Схема территориального планирования Красноярского района материалы по обоснованию том I
| Вид материала | Документы |
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
- Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
- Схема территориального планирования сафоновского района материлы по обоснованию проекта, 14581.9kb.
- Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
- Состав проектных материалов, 4697.66kb.
- Схема территориального планирования Кромского района Орловской области, 3042.24kb.
Детские дошкольные учреждения. В районе на 01.01.2007г. имелось 20 дошкольных учреждений, их посещало около 1,3тыс.детей. Численность детей, приходящихся на 100мест в постоянных дошкольных учреждениях, в Красноярском районе составляет 95чел. Этот показатель свидетельствует о достаточной обеспеченности района в целом, хотя может и не отражать ситуацию в отдельных детских дошкольных учреждениях.
Ремонт и открытие дополнительных групп необходимы в МДОУ с. Красный Яр, с. Степное, с. Черемуха, п. Аксарайский.
Общеобразовательные школы. В 2000-х годах численность учащихся сокращается. На ближайшие годы тенденция уменьшения числа учащихся за счет снижения рождаемости в 90-х годах сохранится. В 2007-2008 учебному году в районе функционировало 28 общеобразовательных учреждения, из них 13 средних 7 основных 7 начальных и 1 вечерняя школа, обучалось более 5 тысяч учеников, работало около тысячи учителей. В районе осуществляется подвоз учащихся по 6 маршрутам.
Согласно «Программе социально-экономического развития муниципального образования «Красноярский район» на 2008-2010гг.», в 2009г. ожидается завершение строительства школы в селе Джанай на 198 мест, строительство новых школ на 2008-2010 годы в поселках Степной и Алча. Будут проводиться ремонтные работы в школе села Байбек, Забузан, поселка Бузан и Красноярской средней школе №2.
В рамках реализации мероприятий Национального проекта «Образование» на территории района в 2007 году две школы выиграли гранты в размере 1 млн.руб ( МОУ «Красноярская СОШ №1», МОУ «Досангская ООШ»), педагоги района активно принимают участие в конкурсах на получение грантов. Ведется выплата вознаграждений за выполнение функций классного руководителя.
Основные направления развития сети общеобразовательных учреждений на перспективу
В Красноярском районе по основным направлениям Национального проекта «Образование» намечаются следующие мероприятия:
1.Стимулирование образовательных учреждений (вузов, школ и других), внедряющих инновационные образовательные программы – выделение учреждений - победителей и финансовое и другое их поощрение;
2. Внедрение современных образовательных технологий - проведение работ по дальнейшему подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет;
3. Государственная поддержка талантливой молодежи - подготовка и направление в Минобрнауки России списка победителей и призеров конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, подготовка списка лиц на присуждение премии, ее последующее вручение;
4. Дополнительное вознаграждение за классное руководство - распределение средств выделенных Рособразованием на эти цели;
5. Денежное поощрение лучших учителей – на основе итогов конкурса и выделенных федеральных средств;
6. Приобретение школьных автобусов, за счет выделенных федеральных средств.
7. Оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-наглядным оборудованием, за счет выделенных федеральных средств, выделенных Рособразованием;
8. Поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования – подача заявки на участие в конкурсе, заключение соглашения с Рособразованием о предоставлении субсидии, получение субсидии и реализация комплексного проекта модернизации образования.
Перспективная потребность вместимости общеобразовательных учреждений зависит от численности детей, которая колеблется в зависимости от изменения рождаемости. Ниже, в таблице №2 приведен ориентировочный расчет перспективной численности детей.
Ориентировочный расчет численности детей по возрастам
Таблица №2
| №№ п/п | Возрастные группы | Удельный вес в общей численности населения района, %% | Численность детей, тыс.чел. | ||||
| Современное состояние | Первая очередь | Расч. срок | Современное состояние | Первая очередь | Расч. срок | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 2 | 0-6лет | 9,2 | 10,5 | 9,1 | 3,4 | 4,2 | 4,1 |
| 3 | 7-17лет | 13,5 | 12,9 | 13,5 | 5,0 | 5,2 | 6,1 |
Расчет ориентировочной потребности в учреждениях образования произведен в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. №1683-р.
