Схема территориального планирования Красноярского района материалы по обоснованию том I

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
• Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
• Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
• Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
• Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
• Схема территориального планирования сафоновского района материлы по обоснованию проекта, 14581.9kb.
• Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
• Состав проектных материалов, 4697.66kb.
• Схема территориального планирования Кромского района Орловской области, 3042.24kb.

Обеспеченность подземными водами

На территории района нет разведанных месторождений пресных подземных вод с утверждёнными запасами, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения населённых пунктов.

Красноярский район не обеспечен существенными запасами пресных и слабосолёных вод.

Основная часть населённых пунктов расположена вдоль коренного берега Волго-Ахтубинской поймы и в дельте реки. Для их водоснабжения используются поверхностные воды.

Подземные воды используются лишь в отдельных случаях на полевых станах и в посёлках, удалённых от поверхностных водоисточников.

Район не перспективен для поисков подземных вод, которые могли бы служить источником централизованного водоснабжения населённых пунктов.

Инженерно-строительные условия

В пределах района можно выделить три инженерно-геологических района:

1. Хвалынская морская равнина;

2. Волго-Ахтубинская пойма;

3. Дельта р.Волги.

Территория района характеризуется сложными инженерно-строительными условиями. Практически вся территория является неблагоприятной для строительства, за исключением бугров Бэра.

Хвалынская морская равнина – не благоприятна из-за широкого распространения эоловых развеваемых песков и барханно-дюнного рельефа.

Волго-Ахтубинская пойма - не благоприятна в виду затопления паводковыми водами, высокого положения уровня грунтовых вод и наличия плывунов.

Дельта р.Волги - не благоприятна в связи с затоплением в паводок, высоким положением уровня грунтовых вод, наличием мощной толщи водонасыщенных грунтов. В пределах бугров Бэра ограничивающим фактором служат просадочные явления.

Минерально-сырьевые ресурсы

На территории Красноярского района по состоянию на 01.01.2007г учтены месторождения углеводородного сырья и общераспространённых полезных ископаемых.

Углеводородное сырьё представлено месторождениями газа и конденсата:

• Астраханское ГКМ (левобережная часть).
  

Основные разведанные запасы углеводородного газа приурочены к левобережной части месторождения. Здесь построен газоперерабатывающий комплекс. В 2007г. на месторождении было добыто 13,044 млрд.м³ газа и 3,147млн.т конденсата. При достигнутом уровне добычи газа предприятие обеспечено промышленными запасами газа на сотни лет.

• Алексеевское ГКМ ООО «Астраханьгазпром» АСТ 00109 НР.
  

Месторождение относится к средним по запасам. Месторождение находится в распределенном фонде ООО «Астраханьгазпром», разведываемое.

На территории района имеется перспективные территории на нефть Шагалинский участок. Расположен в Красноярском районе, севернее районного центра. Здесь планируется вести геологическое изучение недр.

Извлекаемые прогнозные ресурсы нефти на участке оцениваются 2млн.т; газа - 15млрд.м³.

Общераспространенные полезные ископаемые представлены месторождениями кирпично-черепичного сырья:

• Черёмухинское (№ 2), балансовые запасы – 572 тыс.м³ по категориям А+В+С₁;
  
• Жол-Тюбинское (№ 3), балансовые запасы – 2079 тыс.м³ по категориям А+В+С₁;
  
• Красноярское (№ 1), балансовые запасы – 1274 тыс.м³ по категориям А+В+С₁.
  

Все месторождения находятся в нераспределённом фонде.

Наличие особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

На территории Красноярского района существует один памятник природы регионального значения «Нерестовый массив Забузанский» (основан10.11.1987) находящийся между реками Шмагина, Белый Ильмень, Рыча, Бузан, площадью10789га. «Нерестовый массив Забузанский» является местом воспроизводства ценных видов промысловых рыб и выполняет функции:

• охраны генофонда
  
• охраны ценофонда
  
• научные (ихтиологические)
  
• ресурсоохранные
  
• эстетические
  

7.2.Оценка территории по комплексу планировочных факторов

1.Планировочная организация территории

Развитие планировочной структуры и функциональное зонирование.

Красноярский район расположен к северо-востоку от территории города Астрахани. Территория района граничит:

- с Северо-Запада – Харабалинским;

- с Запада – Наримановским;

- с Юга – Приволжским;

- с Востока – Казахстаном.

Территория района четко делится на пойменную и степную зоны.

Планировочная организация района построена на двух четко выраженных осях – меридиональной и широтной. Меридиональную ось составляют – выходящая из г.Астрахани в Волгоград железная дорога и вплотную к ней автодорога областного значения Астрахань – Аксарайская, идущая далее по существующей трассе на Волгоград. Широтную ось составляют – железная дорога Астрахань – Гурьев и автодорога общегосударственного значения в том же направлении.

