Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, опыт вчерашнего дня подсказывает мне, что нам необходимо обратить внимание на два момента. Момент первый: давайте уважать регламент

Вид материала

Регламент

Содержание З. Увайсов, адвокат В.Лукин Мы приказываем правозащитникам прекратить все неправильное, что они делают.М.Федотов В. Тамилов М Федотов

Подобный материал:

• Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества, 1780.28kb.
• Верховного Суда Российской Федерации в отставке, доктор юридических наук, профессор,, 1098.98kb.
• Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества, 4938.95kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека., 407.59kb.
• -, 250.7kb.
• Резолюция экологической секции выездного заседания Совета при Президенте РФ по развитию, 517.74kb.
• Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам, 136.7kb.
• Столичные эксперты и власти Сибири обсудят развитие гражданского общества, 368.22kb.
• Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики, 238.93kb.
• Доклад подготовлен и разработан, 438.8kb.

В. Лукин

Нет, ну, Вы можете фразу закончить, конечно.


С.Кадырова

Ну, фраза такая, в принципе, я ее уже сказала, что есть новый руководитель, которого я назвала и хочу сказать, если начальство прикажет, подчиненный не может не отреагировать на его приказ. Прикажите.


В. Лукин

Спасибо большое. Сейчас слово предоставляется еще одному адвокату. Это господин Увайсов Зияутдин Буттаевич. Пожалуйста.


З. Увайсов, адвокат

Здравствуйте, уважаемые коллеги, я хотел бы не столько затронуть те факты, имеющие место, факты нарушения прав человека, многочисленные факты, я бы даже сказал в ходе работы следствия, то есть и пытки, похищения людей и так далее. Эти факты подробно изложены в докладе «Мемориала» и в соответствующие органы, все есть, и здесь о них уже много говорили.

Я хотел бы поставить вопрос о том, что нам надо делать, чтобы такое в последующем не продолжалось. И вопрос стоит, по сути, не в том, что имеют место эти пытки, нарушения закона следствием, незаконное содержание под стражей, похищения людей и так далее. Вопрос стоит в отношении, в позиции государства, в позиции правоохранительных органов, когда эти события случились. Всегда может быть так, что какой-то работник милиции где-то нарушит закон, кого-то побьет, кого-то будет пытать, но, если государство незамедлительно, с заинтересованностью реагирует, пытается его привлечь к ответственности, значит, это он делает просто по своему желанию. Если же государство, когда этот факт становится явным, известным при подаче заявления длительное время саботирует, не расследуется этот факт, никакого желания расследовать его не проявляет, то это, значит, прямо указывает на то, что это действие его, они поддерживаются государством, и они поддерживаются государством, и они санкционированы государством неофициально. Что я думаю надо сделать?

Во-первых, если мы выбьем почву из-под ног тех людей, кто это делает, то они прекратят это делать. И, если им это будет невыгодно делать, бесполезно, какой смысл заставлять человека давать признательные показания, если в последующем они будут признаны недопустимым доказательством, как того и требует уголовно-процессуальный кодекс. Было время, когда человека допрашивали без адвоката, он давал показания, эти показания были допустимыми. Потом изменили Уголовно-процессуальный кодекс, сделали обязательным участие адвоката и сейчас уже таких фактов нет. Ну, придумали, конечно, красных адвокатов и так далее. Ну, что-то могут придумать, как факт, допрос без адвоката исчез. Того же самого и в этом случае мы можем этого добиться, если сделать мои предложения следующие.

Во-первых, сделать обязательным медицинский осмотр всех лиц, задержанных в органах милиции, которых доставили в ИВС или следственный изолятор. Этот медосмотр сейчас есть, но в чем его отличие? Это осмотр, зависимый от органов правоохранительных, то есть этот работник, который досматривает доставленных в ИВС, он зависит от руководителя ИВС, от руководителей СИЗО, он работник СИЗО, работник этой службы. Необходим независимый медосмотр, который будет уже полноценно все это осматривать.