Нормативы потребности в учреждениях:
- дошкольных образовательных – 40мест на 100 детей в сельской местности;
- общеобразовательных – 40мест на 100 детей в сельской местности, (при условии, что вторая смена составляет 10%)*;
- начального профессионального образования – 110обучающихся на 10тыс. жителей;
* Примечание:
Уровень обеспеченности по сельской местности по общеобразовательным школам - 40мест на 100 детей в возрасте 7-17лет, вызывает определенное сомнение, т.к. основная школа (1-9 классы) сейчас является обязательной, т.е. 100% детей в возрасте 7-15лет должны быть обеспечены местами в школе в месте их проживания. В связи с вышеизложенным, наиболее приемлемыми для расчета могут являться нормативы СНиПа – обеспечение детей в возрасте 7-15лет на 100% местами в основной школе, а также принять обеспечение около 50% детей в возрасте 15-17лет местами в старших классах.
Ниже, в таблице №3, приведен расчет в учреждениях народного образования.
Расчет потребности в учреждениях образования на перспективу
Таблица №3
| №№ п/п | Учреждения образования | Современное состояние | Первая очередь | Расчетный срок |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Детские дошкольные, тыс. детей | 1,4 | 1,7 | 1,6 |
| 2 | Государственные общеобразовательные школы, при занятиях в одну смену, мест | 4,6 | 4,7 | 5,4 |
| 3 | ПТУ | 449 | 440 | 495 |
Таким образом, на перспективу:
по детским дошкольным учреждениям – необходимо увеличение существующей сети на 300 мест, что связано с демографическим ресурсным потенциалом района. Расширение сети учреждений необходимо предусмотреть в с. Красный Яр, с. Степное, с. Черемуха, п. Аксарайский.
по общеобразовательным школам – в целом на расчетный срок потребность увеличивается на 0,5тыс.мест, что связано с ростом удельного веса детей в школьном возрасте, в связи со стабилизацией рождаемости, начавшейся в 2000г. Увеличение сети школ необходимо в с.Красный Яр, с.Джанай, п.Алча.
по профессиональному начальному и среднему образованию - для закрепления молодежи в районе необходимо дальнейшее развитие данного вида образования с учетом потребностей активно развивающейся экономики района, с увеличением существующей сети на 50 мест в с. Красный Яр.
Здравоохранение
Оказание медицинской помощи населению района осуществляет МУЗ «Красноярская ЦРБ», в состав которого входит:
– ЦРБ с поликлиническим отделением, стационар круглосуточного пребывания и дневной стационар;
– Ахтубинская участковая больница ;
– 3 амбулатории (Сеитовская, Бузанская, Аксарайская)
– отделение скорой медицинской помощи;
– 21 фельдшерско-акушерских пункта
Численность занятых в системе здравоохранения района составляет около 300 медицинских работников, в основном это средний медицинский персонал. Обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками в районе высокая. Изменение численности медицинского персонала приведена ниже, в таблице №4.
Численность врачей и среднего медицинского персонала
Таблица №4
| №№ п/п | | На конец года | |||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Численность врачей(чел) | 98 | 100 | 89 | 89 | 91 | 102 |
| 2 | Численность среднего медицинского персонала(чел) | 305 | 309 | 289 | 285 | 287 | 290 |
| На 10000 человек населения | |||||||
| 3 | Численность врачей(чел) | 25,7 | 26,6 | 23,9 | 24,3 | 24,9 | 25,2 |
| 4 | Численность среднего медицинского персонала(чел) | 79,8 | 82,2 | 77,5 | 77,9 | 78,5 | 79,1 |
Активно ведут свою работу отделения социального обслуживания. Отделения временного, постоянного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов расположены в с. Ватажное, с. Черемуха, п. Бузан и с. Красный Яр. Комплексный центр социального обслуживания расположен в с. Красный Яр. Данным учреждениям необходим ремонт и современное оснащение.
Учреждения здравоохранения эпизодического пользования для населения района находятся в г. Астрахань. Учреждения здравоохранения района активно участвуют в реализации приоритетных направлениях Национального проекта «Здоровье»: Сведения о выполнении сетевого графика реализации приоритетного национального проекта приведены в приложении к тому.
Основные направления развития здравоохранения
В градостроительных нормативах величина и размещение учреждений здравоохранения предусматривается на основе выдаваемого задания на проектирования, т.к. учитывается, что их перспективное развитие может быть разработано лишь специализированными медицинскими организациями.
