Защита прав потребителей

Вид материала

Закон

Содержание Комментарий к статье 10

Подобный материал:

• Регионального Форума «Обеспечение защиты прав потребителей в Ростовской области», 55.22kb.
• Защита прав потребителей, 280.12kb.
• Условия удовлетворения отдельных требований потребителя 23 Судебная защита прав потребителей, 619.94kb.
• Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение, 445.6kb.
• Защита прав потребителей т закон о защите прав потребителей и его основные понятия, 150.66kb.
• Защита прав потребителей в Белгородской области в 2006 году, 1548.29kb.
• Защита прав потребителей по Российскому законодательству Содержание, 136.01kb.
• Результаты анкетирования потребителей, 91.66kb.
• «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году», 1419.11kb.
• Информация о работе уполномоченного по защите прав потребителей за 2011 год в Минском, 55.94kb.

Комментарий к ст. 8

Вопросы информации, регулируемые ст. 8-12 Закона, не нашли своего регулирования в ФЗ как не относящиеся к его сфере применения.

Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с товаром (работой, услугой). Юридическое значение и ответственность за нарушение права потребителя на различные виды информации не идентичны. Вопросам информации в Законе посвящено пять статей, что указывает на важное значение, которое придает законодатель этому праву потребителя.

Впервые провозглашая на законодательном уровне право потребителя на информацию, Закон предусматривает ее состав, качество, момент доведения до потребителя и язык, а также лиц, обязанных предоставлять соответствующую информацию.

Закон не раскрывает содержание понятия "необходимая информация", и при возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду прежде всего интересы потребителя. Однако в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая, в соответствии с Законом, является обязательной.

Комментарий к ст. 9

Законом № 171-ФЗ в комментируемую ст. внесены изменения, уточняющие некоторые положения в области информации о лицах, контактирующих с потребителями.

В п. 1 предусмотрено доведение реального адреса места ее фактического нахождения, определяемого в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к информации об индивидуальных предпринимателях, предоставляемой потребителю, не изменились и она по прежнему, отличается от информации о юридических лицах.

В предыдущей редакции п. 2 ст. 9 устанавливал требования только к составу информации о лицензировании.

Однако имеются организации (индивидуальные предприниматели), выполняющие функции, весьма важные для государства и общества, в связи с чем их способность осуществлять такие функции требует проверки и подтверждения со стороны уполномоченных государственных органов исполнительной власти. Данная процедура именуется аккредитацией.

В области технического регулирования аккредитации подлежат лица, выполняющие определенные работы в области оценки соответствия.

В связи с этим обстоятельством, учитывая интересы потребителей, в п. 2 дополнительно предусмотрено предоставление информации о номере свидетельства о государственной аккредитации, сроке действия и органе, выдавшем его.

Комментарий к статье 10

1. Закон устанавливает, что основной задачей предоставления информации о товаре (работе, услуге) является обеспечение возможности его компетентного выбора. Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении товара, его характеристиках, условиях использования, гарантиях и т.п. Изготовитель (исполнитель, продавец) сам должен определять необходимый объем информации сверх обязательной, предусмотренной п. 2 комментируемой ст., памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации в соответствии с Законом. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться постановлениями Правительства РФ, которые имеют общеобязательную силу на всей территории РФ. Очевидно, что указанный перечень может учитывать специфику товара (работы, услуги) и не должен противоречить перечню обязательной информации, предусмотренному п. 2 комментируемой статьи.

2. В п. 2 и 3 ст. 10 Законом № 171-ФЗ внесены существенные изменения: абзацы 2-4 п. 2 и второе предложение абз. 1 п. 3 изложены в новой редакции.

Абзац 2 п. 2 в новой редакции предусмотрено указание наименования технического регламента или иного обозначения, установленного законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия товара. Следует признать новую редакцию абз. 2 крайне неудачной. Во-первых, указание наименования технического регламента без упоминания о цели этой информации (как это было в предыдущей редакции) вообще лишено какого либо смысла. Во-вторых, альтернативное указание наименования технического регламента или обозначения, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия товара, является некорректным, поскольку это разноплановые понятия: указание технического регламента имеет целью сообщить потребителю каким требованиям должна соответствовать продукция, а упомянутое обозначение - что соответствие этим требованиям подтверждено в установленном порядке. Обозначением, о котором идет речь, очевидно, является знак обращения на рынке, который, согласно ст. 27 ФЗ, применяется для маркировки продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ. Таким образом при буквальном толковании новой редакции абз. 2 в информации должно быть указано либо наименование технического регламента либо товар должен быть маркирован знаком обращения на рынке. Однако, очевидно, что только при одновременном использовании обеих составляющих информация приобретает содержательный характер. Можно предположить, что при редактировании данного абзаца произошла техническая ошибка: вместо союза "и" написали "или".