Кроме того, необходимо установить законодательно, что в случае обнаружения на теле подозреваемого следов пыток все его показания однозначно признавались недопустимыми. Сейчас, как бывает: есть медосмотр, есть следы пыток, но суд может сказать: «Его может быть пытали, кто-то его побил, но с чего вы взяли, что эти показания даны именно под пытками?» И все равно показания признаются допустимыми. Я считаю, что необходимо законодательно установить, что при наличии следов пыток, показания в любом случае признаются недопустимыми.

Также имеют место следующие ситуации: человека задерживают, трое суток держат в кабинетах отделов внутренних дел, либо в других каких-нибудь местах, там его пытают, заставляют его давать показания, после этого через трое суток составляется протокол задержания и он допрашивается, уже запытанный, в качестве подозреваемого. Также необходимо поставить законодательные препоны на этом пути. В случае, если в протоколе заседания указывается, что он задержан в здании ОВД, в здании ЦПЭ или в здании ФСБ, также признавать эти доказательства недопустимыми, поскольку как человека могут задержать в здании УВД? Если он пришел туда с явкой с повинной, надо оформлять явку с повинной, либо его задержали на улице Ленина, на улице Гамзатова, на улице Шамиля. Пусть указывают действительное время задержания.

Кроме того, вот эта практика содержания человека в кабинете оперативных работников: человек доставляется в здание ОВД, его в предусмотренные места не помещают, держат его в кабинетах, там его пытают током и всеми остальными методами, которые всем известны. Также, я считаю, необходимо поставить законодательный препон в случае, если момент фактического задержания и момент его помещения, официального задержания, указания, что он помещен в ИВС есть разница, то также признавать все его показания полученные, недопустимым доказательством.

Часто у нас применяют и такой метод, как подкидывание оружия, подкидывание наркотиков. И всем понятно, что имеет место подкидывание. В этом никто не сомневается, когда у человека, на самом деле, нашли оружие, это бывает ясно из протоколов допроса, из того, кто участвовал при обыске, из того, что было причиной проведения обыска. Часто бывает так, что выносится постановление, что была совершена кража, ищут золотые изделия, но их почему-то никто не ищет, вместо золотых изделий находят оружие и сразу, как нашли оружие, обыск прекращается и все удаляются. И почему-то по краже золотых изделий обыск производит УБОП, или ЦПЭ сейчас, или какие-то такие службы. Я считаю, что эти факты также необходимо найти им законодательные меры, поскольку, если нет законодательных мер, то все, конечно же, говорят: «Да, мы боремся. Да, мы проводим работу, имеются отдельные недостатки, но вот один есть задержанный, второй осужденный не можем». Если мы установим законодательные препоны, если мы установим, что эти действия, эти пытки не принесут никакой пользы тем, кто их совершает, незаконное задержание не принесет никакой пользы тому, кто его осуществляет, то оно понемногу изживет себя.

Кроме того, я считаю, что необходимо ввести независимый контроль того, как люди попадают в здание ОВД. То есть человек доставляется, он должен регистрироваться в дежурной части, он не регистрируется. В этом случае, конечно, говорится, что мы контролируем, проводим проверки. Необходимо законодательно установить, если проведена проверка, выявлен этот факт, то необходимо уволить такого-то человека, то есть должно быть, как прогул, установленный трудовым законодательством: человек прогулял, установлено, что он прогулял без уважительной причины – увольняется. То же самое законодательно надо установить: если человек, доставленный в ОВД, не зарегистрирован в дежурной части, то это должно быть однозначным основанием для увольнения начальника, либо начальника дежурной части милиции и так далее.

И только в том случае, если мы эти препоны поставим, если государство захочет на самом деле противодействовать всему этому, только тогда мы сможем это изжить, изжить пытки, изжить незаконные методы ведения следствия и все остальное. Если же мы просто будем говорить, что мы будем дальше еще лучше бороться со всем этим, как боролись и раньше, то эта борьба так она и останется на словах, иногда, правда, показательный какой-то случай будет нам предоставляться, но ничего не изменится. Все будет точно также. Единственно, государству нужно показать свое желание. В принципе, одного желания, как вот моя коллега сказала предыдущая, одного желания это все изжить было бы достаточно. Достаточно просто приказать. Как у нас здесь в Дагестане постоянно граждан Азербайджана притесняли, их работники милиции останавливали, вымогали у них какую-нибудь мелкую сумму, потом как встретился Президент Азербайджана с Президентом России или с премьер-министром, я не помню, что-то в один день эти притеснения исчезли. Это показывает, что достаточно просто приказать, поэтому я поддерживаю мою коллегу, скажу: «Прикажите, пожалуйста».


