Защита прав потребителей

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 17

Комментарий к ст. 5

1. Сроки, регулируемые настоящей статьей, играют важную роль в обеспечении защиты прав потребителей и определении пределов ответственности изготовителей, исполнителей, продавцов и других контрагентов потребителя. Понятия этих сроков, порядок утверждения и исполняемая роль неоднократно претерпевали изменения.

В комментируемой ст. регулируются три вида сроков: срок службы, срок годности, гарантийный срок. При этом установление того или иного срока на товар (результат работы) зависит от его вида и характера: на товары (работы) длительного использования устанавливается срок службы (в добровольном или обязательном порядке); на товары (работы), которые по истечении определенного периода считаются непригодными для использования по назначению, в обязательном порядке устанавливается срок годности; на все товары (работы) может устанавливаться гарантийный срок.

Нетрудно заметить, что в ст. 5 вообще не предусмотрено установление каких-либо сроков на услуги, оказываемые потребителям. Вместе с тем, в п. 1 этой ст. (в редакции Закона № 171-ФЗ) имеется ссылка на п. 6 ст. 29 Закона, которая, определяя права потребителя при обнаружении им недостатков работы либо услуги, использует сроки службы на эти объекты в качестве периодов для обнаружения в них недостатков, т.е. принципиально допускает их установление. Очевидно, что сущность услуги как таковой не позволяет устанавливать на нее срок службы, связанный с длительным периодом использования материально-вещественных объектов. Поэтому связь услуги со сроком службы в п. 6 ст. 29 Закона должна быть устранена.

В ГК РФ вопросы об упомянутых сроках регулируются также в отношении товаров и работ, но раздельно, в числе норм о соответствующих видах договоров. При этом регулирование касается только сроков годности и гарантийных сроков, срок службы не регулируется. Общие положения о купле-продаже ГК РФ регулируют вопросы о гарантийных сроках и сроках годности (ст. 470-473). Общие положения о подряде ГК РФ, регулируют вопросы гарантийных сроков (ст. 722, 724). Сроки годности и службы упоминаются также в связи с вопросами возмещения вреда, причиненного в результате недостатков товара, работы или услуги (ст. 1097).

В ГК РФ не определена роль изготовителя товара (исполнителя работы) в установлении сроков, отсутствует определение понятия "срок службы". Эти вопросы решены в Законе. Таким образом применению подлежат нормы как ГК РФ, так и Закона в зависимости от регулируемого вопроса.

2. Срок службы определен в п. 1 комментируемой статьи как период, в течение которого действует обязательство изготовителя (исполнителя) обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по его целевому назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие в этот период по его вине.

Законом № 171-ФЗ указание на вину изготовителя (исполнителя) заменено словами "на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 настоящего Закона". Указанные нормы расширяют круг ответственных лиц и устанавливают иные основания ответственности.

Возможность использовать товар (работу) по назначению обеспечивается различными мерами, которые должен осуществить изготовитель, исполнитель.

Срок службы устанавливается на товары (работы) длительного использования. Законодатель выделил две группы таких товаров (работ).

В одну, согласно п. 2 ст. 5 Закона, входят товары (работы), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. На эти товары (работы), в том числе на комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты) изготовитель (исполнитель) обязан установить срок службы. Перечень таких товаров (но не работ) в соответствии с требованием Закона был утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 и включает восемь групп товаров: для детей, для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.

Согласно указанному постановлению № 720 срок службы на эти товары должен устанавливаться изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемой потребителю (покупателю).

В другую группу товаров (работ) длительного использования входят все остальные, не включенные в упомянутый перечень, на которые изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы. Таким образом во вторую группу входят практически все работы.

Законом № 171-ФЗ из п. 2 ст. 5 Закона исключено указание об утверждении Правительством РФ перечня товаров (работ) на которые изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы. Это обстоятельство как бы оставляет открытым вопрос об объектах, на которые указанная обязанность изготовителя (исполнителя) распространяется. Данный вопрос не возникал бы, если законодатель, внося упомянутые изменения в Закон, сделал отсылку к правилам ФЗ. Поскольку это не произошло, а область распространения ФЗ неоднозначна, вопрос остается без четкого ответа. Однако ответ на него может быть дан на основе смысла п. 2 ст. 5 Закона, который состоит в том, чтобы обеспечить возможность безопасного использования товара (работы) по назначению в течение срока службы Известно, что вопросы обеспечения безопасности продукции и связанных с нею процессов в соответствии с ФЗ решаются в технических регламентах. Из этого следует, что изготовитель (исполнитель) будет обязан установить срок службы на всю продукцию, на которую будут приняты технические регламенты, содержащие требования по обеспечению ее безопасности. И продолжительность срока службы должна определяться исходя из этих требований.