В связи с изложенным следует обратить внимание на сохранение без изменения абз. 9 п. 2 ст. 10 Закона, который также предусматривает предоставление информации об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), на которые установлены обязательные требования по безопасности. В части работ и услуг это не согласуется с новой редакцией абз. 2 п. 2 ст. 10, отражающей правило ФЗ о том, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция (в данной норме говорится об обязательном подтверждении соответствия только в отношении товаров).

Следует также отметить, что вопросы информации об обязательном подтверждении соответствия товаров (уже в третий раз в одной статье) затрагиваются в новой редакции п. 3 ст. 10 Закона: второе предложение абз. 1 этого пункта устанавливает содержание информации об обязательном подтверждении соответствия товаров, а также предусматривает, что порядок и способы предоставления этой информации определяются законодательством РФ о техническом регулировании.

Представляется, что упомянутые три нормы следует рассматривать во взаимосвязи, исходя из того, что абз. 9 п. 2 устанавливает обязательность предоставления информации об обязательном подтверждении соответствия, а абз. 2 п. 2 и п. 3 ст. 10 уточняют содержание этой информации, а также порядок и способы ее предоставления.

Вместе с тем вопрос об обязательном подтверждении соответствия работ и услуг остается без ответа, как в редакционном плане, так и по существу.

Абзац 3 п. 2 ст. 10 определяет состав информации о потребительских свойствах товаров (работ, услуг) указывая в общей форме о необходимости предоставления потребителям сведений об основных потребительских свойствах указанных объектов. В связи с такой формулировкой следует отметить два обстоятельства. Во-первых, упоминание о потребительских свойствах предполагает существование других свойств, которыми, как известно, является безопасность товаров (работ, услуг). Указанное разделение свойств имеет принципиальный характер не только для определения состава информации, но и для всего технического регулирования, что нашло отражение в ФЗ. Во-вторых, из этой нормы следует, что выбор конкретных потребительских свойств, помещаемых в информацию для потребителя, зависит от изготовителя (исполнителя), который и несет ответственность за достаточность и достоверность предоставляемых сведений.

В отношении пищевых продуктов состав информации определен Законом конкретно, причем в новой редакции абз. 3 п. 2 перечень указываемых сведений значительно расширен на основе современных достижений науки и практики в данной области. Разумеется, это не исключает права изготовителя пищевых продуктов дополнительно указывать иные сведения по его усмотрению. При этом следует учитывать, что постановлением Главного санитарного врача РФ от 18 января 2005 г. № 1 запрещен ввоз на территорию РФ пищевых продуктов, изготовленных с использованием добавок Е 216 и Е 217, а с 1 марта 2005 г. использование указанных добавок при производстве пищевых продуктов.

Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 481. Виды заболеваний определяет Минздрав РФ. Информация доводится изготовителем на этикетке, листке-вкладыше или маркировкой товара.

Важное для потребителей уточнение сделано в абз. 4 п. 2 ст. 10 Закона: отныне цены на товары (работы, услуги) должны указываться только в рублях.

Под условиями приобретения товаров (работ, услуг) следует понимать различные дополнительные условия: продажи, например, условия доставки или хранения товара, изготовления вещи из материала заказчика, условия сдачи вещи в обработку и т.п.

В новой редакции абз. 8 п. 2 ст. 10 Закона предусмотрено предоставление информации о всех контрагентах потребителя с учетом расширения их перечня в изменениях, внесенных Законом № 171-ФЗ.

В информации обязательно должна указываться продолжительность гарантийного срока изготовителя или продавца (если он установлен) с учетом порядка установления этого срока продавцом, предусмотренного новой редакцией п. 7 ст. 5 Закона.

К обязательной информации отнесено также указание правил использования товаров (работ, услуг), установленных срока службы или годности, о необходимых действиях потребителя после истечения указанных сроков, а также ряд других сведений.

Пунктом 3 ст. 10 Закона определены способы доведения обязательной информации до сведения потребителей. При этом способы доведения информации об обязательном подтверждении соответствия товаров оговорены особо. Порядок и способы информации потребителя об обязательном подтверждении соответствия определены в п. 2 ст. 27 и п. 2 ст. 28 ФЗ, которые предусматривают два способа доведения указанной информации: маркировка знаком обращения на рынке и указание в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. При этом маркировка осуществляется соответствующим лицом самостоятельно любым удобным для него способом. Содержание сведений о сертификате соответствия и декларации о соответствии уточнены в упомянутых изменениях п. 3 ст. 10 Закона.

3. Особым видом информации потребителя о товарах (работах, услугах) является реклама, знание законодательства о которой необходимо как потребителям, так и их контрагентам.