Вместе с тем, ниже ориентировочно определяется потребность в учреждениях здравоохранения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. №885 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год».
Ниже, в таблице №5 приведены нормативы по видам медицинской помощи.
Нормативы по отдельным видам медицинской помощи.
Таблица №5
| №№ п/п | Виды медицинской помощи | Норматив на 1000чел. | |
| «По Программе», в год | Единовременный | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Круглосуточные стационары | 2812,5койко-дня | 8,63 койки (2812,5/325 раб. дней) |
| 2 | Дневные стационары | 577 дней | 1,77 койки (577/325 раб. дней) |
| 3 | Амбулаторно-поликлинические учреждения | 9198 посещений | 17,96посещ./смену(9198/512смен) |
| 4 | Скорая медицинская помощь | 318 вызовов | |
Расчет потребности в учреждениях здравоохранения на перспективу
Таблица №6
| №№ п/п | Учреждения образования | Современное состояние | Первая очередь | Расчетный срок |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Круглосуточные стационары, коек | 319 | 358 | 434 |
| 2 | Амбулаторно-поликлинические учреждения, посещений/смену | 665 | 745 | 903 |
| 3 | Скорая медицинская помощь, тыс. вызовов в год | 11,8 | 13,2 | 15,9 |
Цифры перспективной потребности превышают современный уровень. Данный расчет носит условный характер, т.к. он основан на нормативах, принимаемых для расчета учреждений здравоохранения на 2007г. и этот норматив периодически может пересматриваться. Приведенный расчет потребности относиться лишь к учреждениям, функционирование которых должно быть обеспеченно государственной поддержкой. Кроме этого возможно, в зависимости от потребности, существование и платной медицинской помощи, как при государственных учреждениях, так и за счет создание частных учреждений.
В дальнейшем в районе будет происходить поэтапное реформирование сети учреждений здравоохранения. В соответствии решениями Национального проекта «Здоровье» в районе будут осуществлены следующие мероприятия, которые будет финансироваться из средств федерального бюджета:
- Укрепление первичного звена медицинской помощи;
- Укрепление профилактической направленности здравоохранения и диспансеризации населения;
- Улучшение доступности дорогостоящих и высокотехнологичных видов помощи.
Для учреждений здравоохранения района основными направлениями развития являются следующие:
- капитальный ремонт и благоустройство современных учреждений;
- оснащение учреждений современным медицинским оборудованием;
- повышение квалификации врачебного персонала, совершенствование первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;
- внедрение новых организационных форм профилактики, диагностики, диспансеризации и лечения (например, развитие системы врачей общей (семейной) практики), проведение периодических медицинских осмотров населения с использованием передвижных амбулаторий, смонтированных на шасси высокопроходимых автомашин, оснащенных рентгеновскими, флюорографическими и другими диагностическими установками;
- возможная организация в составе сельских амбулаторий пунктов скорой и неотложной медицинской помощи, для чего они должны быть обеспечены медицинским транспортом и дневных стационаров;
- строительство в соответствие с программой «социально-экономического развития муниципального образования «Красноярский район» на 2008-2010 годы, Фельдшерско-акушерского пункта МО «Степновский сельсовет», строительство офиса врача общей практики в с.Кривой Бузан, ремонт Красноярской ЦРБ, ремонт ФАП с. Бакланье, ремонт ФАП в с. Черемуха.
Физическая культура и спорт
Развитие физической культуры и спорта ограничивается недостаточным количеством закрытых спортивных площадок на территории района. Объекты физкультуры расположены в основном в общеобразовательных учреждениях. В 2005г. в Красном Яру был открыт стадион с футбольным полем с искусственным покрытием, с площадками для волейбола, гандбола, баскетбола и большого тенниса.
Основные направления развития учреждений физкультуры и спорта
Расчет ориентировочной потребности в учреждениях физической культуры и спорта произведен в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. №1683-р.
