Защита прав потребителей

Вид материала

Закон

Содержание Глава I. Общие положения Комментарий к статье 4

Подобный материал:

• Регионального Форума «Обеспечение защиты прав потребителей в Ростовской области», 55.22kb.
• Защита прав потребителей, 280.12kb.
• Условия удовлетворения отдельных требований потребителя 23 Судебная защита прав потребителей, 619.94kb.
• Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение, 445.6kb.
• Защита прав потребителей т закон о защите прав потребителей и его основные понятия, 150.66kb.
• Защита прав потребителей в Белгородской области в 2006 году, 1548.29kb.
• Защита прав потребителей по Российскому законодательству Содержание, 136.01kb.
• Результаты анкетирования потребителей, 91.66kb.
• «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году», 1419.11kb.
• Информация о работе уполномоченного по защите прав потребителей за 2011 год в Минском, 55.94kb.

Глава I. Общие положения

Комментарий к статье 3

Одной из причин введения в Закон статьи о просвещении потребителей является слабое знание ими своих прав.

Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы.

Система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, а также путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, изданием соответствующих журналов и другой литературы и т.п.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ "О техническом регулировании" его действие не распространяется на государственные образовательные стандарты.

Комментарий к статье 4

1. Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является право на получение товаров, результатов работ и услуг надлежащего качества, под которыми следует понимать товары (работы, услуги), соответствующие требованиям, установленным в соответствии со ст. 4 Закона.

Четкое определение понятия надлежащего качества имеет важное значение для применения Закона, в особенности норм об ответственности за продукцию ненадлежащего качества (с недостатками). Содержание этого понятия не является неизменным.

В соответствии с ГК РФ Закон для обобщенного обозначения характеристик товара (работы, услуги), передаваемого продавцом (исполнителем) потребителю (покупателю), использует термин "качество". При этом ни ГК РФ, ни Закон не раскрывают его содержание. Данный термин применяется независимо от вида договора, его предмета и субъектного состава (гражданин, организация, индивидуальный предприниматель).

Использование этого термина является традиционным как в законодательстве, так и в быту. Однако его юридическая неопределенность требует уточнения содержания, особенно в связи с изменениями в законодательстве о техническом регулировании. Возможно, именно по этой причине ФЗ не использует термин "качество", за исключением ст. 17, регулирующей вопросы, связанные со стандартами организаций. Вместо этого используется слово "требования" (к соответствующим объектам технического регулирования). В соответствии с такой терминологией п. 1 ст. 4 Закона следует перефразировать: продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий требованиям договора. Преимущества привязки к требованиям конкретного юридического документа очевидны. С учетом принципиальных изменений, внесенных ФЗ о техническом регулировании в систему нормативных документов в данной сфере, это особенно важно при регулировании в законодательстве вопросов ответственности за нарушение требований.

2. Закон также не раскрывает содержание понятий товара, работы, услуги. Между тем, в условиях действия ФЗ о техническом регулировании, четкое их определение, а также понятия продукции, приобрело первостепенное значение, поскольку предметы регулирования в этом ФЗ определены неоднозначно.

В законодательстве РФ, в том числе в гражданском, административном, уголовном, налоговом и др., традиционно используются понятия продукции и товара для обозначения производимых материальных объектов, имеющих различное назначение и характер использования. Реализация этих объектов осуществляется в соответствии с различными договорами (поставка, розничная купля-продажа). Продукция используется в производственных (предпринимательских) целях, товары - для личного потребления граждан.

Вместе с тем, указанные и другие различия между продукцией и товарами, не исключают возможность установления для них единого правового регулирования в тех случаях, когда это необходимо, и не затрагивает упомянутых различий, например, в системе технического регулирования. Но при этом, так или иначе обязательно должно быть указано, что действие соответствующих правил распространяется (или не распространяется) на продукцию и товары, поскольку другие различия между ними сохраняются.

К сожалению, это правило юридической техники в ФЗ не было соблюдено, что создало проблемы в понимании и применении этого закона.

3. Содержание ст. 4 Закона практически полностью (почти текстуально) соответствует ст. 469 ГК РФ, регулирующей вопросы требований к товару, реализуемому по договору купли-продажи. Однако ст. 4 Закона регулирует вопросы предъявляемых требований не только к товарам, но также к работам и услугам. Между тем ГК РФ определяет требования к указанным объектам по-разному в случаях, когда требования к ним не предусмотрены в договоре. В ст. 469 ГК РФ (для товаров) - это обычные цели использования, а в ст. 721 данного Кодекса для работ (услуг) - обычные требования к самому объекту (результату работы).
Таким образом, требования п. 2 ст. 4 Закона в отношении работ (услуг) не совпадают с требованиями к этим объектам, предусмотренными в ч. 1 ст. 721. В силу основополагающего характера ГК РФ требования к результатам работы и к услугам должны определяться в соответствии с его нормами.

