Защита прав потребителей

Вид материала

Закон

Содержание Комментарий к статье 42.1 Комментарий к статье 43 Комментарий к статье 44 Комментарий к статье 45 Комментарий к статье 46

Подобный материал:

• Регионального Форума «Обеспечение защиты прав потребителей в Ростовской области», 55.22kb.
• Защита прав потребителей, 280.12kb.
• Условия удовлетворения отдельных требований потребителя 23 Судебная защита прав потребителей, 619.94kb.
• Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение, 445.6kb.
• Защита прав потребителей т закон о защите прав потребителей и его основные понятия, 150.66kb.
• Защита прав потребителей в Белгородской области в 2006 году, 1548.29kb.
• Защита прав потребителей по Российскому законодательству Содержание, 136.01kb.
• Результаты анкетирования потребителей, 91.66kb.
• «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году», 1419.11kb.
• Информация о работе уполномоченного по защите прав потребителей за 2011 год в Минском, 55.94kb.

Комментарий к статье 41

Законом № 171-ФЗ комментируемая ст. изложена в новой редакции, которая в соответствии с данным законом расширила круг лиц, обязанных по требованию контролирующих органов представлять им необходимую информацию, включив в него всех контрагентов потребителей.

Расширен также круг контролирующих органов, которые вправе требовать предоставления необходимой информации. Такое право предоставлено всем органам, упомянутым в п. 1 ст. 40 Закона.

Перечень видов информации, упомянутых в ст., не является исчерпывающим. Это может быть любая информация, относящаяся к предмету проверки и полномочиям контролирующего органа (должностного лица), установленным Законом. При решении вопроса об обоснованности требования о предоставлении конкретной информации следует руководствоваться правилами ст. 8 Закона о контроле. Поскольку требуемая информация необходима для осуществления контролирующим органом своих полномочий, отказ в ее предоставлении должен быть обоснованным. В противном случае отказ может рассматриваться как воспрепятствование проведению мероприятий по контролю и повлечь соответствующую ответственность.

Комментарий к статье 42.1

Комментируемая ст. является новой, введена Законом № 171-ФЗ. В предыдущей редакции Закона ст. аналогичного характера отсутствовала в связи с тем, что согласно подпункту "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство, частью которого является законодательство о защите прав потребителей, находится в исключительном ведении РФ. Это означает, что субъекты РФ в принципе не вправе осуществлять правовое регулирование в указанной отрасли права.

Введением данной нормы устраняется неопределенность в характере полномочий субъектов РФ в области защиты прав потребителей.

Полномочия, которыми наделены высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, ограничены осуществлением мероприятий и принятием мер в пределах своих полномочий по реализации федерального законодательства и иных нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей. Эти полномочия основаны и соответствуют основополагающему законодательству о полномочиях субъектов РФ.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ст. 21 данного закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Комментарий к статье 43

Законом № 171-ФЗ комментируемая ст. изложена в принципиально новой редакции: вместо прав органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), указаны виды ответственности за нарушение прав потребителей.

Статья имеет отсылочный характер, обозначая возможные виды ответственности за указанные правонарушения.

Объект посягательства определен в ст. в общей форме: права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ. К последним, прежде всего, следует отнести правила продажи отдельных видов товаров, осуществления работ и оказания услуг потребителям, утверждаемые Правительством РФ.

Какие конкретные права потребителей требуют государственной защиты в данный период, меры ответственности и порядок их применения определяются законодателем в соответствии с указанными в ст. видами ответственности в КоАП РФ, УК РФ, Законе и ГК РФ.

В перечень субъектов ответственности включены все контрагенты потребителей, предусмотренные Законом, в том числе импортеры, которые ранее не упоминались. Вопрос о возможности привлечения тех или иных субъектов к ответственности за конкретные правонарушения должен решаться исключительно на основании норм упомянутых кодексов.

Комментарий к статье 44

Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти. Именно поэтому они наделены законодателем собственными полномочиями в области защиты прав потребителей. В отличие от органов государственного контроля они вправе применять свои полномочия только к предпринимателям, находящимся на территории данного муниципального образования.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ комментируемая ст. изложена в новой редакции, согласно которой органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Таким образом, новая редакция не предусматривает право приостанавливать или прекращать продажу товаров (работ, услуг), имевшееся в прежней редакции, поскольку такое право может принадлежать только органам государственной власти. По этой же причине в новой редакции не предусмотрено право анализировать условия договоров между потребителями и их контрагентами.

Комментарий к статье 45

1. Законом № 171-ФЗ комментируемая ст. изложена в новой редакции. Внесенные изменения направлены на уточнение некоторых положений, а также приведение содержания ст. в соответствие со статусом общественных объединений и законодательством о техническом регулировании.