До вступления в силу технических регламентов обязанность по установлению срока службы на соответствующие товары должна определяться на основании перечня товаров, утвержденного упомянутым постановлением Правительства РФ № 720. Основанием для такого вывода являются правила, предусмотренные п. 1 ст. 46 ФЗ, которые должны неукоснительно соблюдаться при установлении сроков службы в указанный период времени. Вместе с тем остается открытым вопрос о возможности и необходимости установления срока службы на другие (в том числе новые) товары. Поскольку после вступления в силу Закона № 171-ФЗ Правительство РФ не уполномочено вносить изменения и дополнения в упомянутый перечень товаров, вопрос об установлении срока службы на другие товары должен решаться изготовителем в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона с учетом потенциальной опасности этих объектов. Побудительным мотивом для установления срока службы на соответствующие товары (работы) являются более жесткие условия ответственности за обнаруженные существенные недостатки, предусмотренные в ст. 19 и 29 Закона.

Срок службы может исчисляться единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом транспортных средств, наработкой до первого отказа и т.п.) В практике широко применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.

Продолжительность срока службы определяет гарантированный изготовителем период использования товара по назначению, основанный на объективных данных его эксплуатации, испытаний, специальных исследований и т.п. Искусственное, необоснованное занижение срока службы чревато повышенной возможностью нарушения обязательств по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя, окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями.

3. Определенная группа товаров, в силу их принципиального отличия от товаров длительного использования имеет специальное регулирование по некоторым вопросам. Речь идет о продуктах питания, парфюмерно-косметических товарах, медикаментах, изделиях бытовой химии и т.п. Их особенность заключается в том, что они с течением времени утрачивают свои первоначальные потребительские свойства, а в некоторых случаях одновременно с этим приобретают качества, делающие их потенциально опасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. На эти товары изготовитель обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. При этом возможная причина непригодности (утрата потребительских свойств, опасность) не имеет значения. Перечень таких товаров также утвержден упомянутым постановлением Правительства РФ № 720. Этот перечень содержит обширный список основных продовольственных товаров (включая продукцию хлебопекарной промышленности, кондитерские изделия, сахаристые и мучные, растительные масла и продукты их переработки, продукцию консервной и овощесушильной промышленности, пивобезалкогольной и чайной промышленности, пищевые концентраты, мясо и мясопродукты, продукцию молочной и маслосыродельной промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания), а также непродовольственные товары следующих групп: товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений, средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей и ряд других.

Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2001 г. № 361 изменена редакция пункта 2 постановления
№ 720, который теперь запрещает продажу соответствующих товаров при отсутствии информации только о сроках годности (ранее - и о сроках службы), что соответствует правилу п. 5 ст. 5 Закона и характеру этих товаров, исключающих возможность установления на них сроков службы.

Законом № 171-ФЗ, также как это было сделано в отношении сроков службы, из п. 4 ст. 5 Закона исключено указание на утверждение Правительством РФ перечня товаров, на которые изготовитель обязан устанавливать срок годности. Данное обстоятельство влечет те же последствия, которые были указаны выше в отношении вопроса о перечне товаров, на которые должен устанавливаться срок службы. Учитывая единую цель установления сроков службы и годности, - обеспечение безопасного использования товаров по назначению, - и их правовую природу, на срок годности должен быть распространен ответ, содержащийся в комментарии в отношении перечня товаров, на которые должен устанавливаться срок службы.

Срок годности определяется различными способами: путем указания предельного срока реализации, указания даты изготовления и срока хранения, годности и т.п. Единственным критерием определения продолжительности срока годности являются физико-химические свойства товара.

Сущность данного в Законе определения срока годности полностью соответствует определению, содержащемуся в ст. 472 ГК РФ. Согласно п. 1 этой ст. обязанность определять срок годности может быть предусмотрена законом или в установленном им порядке. Смысл этого правила заключается в определении нормативного акта, в котором указанная обязанность может быть установлена. Это правило реализовано в п. 4 ст. 5 Закона, который устанавливает группы товаров, на которые должен устанавливаться срок годности и лиц, на которых эта обязанность возлагается.

В утратившем силу Законе РФ "О стандартизации" установление в государственных стандартах сроков службы, годности или гарантийных сроков также не предусматривалось.

Согласно ФЗ о техническом регулировании в стандартах вообще не могут устанавливаться обязательные требования, а содержание технических регламентов не предусматривает установление каких либо сроков.

Срок годности имеет пресекательный характер, его истечение влечет недопустимость реализации и употребления товара по назначению.