М.Федотов

Мы бы с Владимиром Петровичем приказали, но это не в наших полномочиях. Есть другие должностные лица, в чьих это полномочиях.


В.Лукин

Мы приказываем правозащитникам прекратить все неправильное, что они делают.


М.Федотов

Так, коллеги. Сейчас мы переходим к следующему этапу. До этого выступали руководители следственных органов, прокуратуры, республиканского уровня, а сейчас у нас будут выступать представители федеральных правоохранительных органов, следственных органов, надзирающих органов. И я предоставляю слово первому в этой череде, Тамилову Владимиру Султановичу, представителю Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пожалуйста, Владимир Султанович.


В. Тамилов

Уважаемый председатель и члены Совета, уважаемые участники заседания. Разрешите поприветствовать вас от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации и руководства Главного управления МВД России по СКФО. Хочу сказать, что для нас значимо, что выездное заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека происходит непосредственно в СКФО, самом сложном регионе с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления, обеспечения национальной безопасности России.

К сожалению, орудующие на Кавказе бандгруппы при серьезной материальной и финансовой поддержке международных террористических организации и их центров на протяжении ряда лет дестабилизировали ситуацию в регионе. Хочу отметить, что для примера, в 2010 году на территории округа было совершено 657 преступлений террористической направленности, в текущем году – более 140 . За указанный период совершено 10 посягательств на жизнь мусульманских священнослужителей, 32 покушения на представителей органов власти и управления, более 360 – на сотрудников правоохранительных органов. От рук бандитов пострадало729 граждан, из которых 183 погибло. Потери органов правопорядка составили 1149 сотрудников, том числе 324 погибшими и 825 раненными. Только на территории Дагестана на 5 месяцев текущего года совершено102 преступления террористической направленности, в прошлом году – 71, в том числе 62 обстрела и 40 подрывов. Зафиксировано 9 бойстолкновений. В результате преступных посягательств пострадало 134 сотрудника, из них 40 – погибло и 94 – ранено. От действий бандитов пострадало 72 гражданина. В том числе 28 – погибло.

Министерство внутренних дел Российской Федерации считает для себя задачей первостепенной важности развитие конструктивного сотрудничества с общественными институтами, что является одной из основных стратегических предпосылок организации качественной защиты прав и свобод граждан, укрепления правопорядка. За последние пять лет МВД России был подготовлен ряд концептуальных документов, подписано несколько соглашений, разработаны методические рекомендации, а также информационно-пропагандистские программы, повышающие качество такого взаимодействия. Сейчас существует уже множество достаточно эффективных форм нашей совместной деятельности. Одним из них является организация совместной работы органов внутренних дел и общественных объединений правоохранительной направленности. Всего на территории России действуют в настоящий момент свыше 35 тысяч подобных организаций, в которые входят более 360 тысяч человек. Это добровольные дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в том числе молодежные. Только с участием дружинников в год раскрывается около 40 тысяч преступлений, выявляются свыше 400 тысяч административных правонарушений.

Значительный потенциал профилактики преступлений и правонарушений заложен и в организации взаимодействий с конфессиями. Основные направления такого сотрудничества на федеральном и региональном уровнях является, прежде всего, просветительская и воспитательная работа среди молодежи и духовно-нравственное воспитание граждан. Большое внимание уделяется и взаимодействию со средствами массовой информации. На сегодняшний день сотрудничество осуществляется с более чем 150 российскими и зарубежными печатными и электронными СМИ. Налажен конструктивный диалог с журналистами и руководителями изданий, ведется интенсивный обмен информацией. Мы стараемся учитывать пожелания и предложения правозащитников для улучшения нашей работы, внимательно прислушиваемся к объективной критике в адрес сотрудников правоохранительных органов и оперативно принимаем соответствующие меры, проводим совместные мероприятия.

