Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, опыт вчерашнего дня подсказывает мне, что нам необходимо обратить внимание на два момента. Момент первый: давайте уважать регламент

Вид материала

Регламент

Содержание М. Федотов О. Меньшикова М. Федотов М. Фетодов М. Федотов

Подобный материал:

• Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества, 1780.28kb.
• Верховного Суда Российской Федерации в отставке, доктор юридических наук, профессор,, 1098.98kb.
• Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества, 4938.95kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека., 407.59kb.
• -, 250.7kb.
• Резолюция экологической секции выездного заседания Совета при Президенте РФ по развитию, 517.74kb.
• Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам, 136.7kb.
• Столичные эксперты и власти Сибири обсудят развитие гражданского общества, 368.22kb.
• Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики, 238.93kb.
• Доклад подготовлен и разработан, 438.8kb.

М. Федотов

Спасибо. Мне очень понравилось ваше выступление своей конкретностью и как раз системностью. Потому что есть системные ошибки, есть системные недостатки и то, что вы говорили очень важно для понимания что можно и нужно делать. Эти предложения очень интересно было бы их проанализировать, это очень серьезные предложения. Прошу представителей прокуратуры и правоохранительных органов, следственных органов и МВД остаться после обеда на вторую часть, тем более представитель МВД есть, а министра внутренних дел Дагестана нет, он будет только после обеда. Продолжим нашу работу в том же составе.

Прошу сейчас взять слово Ольгу Васильевну Меньшикову, начальника отдела управления генеральной прокуратуры РФ по СКФО.


О. Меньшикова

Благодарю за предоставленное слово, спасибо за приглашение на такой представительный форум, потому что редко удается нам собираться именно в таком формате, когда все представители общественности и правоохранительных структур, правозащитные организации присутствуют в одном большом зале за круглым столом, где все равны при обсуждении наших проблем, которые действительно существуют.

Открывая данное заседание Уполномоченный по правам человека в РД действительно четко и точно прошлась по самым болевым точкам, которым мы посвящаем свою деятельность и большую часть нашего времени и надзорные работы. Если коротко, напомню о чем она говорила: нарушение социальных прав, нарушение прав при производстве предварительного расследования на досудебной стадии, затем эту тему подхватили адвокаты, обратив внимание еще участников совещания обсуждения на то, что эти права и на судебной стадии нарушаются. Много жалоб на недозволенные методы ведения следствия, сроки следствия, которые необоснованно затягиваются, похищения людей, которые не расследуются своевременно и виновные не привлекаются к ответственности. Это, действительно, все те проблемы, которым мы уделяем самое пристальное внимание в своей работе. Прокурор республики выступая с докладом также вторя этим моментам и болевым точкам также обозначил основные направления нашей деятельности и коротко показал в каком направлении мы двигаемся, что нам удается делать. Участники совещания выступая здесь точно также, уже хорошо говорит когда обсуждение близится к концу, когда понимаешь что люди, которые болеют за дело, которые видят проблемы, которые понимают сущность этих проблем, все сходятся в едином мнении, о том что эти проблемы одни, они часто повторяются и действительно уже назрело время, когда эти проблемы приходится решать.

Напомню о роли в обществе, которую должны играть Прокуратура, обеспечение верховенство закона, укрепление законности, защита прав и свобод человека. Говорить о то, что мы этим проблемам и этим задачам не уделяем внимание, было бы не совсем правильно, потому что это то что мы обязаны делать и мы это делаем в силу предоставленных на полномочий в последнее время в определенной мере урезанных.

Тот круг проблем, который обозначен по Дагестану, он в любом случае характерен для всего СКФО. Нам это немного видней, потому что мы стакиваемся с проблемами в различных субъектах округа каждый день, мы можем их проанализировать, мы их действительно анализируем систематически, принимаем определенные организационные меры и кадровые вопросы закрываются в результате данных анализов и обобщения ситуации. Если говорить четко по направлениям, это действительно работа по соблюдению прав граждан, это работа по борьбе с коррупцией, терроризму, экстремизму, посягательствами, это лишь не большой тот перечень приоритетных наших задач. Все выступающие отмечают, что уровень угроз именно по этим направлениям в жизни общества, этот уровень очень высок. Если обратить внимание на уровень коррупции в округе, он чрезвычайно высок. Это, действительно, так, Дагестан здесь не исключение. Если мы говорим об уровне террористической угрозы, не надо далеко ходить, все владеют этой статистикой, если 16 террористических актов, которые имели место в прошлом году зарегистрированы, 10 из них в Дагестане. Вот вам уровень террористической угрозы. Посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, если обратиться к той же статистике в данной ситуации Дагестан является лидером по количеству убитых и раненных сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Это очень печальная статистика. И в этой связи хочу обратить внимание всех присутствующих на то, что это не просто сухие цифры и не безликая масса, сотрудники правоохранительных органов, это живые люди, у них есть семьи, у них есть дети, остаются вдовы после того, как их убивают или причиняют вред здоровью, и люди становятся инвалидами, семьи иногда остаются без средств к существованию. Это не такая простая ситуация, посягательство, действительно у сотрудников правоохранительных органов такие же права, как и у любого другого гражданина нашего государства, это право на жизнь и здоровье.

