 308 | 871 | 1103 | 933 | 334 | 439 | 759 | 1165 | 11 | 40 | 11 | 5 |
| Италия | - | 1 | 4 | - | - | - | 35 | 8 | 5 | 6 | 77 | 38 | 205 |
| Япония | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 24 | 10 | 34 |
| Казахстан | 75 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Португалия | - | - | - | - | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 | - | - | 2 |
| Польша | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 16 |
| ОАЭ | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 |
| Румыния | 15 | 12 | 10 | 5 | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Россия | 161 | 10 | 43 | 19 | 5 | 2 | 3 | 1 | 1 | - | - | 1 | - |
| Словения | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 12 | - | - |
| Испания | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 5 | 1 | 2 | - |
| США | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Тунис | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Украина | 70 | 4 | 2 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Всего | 339 | 343 | 933 | 1128 | 939 | 336 | 494 | 775 | 1173 | 25 | 193 | 100 | 266 |
Эффекты от денежных переводов
международных трудовых мигрантов
Международная трудовая миграция молдавского населения выявила множество положительных и отрицательных моментов. Среди основных положительных отметим рост денежных переводов от трудовых мигрантов из-за рубежа. Благодаря трудовой миграции в Молдову поступают денежные переводы трудовых мигрантов. Объемы денежных средств из года в год возрастают. По доле денежных переводов в ВВП Республика Молдова занимает с 2006 года первое место в мире5.
Таблица 4
Динамика денежных переводов
в Республику Молдова 1998-2007 гг.
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| US$ млн. | 121,0 | 109,8 | 159,0 | 223,0 | 268,0 | 461 | 701 | 915 | 1.182 | 1.286 |
| % ВВП | 7,1 | 9,3 | 12,3 | 15,1 | 16,5 | 23,5 | 27,1 | 31,7 | 38,2 | 36,2 |
Увеличение поступлений иностранной валюты на внутренний рынок помогает защитить национальную валюту. Для бедных стран, в том числе, и для Молдовы денежные переводы становятся одним из крупнейших и стабильных источников поступлений иностранной валюты. Посредством денежных трансфертов молдавских граждан страна получает бóльшую финансовую помощь, чем от иностранных инвестиций в ее экономику (за период октябрь 1994 года – октябрь 2005 года финансовая помощь составила 1 млрд. 151 млн. долларов США). Конечно, денежные переводы напрямую не увеличивают бюджетные доходы правительства, но вносят вклад в национальные сбережения и валютные резервы.
Растущие объемы денежных переводов благотворно сказываются на развитии и консолидации банковской системы страны6.
Таблица 5
Денежные переводы из-за рубежа,
осуществленные физическими лицами посредством
коммерческих банков (годовая динамика, млн. долларов США)
| год | 1-й квартал | 2-й квартал | 3-й квартал | 4-й квартал | за год | |||||
| | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 |
| ‘99 | 12,41 | 5,70 | 20,23 | 11,31 | 26,08 | 16,08 | 30,90 | 19,12 | 89,62 | 52,21 |
| ‘00 | 29,35 | 19,49 | 36,02 | 23,92 | 42,37 | 28,49 | 45,20 | 29,87 | 152,94 | 101,77 |
| ‘01 | 42,64 | 28,69 | 45,29 | 30,98 | 59,87 | 38,52 | 64,19 | 41,89 | 211,99 | 140,08 |
| ‘02 | 50,77 | 32,74 | 60,21 | 39,34 | 73,05 | 46,20 | 70,09 | 43,07 | 254,12 | 161,35 |
| ‘03 | 61,59 | 35,58 | 76,12 | 42,54 | 90,94 | 50,22 | 89,11 | 47,71 | 317,76 | 176,05 |
| ‘04 | 76,80 | 37,56 | 91,07 | 45,71 | 111,76 | 60,37 | 133,07 | 82,54 | 412,70 | 226,18 |
| ‘05 | 119,56 | 80,73 | ... | ... | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
Примечания: 1 – всего денежных поступлений;
2 – посредством систем быстрого перевода денег.