Отношения, возникающие в связи с производством, размещением и распространением рекламы, регулируются новым Федеральным законом "О рекламе" от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (далее - Закон № 38-ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2006 г. (за исключением некоторых норм). С этой же даты признан утратившим силу ФЗ "О рекламе" от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 40 Закона № 38-ФЗ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с данным законом, указанные законы и акты применяются постольку, поскольку они не противоречат этому закону.

Согласно ст. 4 законодательство РФ о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В этой связи необходимо отметить, что в данном перечне отсутствуют акты федеральных органов исполнительной власти, упомянутые в Законе № 108-ФЗ.

Существенно изменились цели рассматриваемого закона. Согласно ст. 1 Закона № 38-ФЗ его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. По сравнению с Законом № 108-ФЗ на первое место выдвинуты позитивные цели экономического характера и обеспечение прав потребителей в сфере рекламы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 38-ФЗ он применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории РФ.

Согласно ч. 3 ст. 2 положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.

В ст. 3 Закона № 38-ФЗ даны определения основных понятий, используемых в нем, наиболее важные из которых приводятся ниже:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Таким образом, главное, что отличает рекламу от других видов информации о товаре (и других объектах) состоит в целях этой информации. Реклама преследует цель не просто сообщить конкретному потенциальному покупателю характеристики товара (работы, услуги), а вызвать интерес у всех возможных покупателей, причем интерес отнюдь не платонический. Отличает рекламу от иной информации также форма и средства ее доведения до потребителя.

В Законе № 38-ФЗ при регулировании вопросов ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе используется понятие ненадлежащей рекламы, определение которого не дано. Представляется, что под такой рекламой следует понимать рекламу, предусмотренную ст. 5-7, а также иную рекламу, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленные данным законом.

Закон № 38-ФЗ устанавливает особенности различных видов рекламы, способов ее распространения и особенности рекламы отдельных видов товаров (алкогольной продукции, пива и изготовляемых на его основе напитков, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, продукции военного назначения и оружия, основанных на риске игр, пари, финансовых услуг, ценных бумаг, услуг по заключению договоров ренты, в том числе договоров пожизненного содержания с иждивением.

Согласно ст. 11 Закона № 38-ФЗ, если в соответствии с ГК РФ реклама признается офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок
(см. ст. 435-437 ГК РФ).

Глава 5 Закона № 38-ФЗ регулирует вопросы государственного контроля в сфере рекламы и ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе.

Полномочия в сфере рекламы установлены ст. 33 Закона № 38-ФЗ, согласно которой Федеральная антимонопольная служба (ФАС) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в том числе, предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения этого законодательства.

Согласно ст. 34 Закона № 38-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять ФАС необходимую информацию и обеспечивать ее уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.

Неисполнение этих обязанностей влечет за собой административную ответственность на основании
ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 36 Закона № 38-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (см. ст. 19.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 38 Закона № 38-ФЗ нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Законодатель определил конкретные нормы Закона № 38-ФЗ, за нарушение которых несет ответственность каждый из участников рекламной деятельности.

Комментарий к ст. 12

1. Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре (работе, услуге) подчеркивается установлением в Законе специальной гражданско-правовой ответственности предпринимателей за правонарушения в этой области. Ответственность работников организаций за соответствующие правонарушения регулируется трудовым, административным и уголовным законодательством.

Под недостаточно полной информацией следует понимать отсутствие какого-либо элемента информации из перечня обязательной информации, предусмотренного п. 2 ст. 10 Закона, под недостоверной информацией - несоответствие предоставленной информации фактическим данным.

Предоставление информации о товаре (работе, услуге) является обязанностью контрагентов потребителя и необходимым условием заключения договора. Поэтому в п. 1 комментируемой ст. непредставление этой информации продавцом (исполнителем) при заключении договора рассматривается как необоснованное уклонение от заключения договора, который предприниматели обязаны заключать с любым обратившимся в силу ст. 426 ГК РФ (публичный договор). Последствия необоснованного уклонения от заключения договора установлены п. 4 ст. 445 ГК РФ, который в данном случае предусматривает право потребителя обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возместить причиненные уклонением убытки.

Если же договор был уже заключен, непредставление информации о товаре (работе, услуге) рассматривается, как основание для потребителя в разумный срок в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной суммы и возмещения других убытков (в редакции Закона № 171-ФЗ). Указанная норма ст. 450 ГК РФ допускает отказ от исполнения всего договора или его части. В этом случае договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Отказ потребителя от исполнения договора следует осуществлять путем письменного уведомления об этом другой стороны одновременно с предъявлением требований, предусмотренных данной нормой. При этом потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги), если это возможно по их характеру.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то обстоятельство, что Закон, в данном случае, предусматривает единое регулирование для товаров, работ и услуг, а ГК РФ - раздельное и разное. Так согласно абз. 2 п. 2 ст. 732 ГК РФ (договор бытового подряда) заказчик вправе требовать расторжения заключенного договора, что означает невозможность его расторжения по одностороннему заявлению заказчика. Представляется, что имеющаяся коллизия между Законом и ГК РФ в части работ и услуг должна быть разрешена в пользу Закона как специализированного акта.