Вернемся к нашим проблемам более подробно. По поводу вообще обстановки в округе с преступностью, чтобы было понятно вообще о каких объемах и масштабах идет речь, хочу привести только одну цифру, не буду сильно загружать внимание участников совещания большим количеством цифр, тенденций и так далее, чтобы было понятно. Только за 2010 год зарегистрировано было 75 000 преступлений, это очень большой объем работы правоохранительных органов. Предъявлять к ним такие претензии что они ничего не делают и занимаются только решением своих «шкурных» вопросов было бы не правильно, потому что подобного рода объемы осилить очень сложно, это вычерпать море ложкой, но, тем не менее, капля камень точит, работа проводится. Преступления раскрываются, социальная справедливость, хотя бы в этом плане восстанавливается. Из этого количества зарегистрированных преступлений треть это преступления тяжкие и особо тяжкие. На фоне общего снижения по России в целом умышленных убийств, например или покушения на убийства по округу эти цифры возросли. Раскрывается таких преступлений в нашем округе меньше, не более 60 процентов, по сравнению с Россией такие преступления раскрываются почти на 90 процентов, это очень мало. И даже эти данные не отражают истинной картины преступности. Вообще все помнят выражение, что есть ложь, большая ложь, а есть статистика. Вопросом манипулирования этой статистики прокуратура уделяет в последнее время очень пристальное внимание. Ряд проверок, которые проводились на местах силами нашего управления, выявили многочисленные факты искажения статистики, приукрашивания действительности. К чему я это говорю, чтобы было понятно, что мы делаем это не ради великого удовольствия, заниматься практически бухгалтерской деятельностью и подменять собой статуправления, делается только для единственного результата, выявить и поставит на учет укрытые преступления. За прошлый год укрытых преступлений по округу остановлено было на учете 6 000. Это тоже вроде бы цифры, но это 6 000 потерпевших от преступлений, минимум, которым дана возможность реализовать свои права на защиту от преступных посягательств или восстановления имущественных прав, это тоже работа, ее надо делать и она делается регулярно. Выявляются факты укрытия особо тяжких преступлений.

Хотела привести пример, но не по Дагестану, по Чеченской Республике, но, тем не менее, только благодаря прокуратуре, вмешательству прокуратуры Щелковского района удалось заставить возбудить уголовное дело, поставить его на учет и зарегистрировать по факту похищения несовершеннолетнего ребенка, дело возбудили спустя несколько месяцев, но все равно его возбудили и его расследуют и виновный, которым оказался сотрудник милиции, привлечен к уголовной ответственности. Проблема с похищениями людей, которой тоже мы уделяем особое внимание, она действительно очень негативно сказывается на общей ситуации, по округу на общественное мнение очень негативное влияние оказывает, с этим трудно спорить, это объективно и в любом случае мы эту работу ведем, в силу предоставленных полномочий, органов прокуратуры.

Андрей Иванович упоминал о том, что разработана и действует комплексная программа, рассчитанная на 3 года по борьбе с похищениями людей и поиску безвестно исчезнувших, но я хочу добавить, такая же 3-х летняя программа действовала, начиная 2007 года, и она принесла свои результаты, потому что, анализируя ситуацию в целом по округу, она больше высвечивает те результаты, которые предпринимаются консолидировано. Мы на половину снизили количество таких фактов, меньше стало регистрироваться на 40 проц. фактов похищения людей безвестного исчезновении, результат какой-то действительно есть, но проблемы остаются и эти проблемы мы будем решать в ближайшие несколько лет, потому что количество разысканных лиц не велико и не раскрытые преступления прошлых лет их тоже очень много. Могу сразу обозначить то количество, которое фигурирует по официальной статистике. Более 2 тысяч преступлений не раскрыто в этой сфер е за прошлые годы. Работать в этом направлении нам предстоит очень много работа и работа действительно очень сложная.