Расчет потребности в учреждениях физической культуры и спорта
Таблица №7
| №№ п\п | Наименование норматива | Единицы измерения | На 10тыс. населения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Норматив единовременной пропускной способности | тыс.чел. | 1,9 |
| 2 | Норматив обеспеченности спортивными сооружениями: | | |
| 3 | - спортивные залы | тыс.м2 | 3,5 |
| 4 | - плавательные бассейны | м2 зеркала воды | 750 |
| 5 | - плоскостные сооружения | тыс.м2 | 19,5 |
Уровень достижения этих нормативов рассчитан до 2015года (плавательными бассейнами, в связи с низкой современной обеспеченностью- до 2050года).
Используя усредненные нормативы, рассчитываются необходимые площади материально-спортивной базы по трем основным типам спортивных сооружений: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов.
Расчет потребности в учреждениях физической культуры и спорта на перспективу
Таблица №8
| №№ п\п | Учреждения образования | Ед.измерения | Первая очередь | Расчетный срок |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 2 | Потребность единовременной пропускной способности | тыс.чел. | 7,8 | 9,5 |
| 3 | Потребность обеспеченности спортивными сооружениями: | | | |
| 4 | - спортивные залы | тыс.м2 | 14,5 | 17,6 |
| 5 | - плавательные бассейны | м2 зеркала воды | 3112 | 3772 |
| 6 | - плоскостные сооружения | тыс.м2 | 80 | 98 |
При данных нормативах и средних размерах спортивных сооружений на расчетный срок в районе должно насчитываться порядка 45 спортивных залов, 19 плавательных бассейнов и более 157 площадок плоскостных сооружений. Данные учреждения необходимо разместить по району равномерно.
Важным направлением является оптимизация работы сети учреждений, в частности по следующим направлениям:
- расширение сети кружков по различным видам физкультуры и спорта, как на платной, так и на бесплатной основе;
- поддержание в нормальном состоянии сооружений, строений и помещений, с возможной заменой зданий приходящих в негодность;
- оснащение учреждений современным оборудованием, например применения современных тренажеров и компьютеризация процесса тренировок;
- обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности;
- развитие доступного для населения рынка оздоровительных и спортивных услуг.
Конкретные мероприятия по данным направлениям должны решаться местными органами власти, с учетом складывающихся возможностей по финансированию этих мероприятий, как за счет муниципальных, так и за счет республиканских, бюджетных и внебюджетных ассигнований. Значительная неопределенность формирования этих средств даже на ближайшее время не позволяет сказать что-либо конкретное по их величине на перспективу.
По предложениям района в ближайшей перспективе в соответствии с «Программой социально-экономического развития муниципального образования «Красноярский район на 2008-2010 годы» намечается:
- строительство спортивного зала в с. Красный Яр;
- строительство спортивной площадки в с. Малый Арал»;
- ремонт бассейна Красноярской СОШ №2.
Сфера досуговой деятельности
На территории района располагается 56 учреждений культуры, из них 28 библиотек и 28 клубных учреждений. Обеспеченность на 10 тыс. населения библиотеками – 7,4, учреждениями культурно-досугового типа – 8,2.
В селе Красный Яр работает краеведческий музей.
Основные направления развития учреждений культуры
Основой для расчета принимаются социальные нормативы, приведенные в «Методике…». Нормативы носят рекомендательный характер, фактические нормативы могут отличаться от рекомендуемых в зависимости от районных особенностей (представлены ниже, в таблицах №9 и №10).
Нормативы обеспечения населения учреждениями культуры
Таблица №9
| №№ п/п | Категория населенногопункта, тыс.чел. | Клубные учреждения, мест на 1тыс. жителей | Библиотеки взрослые | Населенные пункты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | До 0,5 | 100-150 (1 объект) | - | П.Вишневый, п. Топал, с.Бакланье |
| 2 | 0,5-1 | 150-200 (1 объект) | 1 объект | п. Комсомольский, ст.Досанг, п. Бузан, с. Джанай, п Маячное, с. Кривой бузан, п. Алча |
| 3 | 1- 3 | 1 объект (100-450мест) | 1 объект | п. Аксарайский, п. Новоурусовка, с Ватажное, п Верхний Бузан, с Забузан с.Черемуха |
| 4 | 3-10 | 100 | 1 на 3-5 тыс.чел. | _______ |
| 5 | 10-20 | 70 | 1 на 3-5 тыс. чел. | с. Красный Яр |
Нормативы обеспечения населения другими учреждениями культуры
Таблица №10
| №№ п/п | Виды учреждений | Численность населенных пунктов | Норматив | Населенные пункты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Детские школы искусств, школы эстетического образования | свыше 10тыс.чел | 12% учащихся 1-8 классов общеобразовательных школ | с. Красный Яр |
Потребности в сфере досуга определяются возрастом, семейным положением, уровнем образования, исторически сложившимися национальными традициями и жизненным укладом.