Схемой районной планировки области функциональное назначение Красноярского района предопределено как чисто сельскохозяйственного района, однако при этом учитывался фактор наличия в районе не столь давно разведанного уникального по своим данным Астраханского газоконденсатного месторождения, обустройство которого началось в 1981 году, с пуском первой очереди добычи газа в 1986 году.

Появление в районе столь серьезного промышленного объекта в значительной степени изменяет традиционно-сложившуюся структуру этого, в недалеком прошлом, чисто сельскохозяйственного района и вносит в его планировочную организацию значительные изменения.

В районе станции Аксарайская заканчивается строительство газоперерабатывающего завода, создается промышленная база для обслуживания объектов комплекса АГК, построены промбазы управления буровых работ, базы комплектации, рабочего снабжения, коммунальное обустройство комплекса, прокладываются магистральные трубопроводы и высоковольтные линии, усиливается транспортная связь района ст.Аксарайская с Астраханью, где расположена строительная база АГК и часть ее промышленных объектов. Развивается транспортная инфраструктура комплекса – строятся подъездные железнодорожные пути, ведомственные автодороги.

Все это вносит в планировочную структуру района и функциональное зонирование его территорий значительные изменения. Часть территорий района меняет свое функциональное использование как на I очередь, так и на перспективу в связи с увеличением территорий горного отвода на II и III очередь строительства комбината, в связи с чем зона сельскохозяйственного использования (пастбищных угодий) в перспективе несколько уменьшится.

Однако не вся территория Астраханского газоконденсатного месторождения в пределах района подлежит разбуриванию. Часть месторождения, попадающая в границы «заповедных территорий», а также пойменных территорий р.Волги выделены на плане как не подлежащие разработке.

В районе расположены и функционируют девять сельхозорганизаций и 38 фермерских хозяйств индивидуальных предпринимателей. Их земли размещаются как на пойменных территориях, так и в степной зоне. Часть пойменных земель Красноярского района входят в «заповедную зону», организованную в восточной части дельты реки Волги в целях сохранения и воспроизводства рыбных запасов Каспийского моря (Постановление СМ РСФСР №78 от 31.01.75г.), расположенную восточнее трассы дамбы-вододелителя, которая проходит с севера на юг вблизи границы Красноярского района. Площадь мелиорированных земель в районе составляет меньший процент от всей территории сельхозземель нежели в Приволжском районе, средний бонитет земельных угодий также значительно ниже.

Пойменная часть территории изобилует водными протоками, создающими условия некоторой разобщенности отдельных участков территории и населенных пунктов между собой, однако подавляющая часть населенных пунктов района расположена именно в этой части. Степная зона расположена в северной части района, характеризуется засушливым климатом и наличием барханных песков.

Организация новых населенных пунктов в Красноярском районе не предусматривается. Существующие поселки расположены равномерно на территории района, в большей части на берегу многочисленных водных артерий, людность населенных пунктов меньшая, чем в Приволжском районе. В степной зоне поселков почти нет.

Административный центр района – пос.Красный Яр, расположенный на высоком мысу левого берега р.Бузан, у впадения в него реки Ахтубы, относится к поселениям, имеющим историко-культурную ценность.

Зеленых насаждений в районе мало. Их организация сопряжена со значительными материальными затратами, вытекающими из специфики климатического районирования.

Планировочная структура территорий и их функциональное зонирование претерпят изменения на перспективу: появятся новые узлы градостроительного освоения, связанные с организацией приграничной деятельности, новые транспортные и промышленные узлы, проложены новые автодороги для связи между собой отдельных планировочных узлов.

В перспективе потребуется упорядочение планировочной структуры, на основе проработки всех вопросов планировки в специальных проектах, в которых следует проработать предложения по возможной организации новых КПП, развитию сети автодорог, организации центров градостроительного освоения этих территорий.


2.Транспортная обеспеченность

Основная задача – совершенствование улично-дорожной сети, обеспечение безопасных, надежных, удобных и комфортных связей населенных пунктов района с райцентром, с Астраханью и местами работы, оптимизация движения транспорта, т.е. улучшение качества жизни населения.

В настоящее время основой железнодорожной сети являются:

• Южный участок железнодорожной магистрали Астрахань-Верхний Баскунчак, ведущий в северном направлении на Волгоград и на Саратов. Магистраль электрифицирована в южном направлении от ст.Аксарайская I, обслуживает населенные пункты западной части района;
  
• В пределах района к ст.Аксарайская I примыкает однопутная ж/д линия Аксарайская I - Аксарайская II- разъезд Кигаш – госграница с Казахстаном, ведущая на Атырау (Гурьев). Пункт таможенного оформления внешнеторговых грузов размещается на ст.Аксарайская II.
  

Сеть автодорог представлена основными дорогамии регионального значения:

• меридионального направления Волгоград-Ахтубинск-Астрахань;
  
• широтного направления Б.Сеитовка-Ватажное-граница с Казахстаном на Котяевку-Атырау;
  
• автодороги Красный Яр-Астрахань и Новоурусовка-Белый Ильмень, ведущие в Приволжский район г.Астрахани;
  
• прочие дороги общего пользования регионального значения;
  
• улично-дорожная сеть населенных пунктов района.
  