Денежные доходы позволяют поддерживать социальную стабильность в стране, снижают напряженность социального конфликта. В Республике Молдова с начала ’90-х годов ХХ века фактически не было открытых проявлений социального конфликта на почве материальных проблем населения, хотя падение экономического потенциала, жизненного уровня населения было очень значительным. Исход трудовых ресурсов, не использованных в стране, избавляет Молдову от проблемы внутренней безработицы.
Трудовая миграция позитивно влияет на социальную структуру Молдовы, увеличивая численность среднего класса и, соответственно, уменьшая категорию бедных и очень бедных. Материальное положение домохозяйств, члены которых вовлечены в трудовую миграцию, более благоприятно. У них больше возможностей избежать риски периода общественных трансформаций7.
Таблица 6
Материальное положение домохозяйств
в свете трудовой миграции, в процентах
| | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Питание | до миграции | 1,6 | 57,1 | 34,3 | 5,6 | 1,4 |
| после миграции | 7,4 | 71,6 | 18,5 | 1,0 | 1,5 | |
| Жилье | до миграции | 1,6 | 52,1 | 38,2 | 6,3 | 1,9 |
| после миграции | 4,7 | 70,4 | 21,5 | 1,6 | 1,8 | |
| Одежда | до миграции | 1,1 | 46,9 | 45,0 | 5,3 | 1,7 |
| после миграции | 4,5 | 68,1 | 24,3 | 1,4 | 1,7 | |
| Здоровье | до миграции | 1,6 | 50,7 | 38,3 | 7,6 | 1,8 |
| после миграции | 2,8 | 57,6 | 33,2 | 4,7 | 1,7 | |
| Образование | до миграции | 1,9 | 47,4 | 35,5 | 4,6 | 10,6 |
| после миграции | 3,3 | 60,1 | 20,8 | 1,8 | 14,0 | |
| Развлечения | до миграции | 1,0 | 31,8 | 46,7 | 12,9 | 7,5 |
| после миграции | 2,3 | 47,3 | 35,6 | 7,1 | 7,7 |
Примечание: 1 – очень хорошее, 2 – хорошее, 3 – тяжелое,
4 – очень тяжелое, 5 – нет ответа.
Исследования показали, что в 2/3 всех домохозяйств, в которых имеются трудовые мигранты, материальное благосостояние формируется в основном за счёт денежных переводов мигрантов. Вклад трудового мигранта, его денежные переводы составляют большую часть бюджета домохозяйств (65% и более). В трети домохозяйств вклад трудового мигранта в материальное благосостояние его семьи составляет более 85 процентов 8.
Таблица 7
Вклад трудового мигранта
в материальное благосостояние семьи
| Доля мигранта в материальном благостоянии семьи | % домохозяйств |
| до 15% | 6,4 |
| от 15 до 35% | 7,7 |
| от 35 до 65% | 17,5 |
| от 65 до 85% | 33,6 |
| свыше 85% | 34,8 |
Сегодня доля таких домохозяйств составляет 40%9.
Большая часть денег, поступающих от трудовых мигрантов в бедные домохозяйства, проедается. Однако благодаря трудовой миграции, денежным средствам, заработанным вне страны происхождения, люди способны решать не только проблемы выживания.
