Geum.ru

Защита прав потребителей

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям


Комментарий к статье 18

1. Статья 18 открывает гл. 2 Закона, посвященную вопросам защиты прав потребителей при продаже им товаров. При применении этой главы необходимо учитывать главу 30 ГК РФ, регулирующую договор купли-продажи, которая содержит, в частности, общие положения о купле-продаже (§ 1) и нормы о розничной купле-продаже (§ 2). В связи с этим важно отметить два обстоятельства. Первое - положения § 1 применяются к отдельным видам договора купли-продажи (розничной купле-продаже, поставке и др.), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (п. 5 ст. 454). Таким образом, приоритет отдается специальным нормам. Второе - к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 492). Таким образом, в принципе установлена следующая иерархия применения норм о розничной купле-продаже: специальные нормы ГК РФ, общие положения о купле-продаже, законодательство о защите прав потребителей.

2. Пункт 1 комментируемой ст. определяет требования потребителя, которые он вправе предъявить соответствующему лицу, в случае продажи ему товара ненадлежащего качества (с недостатками).

В перечень этих требований Законом № 171-ФЗ внесено изменение, согласно которому требование о расторжении договора купли-продажи исключено, а взамен этого предусмотрено, что потребитель, вместо предъявления указанных в п. 1 требований вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. Данным изменением Закон приведен в соответствие с ч. 3 ст. 503 ГК РФ. Таким образом, потребитель вправе предъявить одно из оставшихся требований либо в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, т.е. фактически расторгнуть его.

Под товаром с недостатками (ненадлежащего качества) в ст. 18 Закона следует понимать товар, не соответствующий требованиям к нему, установленным в соответствии со ст. 4 Закона (ст. 469 ГК РФ). Из содержания ст. 4 Закона видно, что требования к товару складываются из договорных и обязательных требований. Ненадлежащим качеством товара, таким образом, следует считать его несоответствие договорным или обязательным требованиям либо тем и другим одновременно.

ФЗ о техническом регулировании практически не употребляет понятие "качество" (за исключением ст. 17), используя юридически более точную терминологию: соответствие или несоответствие установленным требованиям. При этом сохраняется деление требований к продукции на обязательные и исполняемые на добровольной основе. Последние равнозначны договорным требованиям. Таким образом принципиальные подходы по определению требований к продукции в Законе и ФЗ о техническом регулировании совпадают.

Потребитель вправе предъявить одно из перечисленных требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре любого недостатка.

Из этого правила в абз. 8 п. 1 ст. 18 сделано исключение в отношении технически сложных и дорогостоящих товаров: требования потребителя об их замене на товары аналогичной марки (модели, артикула), а также о замене на такие же товары другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенных недостатков товара (в редакции Закона № 171-ФЗ). Таким образом, данная норма Закона в принципе приведена в соответствие с ч. 1 ст. 503 ГК РФ. Однако имеется деталь, отличающая данные нормы: в Законе речь идет о технически сложных и дорогостоящих товарах, а в ГК РФ - о технически сложных или дорогостоящих. Это небольшое различие вызывает серьезные вопросы. Например, подпадают ли под действие абз. 8 п. 1 ст. 18 Закона мебельный гарнитур из ценных пород дерева, дорогостоящие часы, музыкальные инструменты и т.п. товары, не включенные в Перечень технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка, утвержденный постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575? Из смысла абз. 8 п. 1 ст. 18 следует, что данная норма направлена на защиту интересов продавца (изготовителя) от требований о замене товара в связи с любой "царапиной" (несущественным недостатком). Для продавца важны оба критерия: и техническая сложность товара (которая сама по себе заведомо предполагает его высокую стоимость), и высокая цена товара, не являющегося технически сложным. Исходя из сказанного, а также приоритета ГК РФ, абз. 8 п. 1 ст. 18 следует толковать в том смысле, что в нем речь идет о товарах двух категорий: технически сложных и дорогостоящих.