В п. 1 уточнено, что общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность, прежде всего, в соответствии с их уставами. Эти документы, как известно, определяют цели, организационные и иные правила деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Недостатком предыдущей редакции п. 1 была ссылка только на Федеральный закон "Об общественных объединениях", который является лишь одним из законов, регулирующих деятельность этих организаций. Поэтому новой редакцией предусмотрено, что их деятельность определяется совокупностью относящихся к ней актов законодательства РФ.

2. Пункт 2 определяет права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), используемые исключительно для осуществления уставных целей.

2.1. Право участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам) еще раз подчеркивает позицию законодателя о необходимости разработки таких требований к указанным объектам. Объединения потребителей вправе разрабатывать эти требования, а также проекты законов, иных нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей как самостоятельно, так и совместно с другими организациями. При этом, разумеется, указанные разработки должны осуществляться в соответствии с правилами, установленными для них законодательством. Поскольку общественные объединения потребителей не являются субъектами законодательной инициативы, они не вправе самостоятельно вносить проекты законов в Государственную Думу РФ. В этих целях они должны обратиться с соответствующей просьбой к одному из таких субъектов, определенных ст. 104 Конституции РФ.

2.2. В новой редакции абз. 3 п. 2 ст. 45 сохранено право общественных объединений потребителей проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), но оно дополнено новым предметом экспертизы: соответствие потребительских свойств товаров (работ, услуг) информации о них, заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями).

Содержание обязательной информации о потребительских свойствах товаров (работ, услуг) и способы ее доведения до потребителей определены в ст. 10 Закона. Указанная информация является одним из условий соответствующего договора, определяющих характеристику товара (работы, услуги). Поэтому несоответствие товара (работы, услуги) информации о нем является нарушением условий договора. Такой товар (работу, услугу) следует считать недоброкачественным, не соответствующим требованиям п. 1 ст. 4 Закона.

Словосочетание качества и безопасности товаров (работ, услуг) при определении предметов экспертизы может означать только определение соответствия экспертируемых объектов условиям договора и обязательным требованиям по безопасности, установленным в соответствии с законом. Но экспертиза качества - это экспертиза договорных потребительских свойств, вопрос о которой решен в упомянутом дополнении в абз. 3 п. 2. Поэтому в данном случае упоминание о качестве становится излишним, поскольку не несет никакой смысловой нагрузки.

При проведении экспертизы безопасности снова возникает вопрос о документах, устанавливающих требования к безопасности товаров (работ, услуг). Экспертиза должна проводиться в соответствии с процедурами и методами, утвержденными в установленном порядке.

Экспертиза может проводиться по просьбе потребителей или по инициативе самих объединений в целях осуществления уставных задач.

При рассмотрении споров в суде заключение экспертизы оценивается судом как одно из доказательств по делу в соответствии с правилами процессуального законодательства.

2.3. Общественным объединениям предоставлено право проводить проверки двух предметов: соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей. В первом случае речь идет о проверке соблюдения прав потребителей, установленных Законом, во втором - о проверке соблюдения требований конкретных документов, утвержденных в соответствии со ст. 26 и 38 Закона. Объектами проверки могут быть организации и индивидуальные предприниматели, изготавливающие или продающие товары, их уполномоченные лица, импортеры товаров, а также производящие работы или оказывающие услуги потребителям. Закон не определяет порядок проведения проверок, лиц уполномоченных на их проведение, их права и ответственность. Представляется, что эти и другие вопросы должны быть решены в уставе общественного объединения в соответствии с законодательством РФ. Во всяком случае, проверяющие лица должны иметь необходимую квалификацию в соответствующей области и письменные полномочия общественного объединения, оформленные в соответствии с требованиями законодательства и устава.

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ общественное объединение, прошедшее государственную регистрацию, приобретает права юридического лица и, следовательно, в случае необходимости вправе заключать договоры на проведение экспертиз и проверок со специализированными организациями или с отдельными специалистами, руководствуясь при этом нормами ГК РФ по всем необходимым вопросам.

По результатам проверки составляется акт о выявленных нарушениях прав потребителей, в котором кроме установочных данных необходимо указать конкретные нарушения со ссылкой на соответствующую ст., пункт документа, которым предусмотрено нарушенное право, руководствуясь при этом полномочиями, предоставленными органам государственного контроля ст. 40 Закона. Только в этом случае соответствующие органы, которым будет направлен акт проверки, смогут принять необходимые меры.