Таблица 8
Использование домохозяйствами
денежных переводов мигрантов
| | % |
| Питание, одежда | 43,1 |
| Коммунальные услуги | 18,2 |
| Товары для дома (без радиотоваров) | 17,2 |
| Ремонт дома / квартиры | 15,3 |
| Образование (плата) | 12,8 |
Продолжение таблицы 8
| Лечение | 12,5 |
| Оплата долгов | 11,7 |
| Оплата долгов на поездку | 10,4 |
| Для сельхозяйственных работ | 10,5 |
| На «черный день» (чулок) | 8,5 |
| Банковские счета | 1,6 |
Некоторая часть денег идет на удовлетворение «потребностей развития»: получение образования, услуги здравохранения, туризм, приобретение современных товаров, открытие или развитие собственного бизнеса10. Бизнес заключается не только в том, чтобы открыть свое кафе, магазин или определенное производство. Одалживание денег на миграцию (под
определенный процент) также является бизнесом, инвестициями. Отметим, что достаточно востребованным.
Только 16,8% респондентов намерены аккумулировать поступающие от мигрантов средства и начать собственный бизнес. Для тех, кто видит перспективу инвестиций в бизнес, наиболее привлекательными являются следующие сферы: сельское хозяйство, предпринимательство в сфере транспорта, торговли или обслуживания, покупка оборудования, сфера развлечений, покупка недвижимости11.
Некоторая сумма заработанных денежных средств идет на развитие местного сообщества, в котором родились и живут трудовые мигранты. Каждый девятый трудовой мигрант (11,7%) оказывает определенную помощь, материальную поддержку церкви, спортивным клубам, осуществлению коммунитарных проектов. Однако данные процессы имеют место не везде, во многих населенных пунктах роль трудовых мигрантов в функционировании и развитии местных сообществ еще незначительна12.
Политика правительства
Молдавские власти оказались не готовыми к такому наплыву денежных средств, превышающих доходную часть годового государственного бюджета. До последнего времени отсутствовала вразумительная государственная политика в этом направлении13. Главный акцент ставился на легализации деятельности молдавских трудовых мигрантов за рубежом, их правовой и социальной защите. Эта цель не была достигнута. И не только по вине государственных миграционных структур Республики Молдова14.
В последнее время начинают меняться подходы в этом плане. Сохраняя стремление к защите своих трудовых мигрантов за рубежом, молдавские власти добились определенных положительных изменений в плане облегчения процессов трудовой миграции. В апреле 2007 года в Кишиневе по инициативе (2006 г.) молдавских властей был открыт Единый информационно-консультативный визовый центр Европейского Союза в Республике Молдова, который в 2008 году планирует выдать более 30 тысяч виз в 10 стран Европейского Союза. С 1 января 2008 г. введен упрощенный визовый режим между Молдовой и странами Европейского Союза, подписано соглашение с Европейским Союзом о реадмиссии молдавских граждан из государств, входящих в эту международную структуру.
Проведенная в мае 2006 года институциональная реформа в сфере регулирования миграции была обусловлена изменением приоритетов: регулирование трудовой миграции зависит от решения задач борьбы с бедностью, роста социально-экономического потенциала страны и благосостояния ее граждан. Миграционную политику следует рассматривать в контексте социальной политики, увязывая её с перспективами развития страны (программа «Молдавское село»). Акцент был сделан на создании условий для нормальной трудовой деятельности людей в Молдове, привлечении денежных переводов мигрантов в инвестиции, развитие малого и среднего бизнеса и социально-экономическое развитие страны.
Отметим, что подобные действия идут в русле проектов, осуществляемых в Молдове Европейской комиссией («Развитие мелкого бизнеса в сельской местности»), Международной организацией по миграции15 и др. С этой целью в 2007-2008 годах осуществляется проект "Больше чем борьба с бедностью: Разработка правовой и институциональной структуры и основ регулирования для использования денежных переводов в целях развития предпринимательства в Молдове". Проект финансируется Европейской Комиссией и Министерством иностранных дел Италии в сумме около 1 млн. евро16.
В проведении политики привлечения денежных средств молдавских трудовых мигрантов молдавские правительственные структуры опираются на международный опыт, объединенный следующими четырьмя идеями.