Из абз. 8 п. 1 следует, что для удовлетворения требования о безвозмездном устранении недостатков указанных товаров или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, а также удовлетворения требования о соразмерном уменьшении покупной цены, наличие существенных недостатков не требуется. Рассматриваемой нормой предусмотрено, что Перечень технически сложных товаров утверждается Правительством РФ. Определение дорогостоящего товара в Законе и в ГК РФ не дано. Если сторонами договора не будет достигнуто соглашение по этому вопросу, то в случае спора он подлежит разрешению судом.

Перечень технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575. Перечень включает: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним, мотоциклы, мотороллеры, снегоходы, катера, яхты, лодочные моторы, холодильники, морозильники, стиральные машины автоматические, персональные компьютеры с основными периферийными устройствами, тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.

3. Согласно п. 2 ст. 18 требования, указанные в п. 1 этой ст., предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 3 ст. 18 потребитель вправе также предъявить требования изготовителю, уполномоченной организации или индивидуальному предпринимателю, импортеру. Однако этим лицам, в отличие от продавца и уполномоченных им лиц, могут быть предъявлены не все требования, установленные в п. 1 ст. 18, а только требования о безвозмездном устранении недостатков товара или о возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом и о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула).

Следует заметить, что импортер в данном случае выполняет роль изготовителя, т.е. источника происхождения товара.

Такое различие в предъявляемых требованиях объясняется различиями в функциональных возможностях продавца и изготовителя товара (импортера). По этой же причине в отношении указанных лиц в п. 1 и 3 ст. 18 установлены соответствующие альтернативные права, применяемые потребителем вместо предъявления установленных требований: в отношении продавца - односторонний отказ от исполнения договора, в отношении изготовителя - возврат изготовителю товара ненадлежащего качества. Практически и то и другое преследует одну и ту же цель и ведет к одному результату - одностороннему прекращению договорных отношений.

Несмотря на включение в новую редакцию абз. 1 п. 3 ст. 18 в качестве ответственного лица импортера товара, соответствующее альтернативное право, установленное абз. 2 данной нормы, на него не распространено. Представляется, что это является недоработкой законодателя.

4. Пункт 4 ст. 18 Законом № 171-ФЗ изложен в новой редакции и определяет права потребителя в случае продажи ему товара, характер которого не позволяет устранить обнаруженные в нем недостатки. Речь идет о продовольственных товарах, товарах бытовой химии, парфюмерно-косметических товарах, медикаментах, других подобных товарах, а также о непродовольственных товарах, не подлежащих ремонту, например, одноразового применения. На эти товары распространяются все требования, предусмотренные ст. 18 Закона, кроме, естественно, требований об устранении недостатков или возмещении расходов потребителя на их исправление.

Внесенные в п. 4 изменения учитывают изменения в других ст. Закона, в частности, указаны лица, которым потребитель вправе по своему выбору предъявить соответствующие требования (продавец, изготовитель, уполномоченные ими лица, импортер), а также требования, предъявляемые к каждому из указанных лиц. Кроме того, право на расторжение договора заменено на право отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

В результате внесения изменений п. 4 приведен в соответствие с нормами п. 2 и 3 ст. 503 ГК РФ. В этой связи необходимо обратить внимание на последний абзац п. 3, действие которого распространяется на все товары, и который предусматривает, что при возврате покупателю уплаченной за товар суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств.

5. Право на самостоятельное или с помощью третьих лиц устранение недостатков товара возникает у потребителя в случае, если обязанное лицо, к которому потребитель обратился с требованием, необоснованно
(по мнению потребителя) отказалось произвести ремонт либо не произвело его в установленный Законом срок, нарушив тем самым обязанность обеспечить возможность использования товара, предусмотренную ст. 6 Закона.

При предъявлении требования о возмещении расходов на ремонт факт устранения недостатков, а также сумма расходов, должны быть доказаны потребителем (желательно документально). Во внимание будут приниматься только необходимые и соразмерные затраты на саму работу, приобретение запчастей, деталей, перевозку товара в соответствующих случаях и т.д.