При реформировании в условиях ограниченности средств учреждения культуры и искусства целесообразно объединять в едином комплексе культурно-просветительских и физкультурно-оздоровительных учреждений (универсальный зал, клуб по интересам, массовая библиотека), в многофункциональном центре искусств и эстетического воспитания (клубы), в многофункциональном центре или универсальном зале (кинотеатр, видеозал, зал аттракционов и игровых автоматов, музейно выставочный зал). Также их размещение возможно во встроенно-пристроенных помещениях.
По предложениям района в ближайшей перспективе в соответствие с «Программой социально-экономического развития муниципального образования «Красноярский район на 2008-2010 годы» намечается строительство дома культуры в селе Бакланье.
Прочие предприятия и учреждения культурно-бытового обслуживания населения
Наиболее массовыми из этих видов обслуживания являются – торговля, общественное питание, бытовое и большая часть коммунального обслуживания. Государственные нормативы для этих видов обслуживания не предусматриваются. Развитие данных рыночных отраслей будет происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от покупательной способности населения.
Государственные и муниципальные власти должны в некоторых случаях не допускать развития монополизма и регулировать монопольные цены, а также создавать условия для развития услуг необходимых населению, но с низким уровнем рентабельности их производства. Основные цели создания полноценной комплексной системы обслуживания населения района – повышение качества условий жизни населения, повышение инвестиционной привлекательности района путем развития системы предоставляемых услуг и сервиса в нем.
Предприятия торговли и общественного питания
В районе оборот розничной торговли составил 638452 тыс.рублей, что составляет 75% к предедущему году, а оборот общественного питания составил 74259тыс.рублей, 105% к предедущему году. Высокие темпы роста объемов продаж свидетельствуют о динамичном развитии потребительского рынка.
В 2007 году оборот розничной торговли (крупные, средние и малые предприятия) сложился в сумме 768,9 млн. рублей и возрос в товарной массе к уровню предыдущего года на 16,8%., доля товарооборота ООО «Газпром добыча Астрахань» в общем объеме составляет - 90,8%. Удельный вес оборота розничной торговли по району составляет 3,8% в обороте области. Общая торговая площадь предприятий розничной торговли в 2007 году увеличилась по сравнению с 2006 годом на 5,8% и составляет 9,7 тыс. кв.м. В районе функционирует 259 торговых точек. В отчетном году открыто 15 магазинов, из них: 6 в районном центре, 9 в населенных пунктах района, 1 автозаправочная станция, 1 торговый центр.
Удельный вес товаров в обороте розничной торговли: продовольственных 38%, непродовольственных 62%. Оборот общественного питания (по крупным, средним малым предприятиям) составил 89,1 млн. рублей, что в постоянных ценах на 4,7 % больше, чем в 2006 году.
Населению района оказано платных услуг крупными и средними предприятиями на 219,9 млн. рублей, что на 15,1% меньше, чем в 2006 году. В общем объеме услуг населению области услуги, оказанные населению района, составили 2,1 %.
Наибольшая доля в объеме платных услуг приходится на санаторно-оздоровительные услуги, оказываемые ООО «Газпром добыча Астрахань»- 59,8%, коммунальные услуги – 7,7%, услуги гостиниц – 21,8%, услуги системы образования – 3,5%, здравоохранения -1,7%.
Бытовое обслуживание населения
Бытовое обслуживание населения призвано создать ему комфортные условия за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели. В районе действует более 70 различных предприятий бытового обслуживания. Расположенных в основном в с Красный Яр. Перечень предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории района приведен в приложении к тому.
Основными перспективными направлениями развития отрасли являются следующие, зарождающиеся в настоящее время:
- растет востребованость услуг по ремонту и строительству жилья, дач и гаражей, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей и мотоциклов;
- развивается «сетевой принцип», когда хозяйствующий субъект имеет несколько предприятий, в которых предоставляется один вид услуг. Наиболее часто этот подход используется предпринимателями при оказании услуг фотолабораторий, парикмахерских;
- наблюдается тенденция организация «мульти-сервиса» – оказания в одном объекте нескольких видов услуг, в крупных городах получают дальнейшее развитие непрофильные предприятия, оказывающие бытовые услуги населению наряду с другим основным видом деятельности, как правило, это предприятия розничной торговли.