Продолжительность срока определяется на основе исследования свойств товара, объективного подтверждения периода их сохранения. Поэтому изменение установленного срока годности возможно только в случае придания товару новых свойств.

4. Согласно п. 6 ст. 5 Закона гарантийным сроком считается период, в течение которого потребитель должен констатировать наличие в товаре (результате работы) недостатков, чтобы иметь право на удовлетворение требований, предусмотренных Законом, соответствующими лицами. Законом № 171-ФЗ в число обязанных лиц дополнительно включены уполномоченные организации и индивидуальные предприниматели, а также импортеры товаров, чем существенно расширены и укреплены права потребителей. Этим же законом п. 6 ст. 5 дополнен абзацами, согласно которым изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок его действия и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем. Очевидно, дополнительные обязательства должны иметь взаимовыгодный характер, в частности, служить увеличению объема продаж товаров изготовителя.

ГК РФ (ст. 470) предусматривает два момента, когда товар должен соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469.

Когда гарантийный срок не установлен, товар должен соответствовать указанным требованиям в момент передачи его покупателю, если иной момент определения соответствия товара не предусмотрен договором. В этом случае, т.е. после передачи покупателю, товар в пределах разумного срока должен быть пригодным для обычных целей использования товаров такого рода. По смыслу этой нормы (п. 1 ст. 470) говорить о соответствии товара каким либо установленным требованиям после его передачи покупателю нельзя. Можно требовать только пригодности для обычных целей использования

Если же гарантийный срок установлен - товар должен соответствовать установленным требованиям в течение этого срока.

Аналогичное понимание сущности гарантийного срока предусмотрено ст. 722 ГК РФ для результата работы.

Следствием такого подхода является распределение бремени доказывания времени появления недостатков товара между потребителем и его контрагентами.

Установление гарантийного срока согласно п. 6 ст. 5 не является обязательным. Гарантийный срок может устанавливаться в договоре с потребителем.

В отличие от срока службы и срока годности гарантийный срок может устанавливаться на любые товары (работы), имеет чисто коммерческий характер, является средством конкурентной борьбы на рынке. Однако необходимость его установления, правильное определение его продолжительности могут существенно повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца товара.

Законом № 171-ФЗ п. 7 ст. 5 Закона, определяющий порядок установления гарантийного срока продавцом, изложен в новой редакции, согласно которой продавец вправе установить гарантийный срок только в том случае, если он не установлен изготовителем. Этой новеллой п. 7 приведен в соответствие с п. 6, который предусматривает, что лицом, устанавливающим гарантийный срок на товар, является изготовитель. В предыдущей редакции п. 7 допускалось установление продавцом гарантийного срока и в том случае, когда он был установлен изготовителем, но только большей продолжительности, чем установленный последним. Таким образом, новой редакцией п. 7 устранена возможность существования двух гарантийных сроков и, связанных с этим проблем во взаимоотношениях между изготовителем и продавцом товара, а также потребителя с ними.

Пункт 7 дополнен двумя абзацами о праве продавца принять дополнительное обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем. Содержание указанных дополнений в принципе аналогично дополнению, внесенному в п. 6 в отношении изготовителя. Различие между этими дополнениями состоит в том, что условия дополнительного обязательства изготовителя определяет он сам, а условия дополнительного обязательства продавца определяются его договором с потребителем. Однако указанное отличие имеет чисто формальный характер, поскольку договор розничной купли-продажи является договором присоединения, условия которого определяются продавцом.

Дополнением в п. 7 прямо не решен вопрос о праве продавца принять дополнительное обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного им самим. Из смысла дополнения следует, что это вполне возможно.

Законом № 171-ФЗ ст. 5 дополнена п. 8, определяющим условия ответственности изготовителя и продавца за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства и после его окончания. В первом случае ответственность наступает в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 18 Закона, т.е. как за недостатки товара, обнаруженные в течение установленного гарантийного срока, а во втором - в соответствии с п. 5 ст. 19 Закона, т.е. как за недостатки, обнаруженные после его истечения. Различие между указанными условиями ответственности заключается в том, на кого (потребителя или его контрагента) возлагается бремя доказывания времени и причин возникновения недостатков товара.

5. Закон непосредственно не определяет продолжительность сроков, упомянутых в ст. 5, а также методы определения их конкретной продолжительности.

Сопоставительный анализ п. 1 и 2 ст. 5 и п. 2 ст. 7 Закона позволяет сделать бесспорный вывод о том, что срок службы является не только сроком, в течение которого изготовитель обеспечивает возможность использования товара по назначению мерами, предусмотренными ст. 6 Закона, но и сроком безопасного использования товара. Поэтому конкретная продолжительность срока службы определяется объективными свойствами товара в период его использования.