6. Требование о соразмерном уменьшении покупной цены может быть заявлено, если недостатки товара не препятствуют его использованию по назначению, однако ограничивают полноценное использование, предусмотренное условиями договора. Одновременное предъявление требований об уценке и ремонте является необоснованным. Размер уценки определяется соглашением сторон, а если соглашение не достигнуто, потребитель вправе обратиться в суд или предъявить другое требование, предусмотренное ст. 18, либо отказаться от исполнения договора в соответствии с абз. 6 п. 1 указанной ст.

7. Под товаром аналогичной марки (модели, артикула) следует понимать товар, однородный купленному по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом действия, внешним видом и т.п. признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула, типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться нормативной и технической документацией на конкретную продукцию.

8. Несмотря на изменение первой фразы абзаца шестого п. 1 комментируемой статьи и предоставление потребителю права отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы, вторая фраза этого абзаца, предусматривающая в соответствии с п. 3 ст. 503 ГК РФ возврат недоброкачественного товара только по требованию продавца и за его счет, полностью сохранена. Очевидно, что практически возврат товара может состояться при условии удовлетворения требования потребителя о возврате уплаченной за товар суммы, а также технического и финансового обеспечения продавцом возврата крупногабаритного и тяжелого товара. Возврату подлежит весь товар (основное изделие, комплектующие части и принадлежности, за исключением упаковки и быстроизнашивающихся принадлежностей, которые могут быть использованы (прийти в негодность) в процессе эксплуатации товара.

9. Пункт 5 ст. 18 Закона определяет некоторые права и обязанности потребителя и его контрагентов в случае предъявления соответствующих требований. Законом № 171-ФЗ лица, выполняющие функции продавца (изготовителя), заменены на уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

Указанные в этой норме документы необходимы для рассмотрения требований потребителя независимо от того, к кому они предъявлены. Это необходимо для установления даты продажи товара или его изготовления, наименования продавца и изготовителя, наличия и содержания гарантийных обязательств и т.п.

Одной из важных обязанностей розничных продавцов товаров, исполнителей работ и услуг для потребителей является осуществление расчетов с ними с использованием контрольно-кассовой техники в соответствии с ФЗ от
22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее Закон о ККТ).

Согласно ст. 2 этого закона контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Порядок совершения кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники определяется Центральным банком РФ.

Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством РФ.

Организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Отсутствие у потребителя товарного или кассового чека, а также технического паспорта или иного заменяющего его документа не является само по себе основанием для отказа в рассмотрении и удовлетворении его требования. Вопреки широко распространенному среди продавцов мнению эти документы не являются договором купли-продажи. Они лишь подтверждают факт его заключения, цену и другие условия покупки.

Договор розничной купли-продажи в соответствии со ст. 159 ГК РФ обычно заключается в устной форме, как сделка, исполняемая при ее совершении, независимо от ее суммы. Поэтому потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания и другие доказательства, подтверждающие факт совершения сделки и ее условия. Указанные положения закреплены в ст. 493 ГК РФ.

Ст. 456 ГК РФ установлено, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором: технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.

В отличие от сертификата соответствия товара обязательным требованиям, выдаваемого аккредитованным органом по обязательной сертификации, сертификат качества является техническим документом изготовителя товара и удостоверяет проведение на предприятии контроля выпускаемого товара и его соответствие всем предъявляемым к нему требованиям, включая обязательные требования и требования нормативных документов изготовителя.

В Правилах продажи отдельных видов товаров среди документов, передаваемых покупателю с товаром, кроме товарного чека, технического паспорта, инструкции по эксплуатации упоминаются сервисная книжка и документ о праве собственности на автомототехнику, сертификаты на ограненные природные драгоценные камни, ветеринарное свидетельство о здоровье проданного животного, лицензия покупателя на приобретение оружия. Эти документы не удостоверяют факт и условия покупки, поэтому выдаются наряду с товарным чеком. Непредставление потребителем этих документов не может являться основанием к отказу в рассмотрении предъявленных требований.