- Объективные экономические условия развития общества способствуют тому, что некоторые виды бытовых услуг сегодня видоизменяются и трансформируются услуги проката сегодня представлены, в основном, прокатом видеопродукции, свадебных платьев и аксессуаров, др., появляется элитный вид услуг - прокат автомобилей.
- слабое развитие услуг прачечных, во многом связано с развитием индивидуальной бытовой техники, так современные стиральные машины достаточно легко решают проблему домашней стирки.
- положительным моментом следует считать появление ломбардов, которые принимают в залог от населения не только ювелирные изделия из драгоценных металлов и камней, а и менее имущество - товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, автомобили.
- такой вид услуг как установка, ремонт и обслуживание компьютерной техники сегодня востребован не только организациями, предприятиями, но и населением. В связи с этим наблюдается значительный рост числа людей, занимающихся данным видом деятельности по месту проживания потребителя.
Основные направления развития предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания
Современные нормативы по рассматриваемым предприятиям и учреждениям отсутствуют. Ниже приводятся расчеты на основе нормативов СНиП 2.07.01-89 (2000), которые во многом устарели.
Применение данных нормативов СНиПа в настоящих рыночных условиях достаточно условно. Практически вся сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания является частной и кооперативной, поэтому ее развитие полностью определяется рыночными законами, и связана со спросом населения и рентабельностью функционирования учреждений.
Вместе с тем, местные органы власти могут создавать определенные условия, влияющие на направленность в деятельности этих предприятий для более полного удовлетворения потребностей населения. Например, за счет предоставления льгот по арендной плате за помещения и землю.
Ниже, в таблице №11 приведен расчет потребности в предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания, произведенный на основе СНиП 2.07.01-89* (2000).
Расчет потребности в предприятиях торговли, общественного питания
и бытового обслуживания
Таблица №11
| №№ п/п | Учреждения, предприятия, сооружения | Единица измерения | Норматив обеспеченность на 1 тыс. чел. в сельской местности | Необходимо для населения Красноярского района | |
| 1оч. | Расч.ср | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Магазины | тыс.м2торг. площади | 300 | 12,4 | 15,1 |
| 2 | Предприятия общественного питания | тыс.мест | 40 | 1,6 | 1,8 |
| 3 | Предприятия бытового обслуживания | раб.место | 7 | 290 | 350 |
| 4 | Бани | место | 7 | 290 | 350 |
Перспективные направления организации системы торгово-бытового обслуживания требует расширения типов обслуживающих предприятий от стационарных до передвижных и сезонно функционирующих, в т.ч. с возможностью сочетания основных и сопутствующих функций – торгово-бытовых и рекламно-выставочных, представительских и других.
Предприятия и учреждения жилищно-коммунального хозяйства
Пожарная безопасность в соответствии со СНиПа 2.07.01-89 (первая редакция) норматив – 1 машина на 4тыс.чел., т.е. общий парк пожарных машин в районе должен составить в пределах 15ед. Но это число ориентировочно, т.к. радиус обслуживания пожарного депо не должен превышать 3км.
Конкретное число пожарных депо в поселении, а также число пожарных автомобилей должны приниматься по нормам проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95, введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 30.12.1994 г. В них нормы варьируются от 0,2 до 0,4машины на 1тыс.чел., в зависимости от величины поселений по численности населения и территории.
Кладбища. Перспективная потребность по ним должна составить:
| Кладбища | Норматив СНиПа 2.07.01-89*) на 1 тыс. чел. | Потребность (га) | |
| 1 очередь | Расчетный срок | ||
| Традиционного захоронения | 0,24 га | 9,9 | 12,1 |
В сельской местности в большинстве случаев территории существующих кладбищ традиционного захоронения значительно превосходят нормативные показатели, и не требуют дальнейшего расширения.