Пункт 1 ст. 12 Закона в принципе воспроизводит п. 3 ст. 495 ГК РФ. Однако между текстами этих норм есть одно редакционное несовпадение. Так, п. 3 ст. 495 ГК РФ предусматривает, что информация должна быть предоставлена в месте продажи товара, а в п. 1 ст. 12 Закона речь идет не о месте, а о времени предоставления информации - при заключении договора. Поскольку договор розничной купли-продажи, как правило, заключается в месте продажи товара, то коллизии здесь нет. Редакционное расхождение формулировок объясняется тем, что, как уже отмечалось, ст. 12 Закона регулирует, в отличие от ст. 495 ГК РФ, отношения не только по купле-продаже, но также по осуществлению работ и оказанию услуг потребителям. В этой связи необходимо учитывать, что п. 2 ст. 732 ГК РФ, регулирующий аналогичный вопрос в договоре бытового подряда, исходит из того, что информация должна быть предоставлена в месте заключения договора. Именно такой порядок воспринят Законом в ст. 12.

2. В п. 2 комментируемой ст. установлена ответственность продавца (исполнителя), хотя и предоставившего информацию о товаре (работе, услуге), но которая оказалась неполной или недостоверной. В этом случае он несет ответственность, если именно в результате указанных недостатков информации, в товаре (работе, услуге) возникли недостатки после его передачи потребителю. По смыслу рассматриваемого пункта речь идет о недостатках товара (работы, услуги), возникших вследствие действий самого потребителя, обусловленных однако ненадлежащей информацией, т.е. не по его вине. Практически можно говорить о неполноте или недостоверности информации, относящейся к правилам и условиям эффективного и безопасного использования товара (работы, услуги).

Нарушение, предусмотренное п. 2 ст. 12, является нарушением материальным, т.е. требующим для наступления ответственности определенных последствий, в данном случае возникновения недостатков товара (работ, услуг), а также наличие причинной связи между ненадлежащей информацией и наступившими последствиями. Таким образом, речь идет о реализации доброкачественного товара, недостатки в котором появились в результате неполноты или недостоверности информации, предоставленной потребителю, о правилах его транспортировки, пользования, хранения. Продавец (исполнитель) не может быть освобожден от ответственности, даже если появление недостатка вызвано объективно действиями самого потребителя. В этом случае отсутствует его вина и, наоборот, имеется вина организации, ответственной за предоставление недостоверной и неполной информации. В п. 2 в качестве ответственного лица не указан изготовитель товара, хотя именно он должен быть автором большей части упомянутой информации. Поэтому продавец при приемке товара должен тщательно проверять наличие всей обязательной информации, фиксировать ее отсутствие, неполноту или недостоверность для предъявления изготовителю соответствующих требований. В случае реализации товара с указанной ненадлежащей информацией всю ответственность будет нести только продавец.

Пункт 2 ст. 12 Закона в принципе соответствует п. 4 ст. 495 ГК РФ. Однако в первой норме отсутствует важное правило, содержащееся в норме ГК РФ, о том, что бремя доказывания причинной связи между непредоставлением надлежащей информации и возникновением недостатков в товаре возлагается на покупателя. Если ему не удастся это доказать, то продавец будет освобожден от ответственности по основанию, предусмотренному в п. 2 ст. 12 Закона.

3. Пункт 3 ст. 12 регулирует еще одно последствие непредоставления полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) - причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя. В этом случае вред возмещается в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона.

Причинение вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя, а также природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя, может наступить в результате предоставления недостоверной или неполной информации о товаре, например, о продуктах питания, способах и правилах безопасного использования товара, его хранения и утилизации, о сроке службы (годности, реализации), необходимых действиях при его истечении и т.п.

Природными объектами следует считать земельные участки, растительность, источники воды и т.п. объекты. Возмещение причиненного таким объектам вреда возможно только в том случае, если они находятся в собственности (владении) потребителя на основаниях, предусмотренных законом либо договором.

4. Необходимо отметить, что Закон практически лишает заинтересованную сторону при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных предоставлением недостоверной или недостаточно полной информации о товаре (работе, услуге), возможности ссылаться на осведомленность потребителя (в том числе профессиональную) в соответствующих вопросах. Закон устанавливает однозначно, что в этом случае необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).