Исходя из действующей в гражданском праве презумпции вины нарушителя обязательства, обязанные стороны (продавец, изготовитель, уполномоченные ими лица) не вправе отказать потребителю в приемке товара ненадлежащего качества. Отказ в приемке товара или дата его приемки должны быть документально зафиксированы либо соответствующей записью на претензии потребителя, либо отдельным документом. Соблюдение этого правила в интересах, как потребителя, так и обязанной стороны, поскольку Закон устанавливает определенные права потребителя, а также сроки для удовлетворения его требований и санкции за их нарушение. При принятии товара возникают несколько вопросов, требующих квалифицированного решения: имеется ли недостаток, характер недостатка (в том числе - существенный или нет), причина и время происхождения недостатка. В случае необходимости провести проверку товара обязанное лицо организует эту проверку и проводит ее за свой счет. Расходы по проведению проверки товара не могут быть возложены на потребителя независимо от результатов проверки.

Потребитель вправе участвовать в проверке товара лично или через своего представителя, уполномоченного им в установленном порядке (доверенность). По его требованию он должен быть извещен о времени и месте проверки. В ходе проверки потребитель вправе делать свои замечания, предложения, ставить вопросы перед специалистом и требовать их отражения в документе (акте) о результатах проверки, а также подписать этот документ (с замечаниями или без них).

Если в ходе проверки или при принятии товара от потребителя стороны не придут к единому мнению о причинах возникновения недостатка в товаре, обязанное лицо должно провести экспертизу по этому вопросу за свой счет. Хотя Законом прямо не предусмотрено присутствие потребителя при проведении экспертизы, представляется, что он такое право имеет, а также имеет право задавать эксперту вопросы, предлагать и отводить кандидатуру эксперта и т.п. Закон предоставляет потребителю право оспорить заключение экспертизы в судебном порядке. Представляется, что этим правом обладает и другая сторона. Заключение экспертизы в данном случае является одним из доказательств в досудебном споре по заявленному требованию потребителя. Поэтому практически заключение экспертизы может стать предметом судебной оценки при рассмотрении иска потребителя по заявленному им требованию либо по иску обязанной стороны к потребителю о возмещении расходов, связанных с проведением экспертизы.

В целях предотвращения предъявления необоснованных требований предусмотрено, что в случае установления экспертизой причин недостатков товара, за которые обязанное лицо не отвечает, потребитель обязан возместить ему расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

Следует обратить внимание на необоснованность попытки поставить знак равенства между проверкой качества товара и экспертизой товара, упоминаемых в п. 5 ст. 18 Закон достаточно четко указал на различное содержание этих операций и последствия, возникающие в связи с их проведением.

Согласно Закону, экспертиза проводится для получения заключения эксперта по одному вопросу: о причинах возникновения недостатков, когда наличие недостатка и его характер не вызывают спора. Поэтому обязанное лицо не вправе отклонить требования потребителя по реабилитирующим основаниям, указанным в абз. 2 п. 6 ст. 18, без проведения экспертизы.

В отличие от экспертизы, проверка качества товара не является обязанностью, ее проведение зависит от усмотрения обязанного лица, способ, проверяемые вопросы, статус лиц, непосредственно осуществляющих проверку, Законом не определены, а расходы, понесенные, обязанным лицом ни при каких обстоятельствах не подлежат возмещению потребителем.

10. Согласно п. 1 ст. 476 ГК РФ продавец несет ответственность за недостатки товара, если они возникли до передачи его покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Причем доказывать эти обстоятельства обязан покупатель. Эти правила зафиксированы в абзаце первом п. 6 ст. 18 Закона. При этом уточнено, что они распространяются на товары, на которые гарантийный срок не установлен. Это уточнение связано с тем, что п. 2 ст. 476 ГК РФ регулирует ответственность продавца в отношении товара, на который он предоставил гарантию качества. В этом пункте бремя доказывания причин возникновения недостатков товара возлагается на продавца товара, который несет ответственность, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения последним правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы. Аналогичная норма установлена в абзаце втором п. 6 ст. 18 Закона.

Следует отметить, что действие п. 6 ст. 18 распространяется также на изготовителя, уполномоченных лиц продавца и изготовителя, на импортера, а также на случаи нарушения потребителем правил транспортировки товара.