Выводы
- Современная обеспеченность по основным видам культурно-бытового обслуживания приближается к централизованным нормативам;
- Для дальнейшего развития системы культурно-бытового обслуживания населения, необходима организация подрайонной системы обслуживания с центром в пос. Комсомольский с соответствующим набором учреждений периодического обслуживания;
- По общеобразовательным учреждениям необходимо произвести незначительное увеличение емкости и ремонт существующих учреждений. Расширение сети учреждений необходимо предусмотреть в с.Красный Яр, с.Степное, с.Черемуха, пос.Аксарайский, с.Джанай;
- Обеспеченность учреждениями здравоохранения соответствует нормативному уровню обеспеченности, и в дальнейшем развитие лечебных учреждениях необходимо развивать по улучшению материально-технической базы и укомплектованности медицинскими кадрами высокой квалификации. На расчетный срок расширение сети, должно планироваться в ЦРБ;
- Развитие физической культуры и спорта должно идти по увеличению числа и качеству учреждений физической культуры и спорта;
- Сфера досуговой деятельности благодаря администрации района находится на очень высоком уровне развития, это способствует возрождению национальных и духовных традиций;
- Сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания является частной и кооперативной, поэтому ее развитие полностью определяется рыночными законами, и связана со спросом населения и рентабельностью функционирования учреждений.
6.2. Система культурно-бытового обслуживания населения
Современное состояние
Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность. Красноярский район по обеспеченности, составу и вместимости объектов социально-культурной сферы приближается к централизованным нормативам.
Современная обеспеченность по основным видам культурно-бытового обслуживания представлена ниже, в таблице №1. Более подробная характеристика приводится при рассмотрении отдельно каждого вида культурно-бытового обслуживания.
Обеспеченность основными нормируемыми видами обслуживания
Таблица №1
| №№ п/п | Учреждения | Единица измерения | Современная сеть | Необходимо по нормативам | % обеспе-ченности |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Дошкольные детские учреждения | мест | 1,3 | 1,4 | 93 |
| 2 | Общеобразовательные школы | мест | 5,0 | 4,6 | 108 |
| 3 | Больницы, районная ступень | коек | 235 | 319 | 74 |
| 4 | Амбулаторно-поликли-нические учреждения, районная ступень | посещ.см. | 750 | 665 | 113 |
| 5 | Библиотеки | тыс. экз. | 242 | 190 | 127 |
| 6 | Дома культуры и клубы | тыс.мест. | 2,5 | 2,6 | 96 |
| 7 | Предприятия торговли | тыс.кв.м. | 13,01 | 11,05 | 117 |
| 8 | Предприятия общественного питания | тыс.мест | 3,0 | 1,5 | 200 |
Приведенные данные показывают:
- современная сеть общеобразовательных учреждений почти соответствует нормативной обеспеченности;
- по учреждениям здравоохранения обеспеченность стремится к нормативному уровню, но в некоторых лечебных учреждениях недостаточно развита материально-техническая база;
- по учреждениям культуры обеспеченность выше нормативного уровня, в районе развитая сеть культурно-досуговых учреждений, однако фонд книг в библиотеках часто не соответствуют современным требованиям, а больше половины клубных учреждений имеет высокий процент износа;
- остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное питание и часть бытового обслуживания, находятся в подавляющем большинстве в частной собственности, государственными и муниципальными властями они не нормируются и не финансируются, поэтому обеспеченность населения ими носит условный характер. Вместе с тем, по нормативам СНиПа по предприятиям питания обеспеченность высокая, а по предприятиям торговли уровень обеспеченности соответствует нормативам СНиПа.
Основные направления развития
На перспективу организация обслуживания населения района должна формироваться с учетом специфики расселения на данной территории.
В каждом населенном пункте поместить весь комплекс учреждений и предприятий обслуживания невозможно по экономическим причинам, следовательно, каждый населенный пункт должен иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые целесообразны по условиям реального спроса, и которые могут существовать, исходя из экономической эффективности их функционирования (допускаются исключения по жизненно необходимым видам).
Чтобы сформировать систему обслуживания, которая бы позволила обеспечить человека всем необходимым, но в разумных, экономически оправданных пределах по радиусу доступности и ассортименту услуг, необходимо создание ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая позволяет в соответствии с проектной системой расселения, основанной на иерархической соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную социальную инфраструктуру.
За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных учреждений.
