Защита прав потребителей

Вид материала

Закон

Содержание Выдержки из комментария к Закону РФ «О защите прав потребителей»(с изм. от 21.12.2004 г.) Комментарии к преамбуле и основным пон Уполномоченным индивидуальным предпринимателем

Подобный материал:

• Регионального Форума «Обеспечение защиты прав потребителей в Ростовской области», 55.22kb.
• Защита прав потребителей, 280.12kb.
• Условия удовлетворения отдельных требований потребителя 23 Судебная защита прав потребителей, 619.94kb.
• Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение, 445.6kb.
• Защита прав потребителей т закон о защите прав потребителей и его основные понятия, 150.66kb.
• Защита прав потребителей в Белгородской области в 2006 году, 1548.29kb.
• Защита прав потребителей по Российскому законодательству Содержание, 136.01kb.
• Результаты анкетирования потребителей, 91.66kb.
• «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году», 1419.11kb.
• Информация о работе уполномоченного по защите прав потребителей за 2011 год в Минском, 55.94kb.

Выдержки из комментария к Закону РФ «О защите прав потребителей»
(с изм. от 21.12.2004 г.)

Комментарии к преамбуле и основным понятиям

Подготовка настоящего издания началась в связи с необходимостью отразить в комментарии изменения в законодательстве РФ, непосредственно связанном с Законом, произошедшие после 1999 г. Прежде всего, речь идет о принятии Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2003 г. (далее также - ФЗ). Этим законом признаны утратившими силу Закон РФ "О стандартизации" и Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", что непосредственно затрагивает интересы потребителей.

1. Закон был принят Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 г., вступил в силу 7 апреля 1992 г.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.

Одновременно с этим Закон внес существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования требований к продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Многолетняя практика применения Закона подтвердила его актуальность и в настоящее время, правильность основных положений, что не исключает, естественно, их дальнейшего совершенствования.

2. Закон согласно преамбуле регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан. В преамбуле также перечислены основные права потребителей: на приобретение товара (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей; на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); на государственную и общественную защиту их интересов; на просвещение.

3. Несмотря на видимое отличие отношений по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, они имеют определенные общие черты, что и дает возможность единообразного их регулирования.

Вместе с тем по некоторым вопросам между куплей-продажей и оказанием услуг имеются существенные различия, которые не позволяют регулировать эти отдельные вопросы в единых нормах.

Исходя из этого и построена структура Закона, который разделен на четыре главы.

Глава I "Общие положения" включает статьи, носящие общий характер, т.е. устанавливающие единое регулирование отношений, вытекающих из договоров купли-продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг потребителям (ст. 1-17).

Глава II "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям", как видно из ее названия регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям и не рассмотренные в главе I (ст. 18-26).

Глава III "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг" посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг (ст. 27-39).

Глава IV "Государственная и общественная защита прав потребителей" является, как и глава I, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46).

4. Основные понятия, используемые в Законе.

4.1. Понятие "потребитель" дано в редакции ФЗ от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ, который привел его в соответствие со ст. 492 ГК РФ, дающей определение договора розничной купли-продажи. Эта формулировка позволяет применять нормы Закона в тех случаях, когда гражданин в результате использования приобретенного товара (работы, услуги) в целях, указанных в Законе, получает какой-то естественный доход разового характера, например, в виде урожая овощей или фруктов, выращенного скота и т.п.

Если же это происходит систематически и с целью извлечения прибыли, то должно применяться законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность.

Включение в понятие "потребитель" граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

Действие Закона не распространяется на потребителей - юридических лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, (работу, услугу) для предпринимательских целей, а также на договорные отношения между гражданами по поводу удовлетворения их нужд.

Поскольку использование товара (работы, услуги) в целях, предусмотренных Законом, является самостоятельным критерием в понятии "потребитель", постольку гражданин сохраняет этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе Закона.

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.

Не является потребителем гражданин, приобретающий товар (заказывающий работы, услуги) для организаций и за их счет с целью использования в производстве. Но гражданин, заказывающий личные услуги, хотя и за счет организации в связи с производственной необходимостью, должен считаться потребителем. Например, командированный, проживающий в гостинице.

4.2. При характеристике отношений, регулируемых Законом, законодатель отказался от использования обобщающего наименования контрагентов потребителя - "предприниматель", предпочитая называть их в соответствии с ГК РФ по выполняемым функциям в определенных договорах.

Для всех контрагентов потребителя установлено, что Закон на них распространяется независимо от их организационно-правовой формы.

Изготовитель, согласно Закону, должен производить товары для реализации потребителю. Иными словами, изготовитель, реализующий изготовленный им товар, например, другому предприятию для комплектации его изделия, не может руководствоваться в этом случае нормами Закона.

Исполнителем, согласно Закону, является организация, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами настоящего Закона.

Продавец - организация или индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи, независимо от вида последнего, предназначенные для использования в предусмотренных Законом целях.

Как видно из указанных понятий контрагентом потребителя могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Они вправе заниматься любой предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Важно отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Это правило действует и в отношении тех граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Смысл упомянутых норм заключается в том, что на коммерческие организации возлагаются законодательством дополнительные обязательства по сравнению с другими организациями, либо их деятельность имеет более строгое правовое регулирование. Например, предприниматели, в исключение из общего правила, установленного ГК РФ, об ответственности за неисполнение договорных обязательств, при наличии вины, несут такую ответственность и при ее отсутствии, т.е. за случайное неисполнение.

С другой стороны, если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу), не получает систематически прибыль, т.е. не является предпринимателем, на него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом, в том числе установленные Законом "О защите прав потребителей" для предпринимателей.

Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут быть коммерческими организациями, т.е. организациями, для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности. Их деятельность, согласно ст. 2 ГК РФ, является предпринимательской. Организации, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли, которая не распределяется между участниками, именуются некоммерческими. Они в принципе не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.

Приведенная характеристика некоммерческих организаций, предусмотренная ст. 50 ГК РФ, воспроизведена в ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", вступившего в силу со дня его официального опубликования 24 января 1996 г. Этим законом конкретизированы цели создания, предусмотрены новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций, а также определен характер их предпринимательской деятельности. Согласно ст. 24 указанного закона, предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица.

Однако как потребителям, так и организациям следует иметь в виду, что некоммерческие организации, а также казенные, коммерческие унитарные государственные и муниципальные предприятия, в отличие от иных коммерческих предприятий, могут совершать лишь те сделки, которые вытекают из их устава, т.е. они обладают специальной правоспособностью. Коммерческие организации обладают общей правоспособностью, т.е. могут совершать любые не запрещенные законом сделки.

В Законе фигурируют еще два контрагента потребителя, определения которых не даны: организации, выполняющие функции изготовителя или продавца товара на основании договора с ними.

В ФЗ упомянуты изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранного изготовителя, определения которых также не даны.

Возможно именно разнобой и несогласованность в установлении контрагентов потребителя в упомянутых законах, отсутствие некоторых определений и побудило законодателя устранить эти недостатки.

Закон № 171-ФЗ дополнил Закон определениями понятий уполномоченная изготовителем (продавцом) организация, уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель, импортер.

Согласно определению уполномоченной организацией может быть существующая организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, специально созданная на территории РФ изготовителем (продавцом), в том числе, иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченным индивидуальным предпринимателем может быть предприниматель, зарегистрированный на территории РФ в установленном порядке. Основания его деятельности и полномочия полностью совпадают с установленными для уполномоченных организаций.

Из указанных определений следует, что применение института уполномоченных в отношении работ и услуг Законом не предусматривается (о взаимоотношениях уполномоченных лиц с изготовителями и продавцами.

Импортером согласно определению являются организация, независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ.

4.5. Понятие "недостаток" непосредственно связано и вытекает из требований, которым должны соответствовать объекты регулирования, и не отражает ничего иного кроме их несоответствия требованиям, предусмотренным в ст. 4 Закона. В качестве обобщающего термина в законодательстве применяется выражение "продукция ненадлежащего качества".

4.6. В понятие "существенный недостаток" Законом № 171-ФЗ внесено дополнение: недостаток будет считаться существенным и в том случае, если его устранение связано с несоразмерными расходами. Таким образом, это понятие приведено в соответствие с его характеристикой, данной в п. 2 ст. 475 ГК РФ применительно к товарам.

На понятие "существенный недостаток" распространяются все характеристики, данные Законом в понятии "недостаток". Это означает, что для признания недостатка существенным, прежде всего, необходимо наличие недостатка.

Недостаток признается существенным при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

недостаток является неустранимым, т.е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия, невозможность предоставления гостиницы оговоренного класса и т.п.);

недостаток не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени. Затраты времени, а следовательно трудозатраты и их оплата могут оказаться экономически несоразмерными, нерентабельными;

недостаток выявляется неоднократно. Что имел в виду законодатель сказать трудно, поскольку следующий за этим недостаток представляется как аналогичный;

недостаток, проявляется вновь после его устранения, т.е. выявляется неоднократно;

другие подобные недостатки.

Следует отметить, что наличие двух первых критериев существенности недостатка в случае спора определяется судом с привлечением, в случае необходимости, эксперта или специалиста.

Таким образом, недостаток становится существенным практически тогда, когда он не может быть устранен по тем или иным причинам, указанным в Законе.

Как видно из сказанного, понятие существенного недостатка имеет общий характер, а последний критерий является юридически неопределенным. Поэтому розничный продавец (исполнитель) заинтересован в том, чтобы в договоре поставки товаров (оказания услуг) были конкретизированы составляющие понятия "существенный недостаток" применительно к определенному виду (марке, типу и т.п.) товара (услуги). Например, какие недостатки считаются неустранимыми, какие недостатки не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, что следует считать неоднократностью выявления недостатка, какие конкретно иные подобные недостатки делают их существенными.

Включение таких условий в договор тем более целесообразно, поскольку изготовитель несет ответственность за существенные недостатки товара, если они обнаружены в пределах установленного срока службы или в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, если срок службы не установлен.

4.7. Данное в Законе определение понятия "безопасность товара (работы, услуги)" устанавливает объекты, которым может быть причинен вред, не определяя по - существу содержание понятия.

Аналогичное понятие в ФЗ о техническом регулировании устраняет этот пробел, определяя безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

Безопасность товара (работы, услуги) должна быть обеспечена при его изготовлении, реализации, использовании, хранении, транспортировке и утилизации. Требования по безопасности товара устанавливаются на указанных стадиях его жизненного цикла применительно к определенным, обычным условиям. Поэтому, например, пользование товаром в необычных условиях может рассматриваться как нарушение потребителем установленных правил и повлечь для него отрицательные последствия.

Безопасные условия пользования, хранения, транспортировки и утилизации, как правило, указываются в сопроводительной технической документации.

Под понятием безопасности процесса выполнения работы (оказания услуги) следует понимать безопасность технологии выполнения работы (оказания услуги) для потребителя, его имущества и окружающей среды.

Безопасность лица, непосредственно выполняющего работу (оказывающего услугу потребителю), обеспечивается в соответствии с нормами трудового или иного специального законодательства.