Надо сказать, что с момента, подписанного в 2004 году меморандума о сотрудничестве Министерства внутренних дел и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека, наше взаимодействие с правозащитными организациями становится все более тесным и эффективным. В частности, совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, проводятся выезды в регионы для проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых для контроля исполнения требований Федерального законодательства. По результатам проверок в ряде регионов выявлены не соответствия ИВС предъявляемым требованиям. В частности, камеры не были оборудованы необходимым инвентарем, не выдавалось постельное белье и принадлежности. В настоящее время принимаются все возможные меры для исправления данной ситуации. Задержанные и их родственники, законные представители имеют возможность обращения о каждом факте нарушения их прав в органы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, прокуратуры, территориальных судов, адвокатских палат, а также региональных уполномоченных по правам человека. По каждому поступившему негативному сигналу в обязательном порядке проводятся проверки. Для реального изменения ситуации Министерством внутренних дел реализуется ведомственная целевая программа на 2009-2011 годы, в соответствии с которой предусмотрено построить и реконструировать 133 ИВС и отремонтировать 515 из уже действующих. Определенная ответственность в этом направлении возлагается на глав администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По предоставленным мне данным, членам общественной наблюдательной комиссии Республики Дагестан при Общественной палате Российской Федерации в прошлом и текущем году осуществлено 19 проверок ИВС органов внутренних дел, в ходе которых каких-либо существенных заявлений о выявленных нарушениях соблюдения прав человека и законности не поступило.

В апреле – мае текущего года в Российскую Федерацию состоялся очередной визит делегации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного, унижающего достоинство обращения или наказания – ЕКПП. В Республике Дагестан члены Еврокомиссии посетили изоляторы временного содержания территориальных органов внутренних дел в городах Махачкала, Хасавюрт и в Кизилюртовском районе, где изучалась служебная документация, условия содержания подозреваемых и обвиняемых, наличие в камере мебели, санитарных узлов, комнат подогрева пищи, постельных принадлежностей, соблюдение норм санитарной площади на одного человека, организации трехразового горячего питания и оказания круглосуточной медицинской помощи. Существенные замечания по итогам визита представителей Европейского совета не высказаны, которые были замечания, в настоящий момент проводятся проверки и принимаются меры совместные с УФСИН по их ликвидации.

Появляются и выработанные совместно с органами прокуратуры согласованные организационные и практические меры по реализации более эффективной правоприменительной практике. Принимаются меры по соблюдению прав и законных интересов граждан при проведении специальных контртеррористических операций, оперативно-розыскных и других мероприятий, направленных на борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечение безопасности граждан. Министерство на постоянной основе проводит работу по укреплению законности, недопущению фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, избрания в отношении их меры пресечения, а также применения недозволенных методов дознания и следствия.

На особом контроле находится выполнение требования статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающих пытки, и статьи 5 Конвенции, гарантирующей право на свободу и личную неприкосновенность. По каждому факту нарушения законности сотрудниками органов внутренних дел проводится тщательная служебная проверка, виновные привлекаются к ответственности, согласно действующему закону, и мы их не скрываем, принимаем меры к очищению своих рядов от нерадивых сотрудников и откровенных предателей интересов службы.

К примеру, в Республике Дагестан последние 5 лет за различные нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допущенные в отношении граждан, привлечено к уголовной ответственности 114 сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время в МВД России приходит много обращений с жалобами на неправомерные действия работников органов внутренних дел. В 2010 году их поступило свыше 15 тысяч, что в полтора раза больше, чем годом ранее. Каждое такое обращение является предметом серьезного внутреннего расследования, и результаты его влекут за собой самые строгие меры ответственности для виновных, поскольку каждый сотрудник, нарушивший закон дискредитирует результаты труда сотен и тысяч других своих коллег.