Всего выделяется 3 ступени:
1 ступень – должна состоять из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения (начальная или основная школы, д/с-ясли, досуговое учреждение, магазин товаров повседневного спроса, предприятие общественного питания, ФАП, низовые предприятия бытового обслуживания)
На перспективу, данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30-минутной пешеходной доступности от них, а также обслуживать за счет выездных форм или временными облегченными зданиями (павильоны, ларьки).
2 ступень – учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц (дом культуры, больница, поликлиника, торговый центр, ресторан, специализированные предприятия бытового обслуживания и др.).
На перспективу, данные учреждения должны размещаться в райцентрах и обслуживают население района, проживающее в пределах 1-часовой транспортной доступности от него. Для населения района, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, обслуживающие население, в основном, в пределах 30-минутной транспортной доступности от них. Минимальная численность подрайонной системы от 2тыс.чел.
Красный Яр, как районный центр, должен выполнять для населения Красноярского района роль центра концентрации учреждений и предприятий периодического пользования, радиус его обслуживания должен быть на уровне 1-часовой транспортной доступности. Кроме того, в Красноярском районе, для населения, проживающего за пределами 1-часовой транспортной доступности от Красного Яра, намечается организация подрайонной системы обслуживания с центром в пос.Комсомольский. Учреждения этого центра должно обслуживать население ограниченным по составу комплексом периодического пользования в пределах 30-минутной транспортной доступности.
3 ступень – учреждения эпизодического пользования (специализированные учебные заведения и больницы, крупные специализированные торговые центры, театры, концертные и выставочные залы, стадионы и др.), посещаемые населением реже одного раза в месяц, размещение которых целесообразно в межрайонных и областных центрах.
Доступность объектов эпизодического пользования, сосредотачиваемых в межрайонных центрах, должна составлять в среднем 2-2,5часа транспортной доступности. Для Красноярского района роль и межрайонного и областного центров выполняет г.Астрахань.
В основу формирования системы обслуживания населения положен дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, все они подразделяются на две группы:
- объекты, обеспечивающие населению базовый, социально гарантируемый минимум, или стандарт услуг, в основном, на бесплатной или льготной основе;
- не лимитируемые коммерческие объекты, на платной основе.
В основу этих предложений должна быть положена «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. №1683-р, а также более поздние правительственные и ведомственные документы, развивающие и дополняющие данную методику
В «Методике» отмечается, что сложившиеся условия функционирования и развития учреждений социальной сферы требуют проведения государственной политики, направленной на рациональное использование ограниченных инвестиционных ресурсов.
Создание социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации гарантий, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством на безвозвратной основе предполагается осуществлять за счет избирательной инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального развития. Выделение средств этого фонда должно осуществляться на основе инвестиционного плана по развитию социальной инфраструктуры, который должен разрабатываться субъектом РФ на основе «Методики».
В «Методике» приводятся нормативы расчетов обеспеченности населения, минимально необходимой для реализации государственных гарантий социального минимума услуг, по 4-м видам учреждений обслуживания: образования (образовательные учреждения, включая дошкольные), здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.
Расчет по этим видам обслуживания по данным нормативам приводится ниже, при рассмотрении отдельных видов обслуживания.
Обеспечение населения обслуживанием сверх этих нормативов и по другим видам обслуживания может удовлетворяться на платной основе, как в государственных, так и в частных учреждениях. Функционирование коммерческих объектов должно определяться спросом населения и прибыльностью этих объектов.
Кроме того, на ближайшую перспективу необходимо руководствоваться решениями по развитию масштабных национальных проектов, которые разрабатываются и внедряются в настоящее время в сфере «Образования» и «Здравоохранения».
Современное состояние и перспективы развития
отдельных видов обслуживания
Общеобразовательные учреждения
В районе функционирует 20 дошкольных учреждений, 28 общеобразовательных школ, профессионально техническое училище. На базе МОУ «Красноярская СОШ №2» функционируют представительства и филиалы образовательных учреждений:
- Астраханский политехнический колледж;
- Московский институт экономики, статистики, информатики;
- Московская современная гуманитарная академия.
До 2010г. планируется создание ресурсных центров на территории района на базе МОУ «Красноярская СОШ №1», «Джанайская СОШ», «Кривобузанская СОШ», «Новоурусовская СОШ» и «Ахтубинская СОШ».