В абз. 3 п. 2 ст. 45 наряду с правом общественных объединений потребителей проверять соблюдение прав потребителей предусмотрено право объединений участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей. В этой связи возникает ряд вопросов: что является предметом экспертизы, кто и зачем назначает ее проведение. Ответ на первый вопрос более или менее ясен: предметом экспертизы являются обнаруженные в результате проверки нарушения прав потребителей, не связанных с нарушением требований к товарам (работам, услугам). При обнаружении последних нарушений общественному объединению нет необходимости участвовать в проведении экспертизы, поскольку оно вправе проводить ее по собственному решению (абз. 3 п. 2 ст. 45). Общественное объединение может участвовать в проведении экспертизы по фактам нарушения других прав потребителей, если такая экспертиза проводится по решению государственных контролирующих органов либо контрагентами потребителя в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона, где речь идет об экспертизе, проводимой продавцом (изготовителем), уполномоченным лицом, импортером в случае спора о причинах возникновения недостатков товара.

Вместе с тем не совсем ясно, какие вопросы можно поставить перед экспертизой, кроме упомянутых, поскольку вопрос о том, имеется ли нарушение прав потребителей в тех или иных действиях соответствующих лиц, не может быть поставлен перед экспертом по определению, как вопрос о праве.

2.4. Законом № 171-ФЗ п. 2 ст. 45 дополнен новым абзацем (5), согласно которому общественные объединения потребителей вправе распространять в любых формах информацию, способствующую реализации прав и законных интересов потребителей и действиях по их защите. Особую важность имеет публикация результатов сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг). И хотя законодатель специально оговаривает, что информация об указанных результатах не является рекламой, объективно она будет влиять на выбор потребителя.

2.5. Предусмотренные абз. 6 п. 2 предложения, вносимые общественными объединениями в федеральные органы исполнительной власти и контрагентам потребителей, должны быть обоснованными, опираться на результаты проверок, экспертиз и соответствовать полномочиям контролирующих органов и организаций. В этой связи необходимо обратить внимание, что в новой редакции ст. 40 и 45 не предусмотрены (исключены) соответственно полномочия органов государственного контроля и предложения общественных объединений по снятию с производства и изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Особо следует отметить предусмотренное данной нормой косвенное указание на установление обязательных требований к товарам (работам, услугам) законодательством РФ о техническом регулировании. К сожалению такой юридически определенной нормы не имеется в ФЗ.

2.6. Законом № 171-ФЗ из п. 2 ст. 45 Закона изъято право общественных объединений потребителей участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен.

2.7. Абзац 7 п. 2 ст. 45 как и абз. 6 данной нормы, предусматривает право общественных объединений потребителей обращаться в соответствующие государственные органы, в том числе, в федеральные органы исполнительной власти, для реализации своих уставных задач. Однако характер, юридическая природа, содержание и цели этих обращений различные.

В соответствии с абз. 6 объединение вносит предложения о принятии уполномоченными контролирующими органами мер, предусмотренных Законом. Решение о принятии соответствующих мер зависит от усмотрения указанных органов.

Согласно абз. 7 в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти вносятся не предложения, а материалы, свидетельствующие о совершении правонарушения, для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности. Поэтому направляемые материалы должны содержать документы и сведения, подтверждающие наличие в действиях (бездействии) соответствующих лиц признаков состава административного правонарушения или состава преступления, нарушающих права потребителей, и предусмотренных соответствующим кодексом. В этом случае прокурор, должностное лицо обязано возбудить административное или уголовное преследование.

Материалы оформляются и направляются в соответствии с требованиями КоАП РФ и УПК РФ. Важно отметить, что орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, выступают не в качестве органа государственного контроля, а выполняют функцию органа правосудия.

В новой редакции абз. 7 изменилась характеристика субъектов, привлекаемых к ответственности. В прежней редакции они определялись как лица, виновные в выпуске и реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих установленным требованиям к их безопасности и качеству.

В новой редакции эти лица характеризуются как осуществляющие производство и реализацию товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям.

Замена требований к безопасности и качеству товаров (работ, услуг) обязательными требованиями вполне обоснованна, поскольку последние могут содержать не только требования к безопасности, но и ряд других, например, требования к терминологии, упаковке, маркировке, а требования к качеству, как уже отмечалось, не являются обязательными и, следовательно, их нарушение не может повлечь административную или уголовную ответственность.

Замену выпуска товаров на их производство следует считать необоснованной, поскольку само по себе производство, т.е. изготовление товара, не соответствующего обязательным требованиям, не нарушает права потребителей. Нарушение наступает именно после выпуска товара из производства, т.е. после осуществления технического контроля и передачи товара для реализации.

2.8. Абзацем 8 п. 2 ст. 45 предусмотрено право общественных объединений потребителей обращаться в органы прокуратуры с целью использования ее полномочий по опротестованию актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей. Целью обращения объединения и протеста прокурора указано признание упомянутых актов недействительными.