Таким образом, если гарантийный срок на товар не установлен, то презумпция виновности продавца (изготовителя, исполнителя) в возникновении недостатков товара не действует, а потребитель должен доказать наличие соответствующих фактов. При наличии гарантийного срока презумпция виновности контрагентов потребителя сохраняется.

11. Пункт 7 ст. 18 устанавливает обязанности контрагентов потребителя по транспортировке определенных недоброкачественных товаров, направленные на обеспечение возможности практической реализации потребителем его прав.

Законом № 171-ФЗ данный пункт изложен в новой редакции. Основные изменения касаются статуса обязанных лиц, в число которых теперь входят продавцы, изготовители, уполномоченные организации или уполномоченные индивидуальные предприниматели, импортеры.

Независимо от просьбы потребителя доставка крупногабаритных товаров, а также товаров весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и (или) возврата их потребителю осуществляются силами обязанных лиц, и за их счет. Это означает, что обязанное лицо обеспечивает подготовку указанных товаров к транспортировке (включая упаковку), погрузку и разгрузку, собственно перевозку, независимо от характера предъявленного требования.

Покупатель вправе потребовать документально оформить принятие товара к перевозке (накладная, квитанция и т.п.).

В случае неисполнения обязанности по доставке и возврату товара, а также при отсутствии вообще какого-либо обязанного лица в месте нахождения потребителя, доставка и возврат товара могут быть осуществлены потребителем за счет обязанного лица, которое должно возместить ему необходимые расходы. Стоимость доставки и возврата определяется в соответствии с документами, выданными транспортной организацией (счет, накладная и т.п.), либо на основе действующих в данной местности расценок на необходимые работы.

Следует подчеркнуть, что согласно Закону одним из условий возникновения права потребителя на самостоятельную транспортировку недоброкачественного товара является отсутствие обязанного лица в месте нахождения потребителя, т.е. в месте его фактического пребывания (например, на даче), а не в официальном месте жительства под которым согласно ст. 20 ГК РФ понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Следует также отметить, что право на самостоятельную доставку и возврат товара возникает у потребителя лишь в упомянутых случаях, указанных в Законе.

12. В связи с введением Законом № 171-ФЗ вместо организации, выполняющей функции продавца или изготовителя на основании договора с ними, фигуры уполномоченных организации или индивидуального предпринимателя, необходимо уточнение природы и характера их правоотношений с продавцом и изготовителем, взаимных прав и обязанностей, имея ввиду, что аналогичные лица предусмотрены также ФЗ "О техническом регулировании". Аналогичная задача стоит и в отношении новой фигуры, появившейся в Законе, - импортера.

Как видно из определений уполномоченных лиц основанием их деятельности является договор с изготовителем или продавцом товара о выполнении определенных функций последних. Как и в прежней редакции Закона, конкретный перечень этих функций не определен. Вместе с тем в определениях установлены некоторые полномочия, которыми должны обладать уполномоченные лица: принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Представляется, что перечень функций должен ограничиваться рамками указанных полномочий. Анализ норм Закона, в которые Законом № 171-ФЗ введены фигуры уполномоченных лиц, полностью подтверждает этот вывод.

В частности, уполномоченные лица обязаны: принять товар, провести при необходимости проверку его качества, провести экспертизу за свой счет, удовлетворять обоснованные требования потребителя или доказать наличие обстоятельств, освобождающих от ответственности, обеспечить своими силами и за свой счет доставку крупногабаритного товара или весом более пяти кг для целей, указанных в п. 7, и (или) возврат их потребителю либо возместить потребителю расходы, связанные с доставкой или возвратом указанных товаров (ст. 13, 18); возмещать причиненный моральный вред (ст. 15); предоставить на время ремонта аналогичный товар с доставкой за свой счет (ст. 20); заменить товар (ст. 21); уплачивать в соответствующих случаях установленную неустойку (ст. 23).

При этом функции уполномоченного лица определяются в соответствии с обязанностями изготовителя или продавца, которые определены в Законе.

Предложенная точка зрения, основанная на определении в Законе компетенции уполномоченных лиц, имеет принципиальное значение, в частности, для определения оснований и условий ответственности в упомянутых правоотношениях.