Во-первых, легализация трудовых мигрантов. Помимо деятельности национальных структур по легализации молдавских трудовых мигрантов за пределами страны, применяется система прямого найма национальными кампаниями работников для выполнения заказов в стране приема молдавских трудовых мигрантов. При этом молдавское правительство должно выступить в качестве катализатора для получения соответствующих контрактов. При этом деньги, заработанные работниками, концентрируются на счетах нанимателя в национальных банках. Практика показала, что с этой ролью молдавские государственные структуры и национальный бизнес пока справляются слабо. При этом не всегда только по их вине.
Во-вторых, уменьшение затрат на официальные денежные переводы. При этом осуществляется ориентирование денежных переводов трудовых мигрантов на официальные каналы через политики, основанные на финансовых стимулах, таких как:
- переговоры с фирмами для уменьшения комиссионных за переводы;
- информирование мигрантов о преимуществах официальных методов перевода денег;
- установление более высоких процентов на депозиты, нежели в странах получения доходов (происхождения денежных переводов);
- разнообразие официальных систем перевода денег;
- установление специальных обменных курсов для средств со счетов мигрантов.
Кое-что в этом направлении уже делается. Однако это является не столько результатом политики молдавских государственных и финансово-коммерческих структур, сколько следствием международной банковско-финансовой практики.
В-третьих, переориентация переводов мигрантов из сферы потребления в сферу инвестиций. Это предполагает упрощение импорта машин и оборудования из-за рубежа. При этом данное требование не распространяется на импорт машины и оборудования только для своих личных (своего домохозяйства) целей. При ввозе мигрантами производственного оборудования государством применяются гибкие таможенные пошлины. Их размер напрямую зависит от географии планируемого применения оборудования и социально-экономических приоритетов страны.
Другим направлением достижения данной цели является осуществление тренингов и бизнес-консультаций. При этом отметим, что молдавские власти полагают, что для предпринимательства недостаточно только финансового обеспечения будущего бизнеса. Абсолютно необходимы и соответствующие знания в области управления и деятельности фирмы. Молдове, как и другим странам происхождения трудовых мигрантов, необходимо разработать программы по подготовке кадров для развития у вернувшихся в страну духа предпринимательства. Мировая практика и проведенные нами социологические исследования свидетельствуют о важности и необходимости подобного рода программ. В этом контексте, кроме того, важны предпринимательские программы. Предпринимательские программы предполагают «гидирование» вернувшихся трудовых мигрантов в их бизнесе.
В-четвертых, социально-экономическая интеграция трудовых мигрантов и их заработков. Это означает создание различного рода государственных фондов территориального развития. В первую очередь это касается Национального фонда, призванного обеспечить финансирование социальных проектов с целью развития общества в стране происхождения трудовых мигрантов, то есть в Республике Молдова. Далее, это предполагает развитие Регионального фонда, предполагающего финансирование различных проектов посредством предоставления кредитов на преференциальной основе. Отметим, что мировой опыт, предполагающий покрытие до 25% из суммы инвестиции невозвращаемым грантом, представляется достаточно привлекательным и для молдавских граждан, трудовых мигрантов.
Эффекты применения государственных фондов территориального развития представляются достаточно разнообразными и многообещающими. Среди ожидаемых экономических эффектов отметим:
- улучшение инфраструктуры общества;
- производственные инвестиции;
- стимулирование использования современных технологий;
- трансферт опыта из принимающих стран в страны происхождения трудовых мигрантов (в том числе и в Молдову);
- создание новых рабочих мест.
Среди положительных социальных эффектов подчеркиваютcя:
- создание психологического комфорта для трудовых мигрантов;
- стимулирование возвращения молдавских трудовых мигрантов в страну посредством их вовлечения в социальную, политическую и экономическую жизнь Республики Молдова или региона проживания;
- забота о гражданах, находящихся на заработках, через оказание социальной, медицинской и юридической помощи в стране назначения (приема).
Практика применения данных подходов покажет, которые из этих идей получат положительную реализацию и будут адаптированы к реалиям Молдовы.