4. Первым и главным источником требований, предъявляемых к товарам (работам, услугам), в Законе указан договор. В большинстве договоров условие о требованиях, которым должен соответствовать предмет договора, является важнейшим. Порядок установления требований к предметам конкретных договоров определен в статьях ГК РФ, регулирующих соответствующие отношения.

Вместе с тем ГК РФ предусматривает деление договоров на два вида в зависимости от особенностей порядка их заключения и установления требований к предмету договора. Речь идет о так называемых публичных договорах и договорах присоединения.

Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, договоры банковского вклада, личного страхования. и т.п.). Практически речь идет обо всех договорах с участием гражданина-потребителя. Организация, как правило, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить товар (работу, услугу) не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о взыскании причиненных в результате этого убытков (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Важно подчеркнуть, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товар (выполнить соответствующую работу, оказать услугу) лежит на коммерческой организации (п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ").

Ст. 426 ГК РФ признает публичным договор, заключенный коммерческой организацией, т.е. организацией, занимающейся предпринимательской деятельностью.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В настоящее время действует большое количество правил продажи товаров и оказания услуг, утвержденных Правительством РФ.

Условия публичного договора, не соответствующие установленным для всех потребителей или указанным обязательным правилам, являются ничтожными (п. 5 ст. 426 ГК).

Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров, проведении работ и оказании услуг гражданам-потребителям. Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат одной стороны (продавца, исполнителя), вынужденный объективными условиями розничной торговли и оказания бытовых услуг, все же имеет некоторые ограничения. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств, либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Таким образом, в данном случае речь идет не о нарушении прав потребителя, предусмотренных договором, в связи с чем рядом ст. Закона ему предоставляется право на односторонний отказ от исполнения договора, а о нарушении интересов потребителя условиями договора. В этом случае, при наличии спора, расторжение или изменение договора может быть осуществлено только по решению суда.

Следует обратить внимание на то, что условия реализации упомянутого права присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно различаются в зависимости от ее статуса. Право гражданина-потребителя ничем не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности) соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, то ее требование не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор.

Для применения изложенных положений ст. 426 и 428 ГК РФ необходимо разъяснение упоминаемых понятий о "разумности" интересов и ничтожности условий договора.

В ст. 10 ГК РФ (п. 3) впервые установлено правило, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Применительно к вопросу о расторжении или об изменении договора присоединения это означает, что бремя доказывания неразумности понимания своих интересов присоединившейся стороной лежит на другой стороне, т.е. на продавце, исполнителе.

Кроме расторжения договора и одностороннего отказа от его исполнения, прекращение обязательств сторон может быть достигнуто путем признания его недействительным полностью или в определенной части.

ГК РФ предусматривает два способа признания сделки недействительной (ст. 166). Одни сделки становятся недействительными в силу признания их таковыми судом (оспоримая сделка); другие - независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Различие, как это очевидно, существенное. В обоих случаях сделка признается недействительной по основаниям, установленным ГК РФ (§ 2 гл. 9). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Заинтересованными лицами являются лица, права или интересы которых нарушены, прокурор, органы государственного управления и общественные организации, имеющие необходимые полномочия. Они могут быть применены судом по собственной инициативе. Недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. Если иное не установлено законом, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Основания признания сделки недействительной установлены в ст. 162, 165, 168-179 ГК РФ.

Согласно ст. 168, сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из сказанного, условия договоров розничной купли-продажи, оказания различных услуг, не соответствующие требованиям закона, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, различных правил торговли и оказания услуг, должны признаваться ничтожными. Поэтому предъявляемые в суде требования должны касаться лишь применения последствий недействительности такого договора.

Ничтожными являются также мнимые и притворные сделки (ст. 170), сделки, совершенные недееспособными гражданами (ст. 171), несовершеннолетними до 14 лет (ст. 172). Остальные сделки отнесены к оспоримым. Рассмотрим некоторые из них.