В новой комплексной программе по борьбе с похищениями людей четко предусмотрена одна из позиций, это взаимодействие с институтами гражданского общества в этой сфере. Потому что информация, которая известна общественности, должна стать известной и правоохранительным органам. Это очевидно и об этом многие выступающие сегодня говорили, говорите, пишите, информируйте через СМИ, через Интернет. Хочу отметить что все подобного рода возможности передачи информации, которые используют институты гражданского общества, общественные организации, союзы, объединения, все эти сигналы и информация доходит до нужного адресата, потому что в органах государственной власти и в системе органов Прокуратуры, Следственного Комитета, в этом я уверенна, потому что это уже действует на протяжении длительного времени. В системе МВД идет постоянный мониторинг прессы, информации, которая фигурирует в Интернете и эта информация принимается к сведению руководителями и по этой информации проводятся соответствующие проверки, если конечно в этих сведениях есть конкретика, как уже упомянул совершенно справедливо Александр Павлович. Чем больше конкретики, тем больше шансов у правоохранительных органов заняться реальным расследованием реального факта.

Еще об одном факторе, который стал предметом обсуждения сегодняшнего заседания, это злоупотребление в бюджетной сфере. Совершенно справедливо заметила председатель коллегии, что люди которые воруют миллионами, они отделываются очень мягкими наказаниями, это не голословное утверждение, человек абсолютно справедливо отметил этот факт. Совершенно недавно мы обсуждали проблему борьбы хищения в бюджетной сфере, немного в усеченном составе, но, тем не менее, речь шла о хищении бюджетных средств, которые выделяются в рамках национальных программ, подпрограмм, нацпроектов и т.д. Чтобы было понятно участникам совещания, проведя этот анализ мы пришли к такому результату, из всех тех людей, которые привлекались к уголовной ответственности за совершение данных преступлений осуждены были судом, ни один человек не был осужден к реальному лишению свободы, ни один, а это почти 300 человек за год и только в очень узкой сфере хищения бюджетных денег, поэтому совершенно справедливо, отмечал уважаемый адвокат, что знание об этих результатах общества естественно негативно сказывается вообще на отношение когда украв корову с пастбища человек может получить 1 год лишения свободы и попасть в тюрьму, отсидеть и выйти на свободу с подорванным здоровьем, а тот человек, который крадет миллионы присваивает и растрачивает и причиняет ущерб обществу и государству и авторитету власти. В результате проверки предприняты организационные меры, направленные на исключение подобного. Органы прокуратуры ограничены в возможностях, только обжаловать, как и любая сторона в процессе, того решения, с которым мы не соглашаемся.

По поводу хищения бюджетных средств одна из ипостасей коррупционных проявлений. В любом случае то что происходит в республике и об этом тоже говорилось что все ключевые должности, которые занимают определенные люди, чьи-то родственники, друзья, знакомые, в любом случае – это проявление клановости. Она, действительно, очень характерна для коррупционных проявлений в любой республике нашего округа, даже для Ставропольского края, не смотря на то, что там национальные моменты не так характерны. Но, тем не менее, коррупция, которая пронизала практически все слои общества, действительно очень негативно сказывается, потому что простые люди прекрасно понимают, не заплатишь, не получишь, это откаты, посредники, взятки. В любом случае, когда человек сталкивается в своей повседневной жизни, элементарные вещи как, детский сад, школа, решение социальных проблем в плане пособий, выплат и т.д., когда человек сталкивается с этим один раз, он молчит, 100 раз, уже естественно молчать не будет и соответственно все эти моменты, которые говорят о социальной несправедливости.


М. Федотов

Никакие взятки вам не помогут увеличить регламент.


О. Меньшикова

Спасибо за предоставленное слово и за внимание с которым вы выслушали, и я думаю, что те вопросы, которые возникли по ходу выступления, можно будет обсудить позже


М. Фетодов

Спасибо. Слово предоставляется господину Валигасанову, члену квалификационной комиссии Адвокатской палаты РД.


Валигасанов

Уважаемые участники совещания. Мое выступление касается случаев нарушения прав адвокатов при ведении ими дел своих доверителей, в основном наследственных.

Я являюсь председателем комиссии по защите профессиональных прав адвокатов и все случаи, когда права адвокатов нарушаются, они в первую очередь становятся известными совету Адвокатской палаты и мне как председателю.