Суть договора между продавцом, изготовителем товара и уполномоченными лицами заключается в возложении продавцом или изготовителем на указанных лиц исполнения своих определенных обязательств перед потребителями, предусмотренных Законом, в части принятия, рассмотрения требований потребителей, связанных с продажей недоброкачественных товаров, принятия решений об удовлетворении требований полностью или в части, их практической реализации, либо решений об отказе в их удовлетворении.

Передаваемые обязательства и условия их выполнения определены в ст. 13, 15, 18 - 24 Закона.

В отношениях с потребителем уполномоченное лицо в соответствующих случаях выступает как самостоятельный субъект права, действует от своего имени и за свой счет, и несет за свои действия (бездействие) ответственность, предусмотренную законом и договором с продавцом, изготовителем.

Это, в частности, означает, что уполномоченное лицо в случае спора выступает не только в качестве ответчика, но само может предъявить потребителю соответствующие требования. Например, предусмотренное п. 5 ст. 18 Закона требование о возмещении расходов на проведение экспертизы для определения причин возникновения недостатков товара, а также связанных с ее проведением расходов на хранение и транспортировку товара.

Вместе с тем важно подчеркнуть, что отношения уполномоченного лица с потребителем не являются договорными. Правовой основой этих отношений является договор купли-продажи товара, а также соответствующие нормы Закона. Из этого следует, что к отношениям между продавцом (уполномоченным лицом) и потребителем в связи с последствиями приобретения недоброкачественного товара не могут применяться правила гл. 3 Закона и гл. 39 ГК РФ, а должны применяться нормы гл. 1 и 2 Закона и соответствующие нормы ГК РФ.

В этой связи следует также заметить, что появление в Законе определений уполномоченных лиц, содержащих их конкретные полномочия, позволяет более обоснованно определить их конкретные функции. Давая общую характеристику этих функций, следует заметить, что они приобрели большую юридическую нагрузку, поскольку принятие и удовлетворение требований потребителей это в преобладающей степени действия, влекущие определенные юридические последствия для всех участников правоотношений.

При заключении договоров поставки продавцу целесообразно оговаривать соответствующие обязательства изготовителя, необходимые для выполнения уполномоченным лицом порученных ему функций, в частности обязательства, обеспечивающие своевременный ремонт, замену товара и т.д., а также порядок возмещения убытков и расходов, вызванных удовлетворением требований потребителя.

Обязанности продавца, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона, по своему содержанию и юридической природе имеют технический либо финансовый характер. На практике в большинстве случаев на уполномоченное лицо возлагается лишь так называемый гарантийный ремонт товара. Обязанности третьего лица вытекают из обязанностей продавца, предусмотренных Законом, и ограничиваются теми обязательствами, которые предусмотрены договором между продавцом и третьим лицом.

Если предметом требования потребителя является осуществление гарантийного ремонта товара, уполномоченное лицо, пришедшее к заключению, что недостатки товара возникли после его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, обязано отказать в ремонте товара. Товар не подлежит также гарантийному ремонту, если его использование по назначению невозможно в связи с выходом из строя отдельных комплектующих деталей и расходных материалов, на которые, согласно договору купли-продажи (соответствующим документам изготовителя, продавца), гарантийные обязательства не распространяются.

В гарантийном ремонте также должно быть отказано, если недостатки товара обнаружены после истечения установленных для этого сроков.

При отсутствии основания для отказа в гарантийном ремонте, уполномоченное лицо должно обеспечить его выполнение в течение установленного срока.

Функции, которые могут быть по договору возложены продавцом на уполномоченное лицо, включают в принципе удовлетворение всех требований потребителя, предусмотренных соответствующими пунктами ст. 18 Закона. Среди изложенных выше функций особое внимание следует обратить на выяснение и проверку обстоятельств, которые могут являться основанием для отказа потребителю в удовлетворении его требований. К этим обстоятельствам относятся: получение у потребителя товарного или кассового чека, технического паспорта или иного заменяющего документа, установление момента возникновения недостатков товара, установление наличия гарантийного срока на товар (его составные части), установление даты начала и окончания гарантийного срока, конкретных пунктов правил использования, хранения и транспортировки товара, которые нарушены потребителем, установочных данных и характера действий лиц, приведших к появлению в товаре недостатков, характера и вида непреодолимой силы, явившейся причиной возникновения недостатков.