Статьей 173 предусмотрена недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности. Эта статья может быть применена только к тем юридическим лицам, в учредительных документах которых, согласно ст. 52 ГК РФ, должны быть определены предмет и цели деятельности. К таким лицам относятся некоммерческие организации (в том числе учреждения), казенные и унитарные предприятия.

Поскольку коммерческие организации могут осуществлять любые, не запрещенные виды деятельности, данная статья к ним не применима, если только они сами не ограничили свою правоспособность в учредительных документах. Этой же статьей признаются недействительными сделки, совершенные любым юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующим видом деятельности. Указанные в ст. 173 сделки являются оспоримыми и могут быть признаны судом недействительными по иску самого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица (разумеется, в пределах его компетенции). Однако суд вправе вынести такое решение, если доказано, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Такие же факты должны быть доказаны для признания судом недействительности сделки, совершенной лицом с превышением своих полномочий (ст. 174).

Согласно ст. 178, недействительной может быть признана сделка, совершенная под влиянием существенного заблуждения, по иску заблуждавшейся стороны. Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможность его использования по назначению. В данном случае следует исходить из возможности использования для конкретного лица, исходя из цели приобретения предмета договора.
В этом случае применяются последствия, предусмотренные п. 2 ст. 167 (каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке). Кроме того, сторона, выигравшая дело, вправе требовать возмещения реального ущерба. При этом должно быть доказано, что заблуждение возникло по вине другой стороны. Если же это не будет доказано, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне по ее требованию причиненный ей реальный ущерб, даже если заблуждение возникло по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны. Это последнее правило свидетельствует о стремлении законодателя предостеречь от предъявления необоснованных исков.

Наконец, в интересующем нас плане обратимся к ст. 179 ГК РФ, регулирующей недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечением тяжелых обстоятельств. Каждая из таких сделок может быть признана недействительной по иску потерпевшего. Поскольку все указанные в ст. 179 основания признания сделки недействительной, в отличие от ст. 178, связаны с умышленными противоправными действиями одной стороны, последствия признания сделки недействительной отражают это обстоятельство. Потерпевшему возвращается другой стороной все полученной по сделке, а полученное потерпевшим от стороны-нарушителя обращается в доход Российской Федерации. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной причиненный реальный ущерб.

Для предъявления исков, связанных с недействительностью сделок, ст. 181 ГК РФ установлены специальные сроки исковой давности. Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ данная ст. изложена в новой редакции, которая предусматривает весьма существенные изменения, направленные на укрепление стабильности гражданских правоотношений.

Согласно новой редакции ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года (ранее этот срок составлял 10 лет). Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (данный срок относится к сделкам, предусмотренным ст. 168, 170, 171, 172).

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Требования к предмету в договоре могут быть отражены непосредственно путем указания его характеристик, показателей и других данных либо путем ссылки на какие-то документы, содержащие такие данные. В этой связи необходимо еще раз напомнить о принципиальных изменениях, внесенных ФЗ о техническом регулировании в систему документов, определяющих требования к товарам, работам, услугам, которая ранее определялась утратившим силу Законом РФ "О стандартизации". Это привело к тому, что критерии определения требований к товарам, работам и услугам, установленные этим ФЗ, отличаются от применяемых в ГК РФ и в Законе. Поскольку ФЗ о техническом регулировании является основополагающим актом в области определения критериев требований к продукции (работам, услугам) в договорах допустимы ссылки только на документы, предусмотренные этим ФЗ: национальные стандарты, стандарты организаций и технические регламенты.

5. Вторым требованием к товару (работе, услуге) в п. 2 ст. 4 Закона указана пригодность для использования в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Этот критерий используется лишь тогда, когда требования к предмету договора в нем не предусмотрены независимо от причин этого. Учитывая, что речь идет об отношениях, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и оказания услуг потребителям, такая ситуация может возникнуть, как правило, из-за непредставления продавцом, (изготовителем, исполнителем) обязательной информации о товаре (работе, услуге).

В первоначальной редакции комментируемой статьи аналогичный критерий имел самостоятельное значение и использовался независимо от наличия или отсутствия в договоре требований к его предмету. Такое правило является целесообразным, поскольку ни в договоре, ни в соответствующих документах не оговариваются все без исключения требования, в частности те, которые являются очевидными, обычными. В случае спора обычные требования могут и должны учитываться в любом случае.

Согласно норме, предусмотренной п. 3 ст. 4 Закона, поскольку речь идет об упомянутых договорах, которые, как правило, совершаются в устной форме, указанная потребителем цель приобретения становится одним из условий договора, правда трудно доказуемым.

