Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   79

§ 4. Право на жилище27


Право на жилище, закрепленное Конституцией Российской Федерации, без сомнения является одной из важнейших норм российского законодательства, обеспечивающей достойную жизнь миллионам граждан России.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года Президент Российской Федерации Владимир Путин обозначил приоритеты развития государственной политики, в том числе и в области жилищно-коммунального хозяйства. Глава государства подчеркнул важность создания Фонда поддержки реформирования жилищно-коммунального комплекса России, создания работающего механизма государственной поддержки национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Подчеркнута важность разработки Правительством Российской Федерации и региональными властями действенных программ, направленных на успешную реализацию поставленных задач.

Для решения поставленных задач одновременно со строительством и вводом в эксплуатацию нового жилого фонда, необходимо оценить значимость восстановления ветхого и аварийного жилья, которое на протяжении нескольких десятилетий не подвергалось капитальному ремонту. В условиях действующего жилищного законодательства эта непосильная задача возложена на собственников данного жилого фонда. По состоянию на текущий год в России объем ветхого и аварийного жилья характеризуется следующими показателями (данные Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион), Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат)): минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 60,2% жилого фонда страны; износ от 31 до 65 %, требующий модернизации, либо ремонта имеет 36,0% жилого фонда; износ от 66 до 70% при котором обязательным является проведение капитального ремонта, либо модернизации жилищного фонда, в том числе его сноса составил 2,7%; критическую степень износа (свыше 70%) имеет 0,94% жилищного фонда страны (по сравнению с 2005 годом – 0,9%).

Виден рост жилого фонда, имеющего степень критического износа, что является с одной стороны естественным процессом, а с другой стороны возлагает на региональные органы власти ответственность по решению вопроса переселения граждан из данной категории жилья. Для решения этой проблемы требуется не краткосрочная программа, а долговременный, проработанный финансово-правовой механизм. К таким механизмам можно отнести разработку проекта и принятия федерального закона «О ветхом и аварийном жилье в Российской Федерации». В нем необходимо определить порядок создания в регионах специализированных фондов с функциями, подобными Фонду содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Этот механизм должен иметь четкую и урегулированную систему контроля расходования денежных средств силами региональных Счетных палат. Важно создать систему организации проведения капитального ремонта жилого фонда, разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты. Для стимулирования инвесторов и застройщиков жилого фонда так же нужно разработать систему необременительных платежей, в том числе за подключение строящегося жилого фонда к объектам инфраструктуры, разработать действенный правовой механизм предоставления земельных участков для объектов строительства жилого фонда. Если говорить об ипотечном кредитовании, то здесь требуется совершенствование региональной системы, консолидация средств местных бюджетов с кредитными учреждениями.

Государственная поддержка в виде дотированных выплат из средств федерального бюджета носит реанимирующий характер и нацелена на бесперебойное функционирование региональных программ с самостоятельной финансово-правовой базой.

По информации Росстата и Минрегиона за период с января по август 2007 года в Российской Федерации введено 27,7 млн.кв. метров жилья (в том числе индивидуального жилищного строительства 12,5 млн.кв. метров, что составляет 45% от общего ввода), темп ввода жилья за 8 месяцев текущего года составил 133,2 % к аналогичному периоду 2006 года. Несмотря на значительный рост объемов жилищного строительства в целом по России, спрос опережает предложение в несколько раз. Поставленная Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года задача строительства жилья из расчета одного квадратного метра в год на одного гражданина может быть решена при условиях решительной самостоятельности регионов с учетом поддержки центра. При этом необходимо учитывать, что дифференциация показателей обеспеченности жильем граждан страны остается по-прежнему большой. К примеру, средние показатели обеспеченности жильем в Чеченской Республике на текущий период составили 5,4 кв.м. на 1 человека, в Агинском Бурятском автономном округе 15 кв.м. на 1 человека, в целом по Российской Федерации средние показатели обеспеченности жильем составляют 21,1 кв. м. на 1 гражданина (информация Минрегион России, Росстат России). В результате проблема дефицита жилья существует по-прежнему во многих регионах, при этом в сельской местности имеется пустующее жилье. С целью оперативного решения задач в сфере социального развития села Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», и предусмотрены средства в федеральном бюджете на субсидирование обеспечения жильем отдельных нуждающихся категорий граждан. Однако важность регионального аспекта в проводимой программе нельзя переоценить, так как субсидирование центром не является постоянным, и региональным властям необходимо разрабатывать свои финансово-правовые механизмы решения задачи обеспеченности жильем граждан с учетом территориально-региональной особенности.