Уважаемые участники заседания, Министерство внутренних дел Российской Федерации открыто и готово к дальнейшему плодотворному сотрудничеству с правозащитными организациями. Конструктивная критика деятельности органов внутренних дел и активное участие в общественных институтах, формирование правосознания населения является мощнейшим резервом правопорядка. Министерство сейчас реформируется, как вы знаете, и одна из основополагающих задач в этом сложном процессе – переход к современному, дееспособному органу правоохраны, основной целью деятельности которого является защита жизни, здоровья и прав граждан. Мы понимаем степень нашей ответственности в этом процессе и если хотим изменить мир к лучшему, мы должны измениться сами. Поэтому именно партнерские отношения между полицией и обществом нашли отражение в федеральном законе о полиции, который вступил в силу с 1 марта 2011 года. Особое место в нем отводится гражданскому контролю над работой органов внутренних дел. При этом МВД России и его территориальные органы формируют общественные советы. Этот новый государственный институт призван защищать законные права граждан и стать, наконец, действительно общественным в полном понимании этого слова. Позитивные перемены в области соблюдения прав и свобод и развития гражданского общества в последнее время подтверждаются представителями европейских правозащитных институтов, международных организаций и видных политических деятелей. Свой очередной визит в Российскую Федерацию в мае текущего года комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хамамберг при наличии проблемных вопросов, в целом, оценил развитие ситуации в северокавказских республиках, как поступательно-позитивное.

Уважаемые участники заседания, убежден, что сегодняшний форум послужит также весомым вкладом в решении сознания основных форм и методов защиты прав граждан и развитию общества. И хочу сказать, что озвученные как позитивные, так и негативные аспекты деятельности правоохранительной составляющей региона будут своевременно доведены до руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации. Спасибо за внимание.


М.Федотов

Спасибо, Владимир Султанович. Следующий у нас Ильяс Увайсов. Пожалуйста, большая просьба следить за регламентом. Людмила Михайловна, вижу Вашу руку, Вы выступаете после Кабанова. Кабанов после Светланы Алексеевны Ганнушкиной.


И.Увайсов

Ассаламу алейкум уважаемые гости, участники конференции. Я представляю интересы жителей Цунтинского района. Скажу коротко об обсуждаемой проблеме сугубо свое мнение. Живем мы в так называемом демократическом правовом государстве, где во главе угла стоят проблемы, соблюдать которые обязательно надо: право граждан, свобода, равенство, независимо от национальной принадлежности, социального происхождения и веры. Но эти человеческие ценности у нас в реальной жизни не воплощаются, кругом нарушаются. Я не буду голословным, приведу свежие факты, которые были буквально на днях.

Был убит гражданин Российской Федерации Шарапутдинов Джамалутдин, уроженец Нечаевки, известный алим, человек, который отдал себя почти своей хозяйственной деятельности, решал текущие бытовые проблемы и среди белого дня вместе с двоюродным братом забирают его в Кизилюртовский РОВД. Человек, который не имел никакого отношения к «лесным» и ни разу не взял в руки оружие. И задержали обоих почти на полтора - двое суток. Один вернулся, Ибрагим, а Джамалутдин оказался мертвым. И на теле у него почти 20-30 пулевых ранений. Это факт, который имел место буквально недавно.

Дальше, забирают цунтинцев из Кизляра, из Шамхала, из собственного района, которые не имели никакого отношения к терроризму и экстремизму. Всех задержали в разных отделах. Часть из них вернулась, но какими? Калеками, инвалидами, которые не могут содержать себя, соответственно и членов семьи, а другие оказались в числе мертвых. Теперь возникает вопрос, и что интересно, все это происходит среди бела дня, в присутствии близких и родственников, на глазах общественности. И теперь давайте попробуем дать оценку правоохранительным органам, попробуем дать оценку самому государству, которое должно ценить, сохранить свободу, и равенство, и безопасность граждан.

Давайте, опять-таки войдем в их положение. Перед сыном забирают отца и перед родителями – сыновей. И вся эта картина происходит, вопиющие факты в глазах близких родственников. Так что же должен делать? Или надо будет мириться с существующим положением или же нужно идти и бороться. Другого выхода не остается. Так получается…


М Федотов

Я прошу прощения регламент, просто давайте уважать других участников дискуссии, иначе Вы им не дадите слово. Я думаю, что Вы правильно ставите вопрос. Терпеть беззаконие или бороться? Правильно. Бороться, бороться с беззакониями, но не оправдывать терроризм. Давайте не будем путать две разные вещи.