В 2010 году в Дагестане произошли необычные и не характерные случаи нарушения прав адвокатов, это случаи когда сотрудники милиции прямо на территории РОВД начинали применять насилие по отношению к адвокатам. Есть обычные случаи, которые встречаются и в Дагестане и в России на следствии когда адвокат и следователь борются за поставленный вопрос как-то надо ответить, не так ответил, не так вопрос был задан или когда от адвоката скрывают, не дают свидания, эти случаи были. Абсолютно не обычные случаи всей стране известен случай с адвокатом Магомедовой Сапият, 17 июня 2010 года на территории Хасавюртовского ГОВД, прямо там на нее было совершено нападение из-за того, что она хотела пройти к своей последственной, удостоверение показала, называет следователя и говорит: «Я хочу к ней пройти», но сотрудники ее не пускали и из-за того, что она отказалась выйти, они прямо на месте ее избили. До настоящего времени ее случай не разобран до конца, в итоге получилось, что дело возбудили на нее саму. На нее возбудили дело за оскорбление сотрудников милиции, и якобы она сорвала погон, а в отношении работников милиции, которые ее избили дело возбуждено только по факту, год прошел возбужденное дело только по факту, привлеченных лиц конкретных нет. Мы обжаловали действия следователя, что он не проводит опознание, она говорит: «Вот эти люди меня избили, проведите хотя бы опознание», не проводят. Обжаловали действия следователя, суд признал его действия законными, только лишь на основании того, что собраны 6 томов дела. Нам не нужно 6 томов, проведите опознание. По делу, которое в отношении нее возбуждено, мы обжаловали, это тоже находится в суде.

Недавно я с ней разговаривал, она говорит: «После того, как действия следователя судом признаны действия незаконными, следователя поменяли и другой следователь опознание все-таки провел два-три дня назад, и там присутствовал тот работник милиции, который написал, что я его погоны сорвала, я на него посмотрела, когда он встал, просто не достаю до его погон, проведите эксперимент, достаю ли я до его погон».

2 июля 2010 года в отношении адвоката Тагировой Джамили прямо в здании Советского РОВД города Махачкалы следователь применил к ней насилие, синяки и т.д. по этому делу тоже до сих пор дело находится на доследовании, до суда не дошло.

27 августа 2010 года в отношении адвоката Газиевой Рейхан на территории Кизилюртовского РОВД, начальник СКМ оскорбил ее и выгнал, с территории РОВД ее насильно вывели, только лишь из-за того, что она увидела, что ее подследственного избивают, и сделала замечание.

6 сентября 2010 года на проходной ФСКН ее избивает сотрудник милиции, который дежурит на КПП. Дело не возбуждено до сих пор, мы вынуждены были обжаловать их бездействие через суд и писали, что видеокамера стоит на проходной стоит, дайте данные с видеокамер и что делает ФСКН из 48 камер, которые у них в здании находятся, они дают нам сведения 16 камер, на которых этого нет. Этой записи нет. Со всех камер, нам хватала запись одной камеры, которая на проходной, они 16 дали данные 16 камер, которые установлены в других местах.

7 октября, осенью 2010 года в отношении адвоката Мирзаевой Земфиры двое сотрудников РОВД, 2 братана улице, когда она фотографировала место происшествия, подошли к ней, закинули в машину, увезли в свое РОВД, там держали и пугали. Там единственное по этому случаю уголовное дело Прокуратурой было возбуждено, он обжаловал, суд в первой инстанции отменил постановление, мы обжаловали в кассационную инстанцию, они направили на новое рассмотрение тоже до суда не доведено.

Очень интересно было бы узнать причины, почему этого раньше не было и вдруг, друг за другом 5 случаев и для себя анализировал, разговаривал с работниками милиции, с которыми вместе учился, с кем сложились хорошие отношения. Я спросил: «Почему это произошло, как вы считаете?», они сказали что молодежь пошла не опытная и нервозная обстановка наверно из-за этого. Мне кажется, наряду с этим была и другая причина. Когда в отношении Могомедовой Сапият меры сразу не приняли и не возбудили в отношении этих работников дела, другие подумали, и у нас пройдет, давайте мы их запугаем. И друг за другом эти 5 случаев. Они прекратились, неожиданно все прекратились. В 2011 году ни одного случая нет. Это говорит о том, что возбуждение дел их напугало, остановить их можно. Теперь дело за тем, чтобы довести это до суда, остановили, но наказать тоже необходимо. Если адвокат не уверен в том, что его права будут защищены, как он будет защищать своих подзащитных. У меня все, спасибо за внимание.


М. Федотов

Спасибо.