Еще более определенно в Законе подчеркнута связь срока годности с безопасностью товара (см. п. 2 ст. 19). Различие между этими двумя родственными сроками вытекает из характера товаров, на которые они устанавливаются, и степенью их опасности. В связи с этим установлен различный порядок их исчисления. Товары, на которые устанавливается срок годности, начинают терять свои свойства с момента их изготовления, а товары длительного пользования, на которые устанавливается срок службы, - как правило, с начала их использования. Таким образом, основное назначение срока службы и срока годности определять период безопасности соответствующих товаров на основе исследования их физико-химических характеристик.

Установленный п. 2 ст. 7 Закона десятилетний срок обеспечения безопасности, если срок службы не установлен, является произвольным, объективно не связан со сроком службы и, следовательно, не может влиять на продолжительность последнего.

Гарантийный срок, в отличие от срока службы и срока годности не является объективным, его продолжительность определяется коммерческими соображениями, но, разумеется, с учетом надежности товара. Основное его назначение - установить период обнаружения недостатков товаров, за которые виновное лицо несет ответственность.

В связи со сроками, регулируемыми в настоящей статье, следует обратить внимание на то, что действие Закона распространяется на товары (работы), реализуемые в России независимо от места их происхождения и национальной принадлежности изготовителя (продавца, исполнителя), т.е. в том числе на импортные товары (работы) и иностранные юридические лица. Поэтому при заключении контрактов на поставку товаров по импорту следует обращать особое внимание на те условия, которые вытекают из требований Закона. Это касается в первую очередь обеспечения безопасности товаров, других обязательных требований, установления соответствующих сроков. При этом, следует иметь ввиду, что предусмотренные внешнеторговыми контрактами, гарантийные сроки обязательны лишь для сторон договора международной купли-продажи, но вовсе не обязательны для внутренней торговли в РФ. В этой связи следует обратить внимание на аналогичный подход к условиям применения технических регламентов и стандартов, предусмотренный соответственно в п. 6 ст. 7, п. 2 ст. 15 и п. 2 ст. 17 ФЗ "О техническом регулировании".

Комментарий к ст. 6

Ремонт и техническое обслуживание товара являются способами обеспечения возможности его использования по назначению в течение срока службы. Из смысла этой нормы следует, что она распространяется только на изготовителей товаров длительного пользования.

Ответственность за правильность определения объема и ассортимента запасных частей, поставку их соответствующим предприятиям торговли и по техническому обслуживанию несет изготовитель. На нем лежит также ответственность за создание необходимого количества предприятий по техническому обслуживанию и ремонту либо за заключение на эти работы договоров с другими предприятиями. Следует отметить, что эти обязанности изготовителей совпадают с их собственными интересами, поскольку заставляют планировать оптимальный объем и ассортимент производства запасных частей, позволяют повысить конкурентоспособность продукции и объем товарооборота, обезопасить себя от возможных необоснованных претензий. Во избежание последнего изготовитель должен документально фиксировать начало производства товара и дату снятия его с производства.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения изготовителем указанных обязанностей потребитель вправе требовать возмещения причиненных ему убытков в соответствии со ст. 13 Закона. Неисполнение или ненадлежащее исполнение изготовителем своих обязанностей может выражаться в отсутствии в продаже либо в предприятиях по техническому обслуживанию и ремонту необходимых запчастей, отказе в обслуживании или ремонте по другим причинам, отсутствии самих предприятий такого рода.

Убытки могут состоять из вынужденных расходов, например, стоимости проезда на такси при невозможности использовать автомобиль и другие транспортные средства; стоимости пошива одежды в ателье - при невозможности использовать швейную машинку; стоимости ремонта товара в мастерской - при отсутствии в продаже запасных частей и т.п.

Убытки должны взыскиваться с изготовителя по общим правилам об ответственности за нарушение обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с обязанностью изготовителя обеспечить техническое обслуживание и ремонт товаров возникает вопрос об объемах поставки и о географических границах этой обязанности. Что касается объемов поставки запасных частей, то, по нашему мнению, они должны определяться объемом выпуска и надежностью товара, а также сложностью ремонта и технического обслуживания. Если эти последние заключаются, например, в замене предохранителя, то большая часть запасных предохранителей должна направляться в торговлю. Если же речь идет о необходимости вскрытия телевизора для замены детали, узла, то, разумеется, подавляющая часть этих деталей должна направляться в ремонтные предприятия. География поставки запасных частей в торговлю и ремонтные предприятия должна определяться местонахождением покупателя - торгового предприятия по договору поставки.

Blog

Защита прав потребителей