Возросла в текущем году цена одного квадратного метра жилья, средние показатели которой составили по итогам второго квартала 43,3 тысячи рублей на вторичном рынке и 42,6 тысяч рублей на первичном рынке жилья. Данная тенденция к росту настораживает, так как рост средних показателей заработной платы по стране значительно отстает от данного показателя. Это дает основание полагать, что при существующих размерах заработной платы гражданину в настоящее время невозможно приобрести жилье. Сейчас в Российской Федерации, несмотря на установленные приоритеты в области государственной поддержки, отсутствуют действенные механизмы приобретения гражданами жилья посредством ипотечного кредитования. Достаточно высоки реальные процентные ставки, устанавливаемые кредитными учреждениями, нет отработанной государственной и региональной поддержки в области обеспечения возврата, страхования жилищных кредитов. Это побуждает банки действовать самостоятельно, на свой страх и риск. Принятие федеральных законов в области государственной поддержки жилищного кредитования и доведения тем самым процентной ставки по жилищным кредитам до 4-5 % годовых является первоочередным шагом в решении задачи обеспечения жильем граждан России и выполнения Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы»28. Особенно важно законодательно инициировать создание действенных кредитных учреждений, которые финансировались бы из средств бюджетов разных уровней, действие которых направлено было бы исключительно на выдачу жилищных кредитов с минимизацией выгоды.

Известно, что основная доля роста цены на построенный квадратный метр жилого фонда приходится на административные барьеры, возникающие в ходе строительства, а именно: проблемы при определении права на застраиваемый земельный участок; монополизации в области установления цены за подключение к энерго- и коммунальному комплексу застраиваемого участка; трудности привлечения иностранной рабочей силы в условиях действующего миграционного законодательства; неоднозначная трактуемость ряда юридических норм, установленных действующим «пакетом» жилищного законодательства; непроработанность правил сдачи в эксплуатацию построенного жилья.

Помимо этого, право гражданина на жилище не может быть реализовано посредством действия ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которая устанавливает прекращение права пользования жилым помещением бывшими членами семьи после расторжения брака с собственником жилого помещения, а именно детей собственника, так как их правовое положение в данном случае позволяет нерадивым родителям – собственникам жилых помещений лишать их возможности пользования жилым помещением после расторжения брака из-за отнесения законом детей к бывшим членам семьи собственника.

В настоящее время на федеральном уровне разработан пакет законов, призванных регулировать жилищно-коммунальную сферу.

В призме критерия значимости и глубины решения проблем в жилищно-коммунальном комплексе России можно выделить такие федеральные законы как Земельный Кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ), Жилищный Кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ), Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ и от 26 января 1996 года № 14-ФЗ соответственно), Градостроительный Кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ), от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям».

Как видно, основная часть федеральных законов была разработана и принята в период реформирования всей системы государственного строительства России, и в настоящее время необходимо разрабатывать и принимать федеральные законы, которые соответствуют реалиям современной жизни общества.

К основным законам года текущего возможно отнести кодифицированные законы, а именно, Жилищный, Гражданский, Градостроительный, Земельный, Административный Кодексы Российской Федерации, так как именно они содержат в себе основные современные поправки и несут юридическую силу федерального законодательства.

К сожалению, совершенных законов нет в правовой природе, и быть не может. Жизнедеятельность общества определена динамикой развития, в связи с чем, вносятся необходимые коррективы в виде законодательных поправок к тому или иному федеральному закону.

Можно отметить, что пакет законов, регулирующих жилищную сферу, которая требует значительного финансирования со стороны центра и регионов, находится в числе наиболее подверженных воздействию коррупции. Однако в частности нельзя отделить одни федеральные законы от других по степени коррупционности или антикоррупционности. Данные критерии, как представляется, можно использовать при анализе призмы действий должностных лиц при использовании закона, а не при анализе правовой природы федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Степень влияния принятых и действующих федеральных законов на уровень бедности населения, демографии страны и прав человека особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства достаточно велика, однако данная составляющая напрямую зависит от возможности и желания использования всего правового инструмента должностных лиц на местах.

К спорным и проблемным законам текущего года возможно отнести Жилищный Кодекс Российской Федерации ввиду его новизны и непроработанности на местах действия. По тем же показателям можно в данную группу отнести и Градостроительный Кодекс Российской Федерации, Земельный Кодекс Российской Федерации. Однако все спорные и не отработанные позиции данных кодифицированных законов возможно преодолеть путем внесения соответствующих поправок о которых говорилось выше.

Впервые в российской практике реализована попытка создания долгосрочной запланированной финансовой схемы расходов и доходов страны в виде разработки и принятия Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов». В соответствии с данным федеральным законом утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год в сумме 35 триллионов рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции. Причем запланированы объемы дохода федерального бюджета в размере 6 644 447 448 тысяч рублей (округл. – 6,6 триллиона), в том числе почти 50% в части данных планируемых доходов составляют доходы от нефти и газа. Общий объем расходов федерального бюджета запланирован на уровне 6 570 297 744,0 тысяч рублей (округл.- 6,5 триллиона). Ввиду того, что основным в настоящее время является период именно 2008 года, плановый период 2009-2010 годов представляется достаточно далеко прогнозируемым и оценивать его необходимо после результатов оценки периода 2008 года.