С. Азуев, вице-президент Адвокатской палаты РД

Уважаемые коллеги, вопрос, который сегодня вынесен на этот форум является очень серьезным и самое главное своевременным. Ибо соблюдение прав человека, это необходимое условие для развития любого общества. Общество, в котором не соблюдаются права человека, не имеет абсолютно никакой перспективы, никакого будущего. Общество, в котором не соблюдаются права человека рано или поздно взрывают себя само изнутри. Этому мя являемся свидетелями тому, что происходит сегодня в некоторых странах Востока. Там именно основной причиной является то, что в этих странах грубо нарушались права человека.

Сегодня ситуация не только в Дагестане и во всей России наглядно показывает, что есть серьезная угроза правам человека. Что об этом говорить, какие предпосылки мы имеем, не нужно ничего нового открывать, очевидные факты и у нас в Махачкале и в любых других селах нашей республики, мы их наглядно видим, иначе, чем объяснить когда проливается кровь ни в чем не винных людей, только лишь из-за того что человек носит форму или только из-за того, что человек носит бороду. Чем это объяснить? Это является прямым последствием того, что нарушаются права человека сплошь и рядом.

Уважаемые коллеги. На сегодняшний день в Адвокатской палате насчитывается более 900 человек адвокатов, которым приходится работать в очень сложных и тяжелых условиях. Самая большая сложность для адвоката, это достойно, на законных основаниях защитить интересы своего доверителя, подзащитного. Какие проблемы возникают у адвокатов в этой сфере?

Проблемы адвокатов начинаются с ворот районного отдела внутренних дел, с проходной Министерства внутренних дел, с проходной Следственного комитета, с проходной прокуратуры, потому что есть рядовой милиционер, который спокойно может остановить этого человека и на этом завершается миссия адвоката и перечеркиваются права того человека, который сидит и ждет помощи от этого адвоката. Это равноценно тому, что врача не пустить к больному, чтобы оказать необходимую помощь. В этой связи я очень рад, что сегодня здесь присутствуют представители Министерства внутренних дел, прокурор республики, заместитель руководителя Следственного комитета, убедительная просьба, объясните своим дежурным нарядам, что адвокат не только имеет право, но и обязан быть допущенным к своему подзащитному, это предусмотрено Конституцией, и Уголовно-процессуальным кодексом и законом об адвокатуре и адвокатской деятельности. О каком соблюдении прав человека мы можем говорить, если нарушаются права самих адвокатов. Валигасанов ярко и хорошо пояснил, что происходит с адвокатами. Это недопустимое явление, ни в одном здоровом обществе такое не происходит.

Очень серьезную угрозу для соблюдения прав человека является расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость, которая наблюдается сегодня в российском обществе. И нарушение прав человека в этой связи еще больше усилилось в последнее время. Все чаще начали поступать жалобы от дагестанцев, которых ущемили за пределами Дагестана. Почему я эту тему затронул сегодня? Потому что, служит дагестанец в армии или отбывает наказание в исправительно-трудовом учреждении, или он находится просто по своим делам в любом российском городе, на него смотрят уже как на потенциального преступника или террориста. Почему это стало возможным? Потому что из уст высокопоставленных политиков России, даже депутатов Государственной Думы «подливается вода именно на эту мельницу». Преподносятся факты именно так, это прямое направление для нарушения прав человека. Попробуй сегодня в Дагестане хоть один парламентарий или какой-нибудь руководитель высказаться подобным образом, даю гарантию 2 дня не будет на своем месте сидеть, потому что сегодня руководство республики нацелено именно на это. Здесь нет таких высказываний, здесь не позволяют себе такое, почему же это позволяется в центре? Это не допустимо. Мы, позволяя все это, умышленно сажаем себя на «пороховую бочку», этого ни в коем случае делать нельзя.

Уважаемые коллеги. Очень большой потенциал Адвокатской палаты. Достаточно грамотных, подготовленных и компетентных людей в Адвокатской палате, всем органам и структурам рекомендую сотрудничать с Адвокатской палатой. Почему с охотой сотрудничают с Адвокатской палатой, адвокатами правозащитные организации? Потому что они видят там помощь. Мы готовы и государству помочь, мы делегированы именно государством, именно эти функции определены нами.

Почему мы можем спокойно войти в Верховный Суд, в другие районные суды, почему мы не можем зайти в городские и районные подразделения МВД? Вы разве слышали когда-нибудь, чтобы адвокат подорвал райотдел, или украл что-либо из какого-нибудь суда? Чего вы боитесь? Помогите адвокатам работать. Мы все, в конце концов, работаем на себя. У меня все, прошу прощения. Спасибо.