К этой группе действий следует также отнести обязанность доказывания обстоятельств, освобождающих продавца от ответственности перед потребителем. При выполнении возложенных по договору функций продавца уполномоченное лицо обязано соблюдать все правила, предусмотренные Законом (в том числе ст.ст. 18-24) и договором с продавцом.

При этом, важное значение имеет документирование своих действий уполномоченным лицом, поскольку оно несет ответственность, как перед потребителем, так и перед продавцом, которому обязано предоставлять в необходимых случаях документацию, подтверждающую правомерность своих действий, и суммы, произведенных расходов, если это предусмотрено договором.

Договор должен содержать перечень тех требований потребителя, из предусмотренных ст. 18 Закона, которые продавец поручает рассматривать уполномоченному лицу.

В договоре должны быть также установлены все конкретные обязанности продавца (изготовителя) и уполномоченного лица, вытекающие из объема полномочий, передаваемых последнему, а также механизм финансовых и других взаимоотношений, связанных с выполнением договора, размер вознаграждения, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, включая возмещение убытков, понесенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед потребителем по вине другой стороны.

По своей правовой природе договор между продавцом (изготовителем) и уполномоченным лицом является договором об оказании возмездных услуг, который регулируется гл. 39 ГК РФ. Поскольку договор по оказанию потребителю услуг регулируется этими же нормами ГК РФ.

В Законе обязанности продавца, изготовителя, в случае продажи потребителю товара с недостатками, установлены независимо от того, являются указанные субъекты российскими или иностранными. Правовым основанием для такого решения является норма ст. 2 ГК РФ, предусматривающая, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В отличие от ФЗ "О техническом регулировании", Закон предусматривает функционирование соответствующего лица, уполномоченного не только иностранным изготовителем, но и иностранным продавцом.

13. Понятие "импортер" с точки зрения конкретизации его юридического статуса, обязанностей и прав в отношениях с потребителем является недостаточно определенным. Главной чертой, характеризующей импортера, является реализация на территории РФ товаров, приобретенных им у иностранного продавца (изготовителя). Но реализовать эти товары можно путем их оптовой или розничной продажи. Поскольку импортер, в данном случае, действует в рамках Закона, речь может идти только о розничной купле-продаже. Но в этом случае он становится продавцом, со всеми вытекающими из этого факта последствиями. Кстати, такой же статус может приобрести изготовитель товара, если он сам его реализует по договору розничной купли-продажи. Вместе с тем, нельзя не заметить, что импортер все же продавец не совсем обычный по своим функциональным возможностям. Он, например, как и изготовитель, не имеет возможности заменить недоброкачественный товар на такой же товар другой марки (модели, артикула).

Исходя из двойственного статуса импортера Закон рассматривает его, прежде всего, как продавца (например, в п. 2 ст. 1, п. 6 ст. 5, п. 2 ст. 10), а, в соответствующих случаях, возлагает на него обязанности аналогичные обязанностям изготовителя товара (например, в абз. 1 п. 3 и п. 4 ст. 18).

Вместе с тем анализ показывает, что Законом № 171-ФЗ фигура импортера не всегда предусматривается в некоторых нормах, где ее присутствие представляется необходимым, например, в п. 2 и 4 ст. 5 Закона, предусматривающих лиц, которые обязаны устанавливать на определенные товары сроки службы или годности. В результате этого в Законе отсутствует норма, определяющая лиц, обязанных устанавливать упомянутые сроки на соответствующие импортные товары. Представляется, что если эти сроки не установлены иностранным изготовителем (продавцом) во внешнеторговом контракте, обязанность по их установлению должна возлагаться на импортера. Аналогичная ситуация возникает и в других статьях Закона, например в ст. 7, регулирующей вопросы обеспечения безопасности товара.

Поэтому при определении обязанностей и прав импортера следует исходить не только из норм, где они прямо предусмотрены, но также из его роли, выполняемой в конкретной ситуации и его практических функциональных возможностей.