При выполнении работ и оказании услуг ситуация более благоприятная для потребителя. В случае заключения договора в письменной форме или выдачи каких-либо документов (квитанций и т.п.) в них можно отразить конкретные цели и требования.

При продаже товаров по образцам и описаниям образцы и описания играют роль своеобразных требований к товару.

6. Продажа товаров по образцам или описаниям является одним из видов договора розничной купли-продажи. Образцы и описания играют роль своеобразных условий договора о качестве товара.

7. Третьим и последним критерием требований к товарам (работам, услугам) в п. 5 комментируемой статьи указано соответствие установленным обязательным требованиям, в частности, требованиям стандарта. Законом № 171-ФЗ в указанный пункт внесены изменения суть которых заключается в исключении из текста упоминания о стандартах и качестве, что полностью соответствует положениям ФЗ и п. 4 ст. 469 ГК РФ (в части стандартов).

В связи с указанными изменениями необходимо еще раз обратить внимание, что законодатель сохранил возможность установления обязательных требований к работам и услугам, что не согласуется с концепцией ФЗ, на ошибочность которой в этой части уже указывалось, но одновременно воспринял позицию ФЗ о применении стандартов на добровольной основе.

Согласно указанному ФЗ, обязательные требования к продукции могут устанавливаться исключительно в технических регламентах, а до их вступления в силу применяются обязательные требования государственных стандартов и других обязательных актов федеральных органов исполнительной власти, причем не полностью, а только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 ФЗ. Поэтому ссылка на ст. 15 и 17 ФЗ является ошибкой и может ввести читателя в заблуждение, поскольку эти нормы не предусматривают включение в национальные стандарты и стандарты организации обязательных требований. Это не исключает установление в указанных документах требований по безопасности, которые могут исполняться только в добровольном (договорном) порядке.

Правовая природа международных стандартов также не позволяет говорить об их обязательности для российских субъектов права (см. п. 8 ст. 7 и ст. 12 ФЗ).

Согласно ст. 6 ФЗ о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Как видно из содержания статьи цели принятия технических регламентов полностью соответствуют задачам защиты прав потребителей и, прежде всего, обеспечению безопасности приобретаемых ими товаров для жизни и здоровья людей, имущества субъектов права, окружающей среды, животных и растений.

Требования по обеспечению безопасности упомянутых объектов в своей основе сводятся к установлению для продукции и процессов тех или иных физико-химических показателей и других норм технического характера.

В отличие от этого, провозглашенная в статье еще одна цель принятия технических регламентов - предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, очевидно, может быть достигнута путем установления обязательных требований иного характера.

ФЗ не определяет ни лиц, осуществляющих указанные действия, ни характер последних. Введение в заблуждение может осуществляться в форме предоставления информации о продукции, не соответствующей ее фактическим характеристикам, или в непредставлении необходимой информации.

Таким образом, для достижения данной цели технический регламент должен содержать меры, обеспечивающие предоставление достоверной информации и препятствующие предоставлению недостоверной. Это может быть также достигнуто путем включения в технический регламент правил оценки и подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, содержания маркировки и других правил, направленных на защиту интересов покупателей.

Исходя из правила сформулированного в п. 2 ст. 6 ФЗ, можно сделать вывод, что требования, включенные в технический регламент в иных, чем предусмотрено в данной статье целях, могут рассматриваться как противоречащие закону и подлежащие оспариванию в установленном порядке.

Поскольку технический регламент может быть принят федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, оспаривание положений технического регламента должно осуществляться в порядке, установленном для оспаривания упомянутых актов в суде.

Согласно ст. 8 ФЗ "О техническом регулировании" в РФ действуют:

общие технические регламенты;

специальные технические регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Предметом регулирования специальных технических регламентов могут быть только особенности отдельных объектов их регулирования, которые не охватываются требованиями общих технических регламентов.

8. В решениях некоторых судов одним из признаков несоответствия продукции установленным на нее требованиям признается отсутствие сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Представляется, что такой подход является ошибочным. Требования к товарам установлены ст. 469
ГК РФ и ст. 4 Закона, которые не содержат упоминания о сертификате. Наличие сертификата обязательной сертификации является одним из обязательных условий реализации товара. Вопросы обязательной сертификации и других форм подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям регулируются нормами ФЗ о техническом регулировании и п. 4 ст. 7 Закона. Нарушение данных норм следует рассматривать как нарушение установленных законом правил продажи товаров, а не как нарушение требований к самим товарам.