Следует заметить, что процессуальная форма обращения прокурора, содержание обращения и решения суда по данному обращению, указанные в Законе, не соответствуют правилам, установленным ГПК РФ и АПК РФ.

Так согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением, а не с протестом. В заявлении ставится вопрос о признании нормативного правового акта недействующим, а не недействительным. Именно этот вопрос рассматривает и решает суд (подробнее об этом см. п. 4.8 комментария к ст. 17 Закона).

Следует также заметить, что на основании абз. 9 п. 2 ст. 45 объединение вправе самостоятельно обратится в суд с заявлением и по данной категории дел.

В соответствии с абз. 9 объединение вправе обращаться в суды с заявлениями не только в защиту прав потребителей, но и их законных интересов. При этом заявления могут быть поданы в защиту отдельных потребителей, их групп и неопределенного круга.

Комментарий к статье 46

Законом № 171-ФЗ комментируемая ст. изложена в новой редакции, в которой сохранена, однако, прежняя цель: отразить особенности судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей путем возбуждения особой категории дел. В новой редакции отражены изменения, произошедшие в законодательстве РФ.

Согласно данной норме защита осуществляется путем предъявления соответствующими лицами иска в суды о признании действий контрагентов потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Таким образом, целью обращения в суд является не удовлетворение каких либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Разумеется, удовлетворяя иск потребителя, например, о взыскании убытков или неустойки в связи с нарушением его прав, суд, так или иначе, признает противоправность действий контрагента потребителя. Но это не является предметом обращения в суд. Напротив, в делах, предусмотренных ст. 46, признание действий противоправными является основным требованием. В этих делах отсутствует спор о праве, нет истца и ответчика, имеющих материальный интерес, и, следовательно, они не могут быть отнесены к делам искового производства, возбуждаемым путем подачи искового заявления.

По своей сущности эти дела являются делами об установлении факта совершения определенным лицом действий, нарушающих права и интересы неопределенного круга потребителей. Установление судом такого факта влечет для контрагентов потребителей юридические последствия в виде обязанности удовлетворять соответствующие требования конкретных потребителей, вытекающие из этого факта. По классификации гражданского процессуального законодательства РФ такие дела относятся к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Поскольку упомянутые действия совершаются контрагентами потребителей в сфере предпринимательской деятельности, заявления о признании их противоправными должны подаваться в арбитражные суды по установленной подсудности, в порядке, предусмотренном АПК РФ, и рассматриваться в соответствии с правилами гл. 27 этого Кодекса.

Смысл такого обращения в суд состоит в преюдициальном значении принятого по нему решения, т.е. в его обязательности для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях упомянутых действий его контрагентов (о возмещении вреда, взыскании убытков и т.п.). Однако эта обязательность решения распространяется только на вопросы, имели ли место такие действия и совершены ли они данным лицом. В остальном суд, рассматривающий иск конкретного потребителя, не связан предыдущим решением суда и рассматривает дело в соответствии с общими правилами.

В свою очередь потребитель освобождается от обязанности доказывать упомянутые обстоятельства. Ему необходимо доказать причинную связь наступивших последствий с противоправными действиями, установленными судом, и обосновать размер ущерба, подлежащего возмещению.

Говоря об изменениях, внесенных в ст. 46, прежде всего, следует указать на изменение перечня и статуса федеральных органов исполнительной власти, имеющих право обращения в суд по делам данной категории. Эти изменения отражают новые систему, структуру и полномочия этих органов, установленные в результате административной реформы упомянутыми указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Изменения также внесены в последний абзац ст. 46 в части лиц, которым возмещаются расходы, связанные с ведением дела, а также в части характера этих расходов.

Согласно прежней редакции судебные расходы возмещались только общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в случае удовлетворения их иска, предъявленного в интересах неопределенного круга потребителей или отдельного потребителя. В новой редакции к объединениям добавлены органы местного самоуправления, а также исключено упоминание об исках в интересах отдельного потребителя, поскольку такие иски не относятся к категории дел, регулируемых ст. 46.

Таким образом, федеральным контролирующим органам, обратившимся в суд с упомянутым заявлением, никакие судебные расходы не возмещаются, поскольку они содержатся за счет средств федерального бюджета.

Согласно прежней редакции возмещались судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в том числе по привлечению к участию в деле экспертов.

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку все органы и объединения, подающие упомянутые заявления, в соответствии со ст. 17 Закона освобождены от уплаты государственной пошлины, в новой редакции предусмотрено возмещение только всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных, возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрения дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы, если она выявила нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Согласно ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле.

Парций Я.Е. - Система ГАРАНТ, 2006 г.