Статьей 11 настоящего федерального закона определены особенности отдельных расходов федерального бюджета по обязательствам Российской Федерации в сфере социального обеспечения населения, а именно: размер накопительного взноса на 1 участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников установлен в размере 89,9 тысяч рублей.

На расходы по жилищно-коммунальному хозяйству государством в 2008 году предусмотрены затраты в размере 54 559 185,7 тысяч рублей (округл.- 54,5 миллиарда). Причем на жилищное хозяйство предусмотрены расходы в сумме 42 777 474,4 тысяч рублей (округл.- 42,8 миллиарда).

В настоящем законе значительные денежные средства направлены в 2008 году на пополнение уставных капиталов организаций, в том числе ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию» порядка 6 000 000 000 (6 миллиардов) рублей.

В предлагаемой бюджетной политике 2008 года усматривается тенденция возвращения к системе «откладывания финансовых средств». Денежные средства, направленные в качестве взноса в уставной капитал не будут потрачены напрямую на реализацию Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы из-за того, что явятся частью уставного капитала акционерного общества. В федеральном бюджете не заложены средства на прямое погашение первых взносов или части процентов непосредственно вносимых отдельной категорией граждан при заключении договора об ипотеке. Сейчас основной части граждан Российской Федерации невозможно осуществить уплату первого взноса при ипотечном займе в кредитное учреждение исходя из того, что данный платеж оказывается равным в среднем 216,5 тысяч рублей (средний показатель стоимости однокомнатной квартиры на вторичном рынке жилья из расчета 50 кв.м. Х 43300 рублей за 1 кв.м.= 2 165 000 рублей- расчет дан на основе стат.данных Минрегиона России). Предполагается необходимым разработать и внести поправки в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ, касающихся перераспределения средств, запланированных к направлению на взнос в уставной капитал ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию», и перенаправлении части средств на прямое погашение части первоначальных взносов при ипотечном займе отдельным категориям граждан, перед которыми у Российской Федерации имеются государственные обязательства в области обеспечения жильем.

В предложениях поступивших из субъектов Российской Федерации на Доклад Совета Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» подчеркивается недостаточное планирование в области финансирования по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан для бюджетов отдельных регионов. Так, в Иркутской области при состоянии на учете 3 980 граждан, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства, в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 72 984 000 рублей при необходимом размере 3 234 124 000 рублей29.

Для совершенствования законодательной базы в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства (с учетом предложений и замечаний федеральных и региональных органов власти) необходимо предпринять следующие меры:

оценить возможность введения в действие федерального закона «О ветхом и аварийном жилье в Российской Федерации», установив механизм признания такового, распределение и учет финансовых и материальных средств, ответственности органов власти;

разработать и принять поправки к части восьмой статьи 6 Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», которыми отнести полномочия по установлению органами местного самоуправления надбавок тарифам на тепловую и электрическую энергию к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данное изменение обусловлено слабой материально-технической базы, отсутствия достаточной квалификации муниципальных служащих, зависимости муниципальных образований от поставщиков коммунальных ресурсов;

внести определение понятий «капитальный ремонт», «жилище» в статью 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Ввиду отсутствия этого в законе при практическом применении у исполнителя возникает неоднозначная трактовка норм права;

устранить коллизию норм права, возникших при предоставлении муниципалитетами жилых помещений нуждающимся гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, действующего Жилищного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделив правом предоставления жилых помещений муниципалитеты с применением субсидирования данных нужд из средств федерального бюджета. Согласно пункта 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципалитеты предоставляют жилые помещения только малоимущим гражданам, а категория граждан, состоявших на учете до 1 марта 2005 года более широкая, в связи с чем, муниципалитеты наделены не установленной законом обязанностью предоставления жилых помещений из своего фонда и иным нуждающимся гражданам помимо малоимущих30;

внести поправку в пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части определения конкретного объема и характера обязанности по оказанию содействия воинским частям предоставления в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих – граждан и членов их семей органами местного самоуправления ввиду отнесения данного предмета к исключительному ведению Российской Федерации;

разработать и принять поправки к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения правил получения разрешения на работу иностранным гражданином;

разработать поправки к Градостроительному Кодексу Российской Федерации в части определения «объектов некапитального строительства», правового определения строительства малых объектов недвижимости, например, павильонов, арен, закрытых бассейнов и т.п. В настоящее время законом не предусмотрен конкретный порядок контроля и ввода указанных объектов недвижимости;

принять решение о верхней определяющей цены на подключение к объектам энерго-коммунального комплекса строящегося жилья;

разработать проект федерального закона «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации» и принять федеральный закон.