Район имеет:

• искусственные дорожные сооружения – мосты и путепроводы на дорогах общего пользования;
  
• Объекты инфраструктуры пассажирского транспорта и дорожного сервиса.
  

На развитие транспортной инфраструктуры оказывает влияние выгодное географическое положение на юге России, на транзитных транспортных путях в южные государства ближнего и дальнего зарубежья и порты Каспийского бассейна из центральных районов России.

Развитие транспортной инфраструктуры предопределяется следующими факторами:

• Увеличением численности населения в перспективных населенных пунктах и освоение новых территорий под застройку;
  
• рост автомобилизации и увеличение интенсивности движения и нагрузки на улично-дорожную сеть;
  
• увеличение подвижности населения в связи с ростом деловой активности;
  
• повышение требований безопасности движения к благоустройству улиц и дорог, к уровню жизни населения.
  

Проблемы района, связанные с недостатками транспортной инфраструктуры.

• перегрузка отдельных участков улично-дорожной сети и пропуск транзита по территории райцентра Красный Яр;
  
• низкий уровень благоустройства и высокая степень износа улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений;
  
• рабочие элементы и техническое состояние дорог на ряде участков не соответствует интенсивности движения и возможностям пропуска крупногабаритных транспортных средств- нуждаются в реконструкции и ремонте более 25% мостовых переходов;
  
• не обеспечены дорогами населенные пункты, расположенные на правом берегу р.Ахтубы (Ахтубинский сельсовет) и отдаленные от основной трассы населенные пункты Кривобузанского сельсовета;
  
• отсутствие благоустроенных дорог между населенными пунктами района;
  
• развитие автобусного сообщения и обновление подвижного состава.
  

3.Оценка сельскохозяйственных земель

Площадь сельхозугодий по Красноярскому району на 01.01.2008г. составляла 274,7 тыс.га, или 52% от всей территории района (8% всех сельхозугодий Астраханской области).

Распределение земельного фонда района по категориям земель и угодьям дано в разделе «Земельный фонд».

Освоенность территории составляет 52%, распаханность - 4%.

Почвы области обладают недостаточным плодородием, в основном это бурые и пойменные луговые почвы. Содержание гумуса снижается в процессе эксплуатации, в результате истощительного землепользования развиваются процессы деградации.

В области проведена кадастровая оценка по всем категориям земель, результаты этой оценки приводятся в разделе «Кадастровая оценка земель» по районам. Оценены сельхозугодия в составе земель сельхозназначения, определены удельные показатели кадастровой стоимости земель сельхозназначения. По результатам оценки на чертеже «Схема агропромышленного комплекса» дана оценка сельхозугодий в разрезе землепользователей (сельхозорганизаций).

Выделены 5 групп сельхозугодий по убывающей ценности.

На перспективу количество земель, используемых для нужд сельского хозяйства практически сохранится. Развитие этой важной отрасли производства предусматривается за счет повышения эффективности использования существующих сельхозугодий, повышения плодородия почвы, соблюдения системы земледелия, вовлечение в оборот неиспользуемых угодий. Очень важно продолжение земельной реформы, установление контроля над оборотом земель.

4. Наличие объектов культурного наследия

На территории района имеются различные объекты историко-культурного наследия регионального значения. В селе Красный Яр, на месте старинной церковки иконы Владимирской Божьей Матери, в настоящее время расположен ныне действующего храма Христа Спасителя, освещенный в 2002 году. В церкви Христа Спасителя находится уникальная чудотворная икона Иерусалимской Божьей Матери. В храме также находится еще одна уникальная икона - «Всех Скорбящих Радости».

На территории Красноярского района находится мавзолей ногайского целителя Сеид-бабы и могила казахского султана Букей-хана. Этот историко-культурный комплекс является местом паломничества мусульман, верящих в чудодейственную силу энергии, исходящей, по их мнению, от этого места, которое иначе, чем святым, в народе не именуют. В Красном Яру восстановлена татарская мечеть, построена в 1912г.

На территории района имеется комплекс пирамида её могут посетить все желающие. В пирамиде проводятся научные опыты, которые должны пополнить знания о её воздействии на человека, животных, окружающую среду. Кроме того, на территории района имеются памятники археологии, которые в существующем виде не имеют высокой туристской ценности и представляют, главным образом, специальный интерес. В целях привлечения внимания к археологическому наследию района необходимо разрабатывать программы, тематические экскурсионные маршруты, в которые включались бы данные объекты. Создание благоустроенных парков, исторических экспозиций под открытым небом могут быть одним из способов сохранения ценнейших памятников при одновременном их использовании в туристских целях.

5. Возможности для развития туризма и рекреации

На территории Красноярского района рекреационная деятельность на сегодняшний день не получила широкого развития, преобладает неорганизованный отдых.

Благоприятные природно-климатические условия, наличие водных артерий, наличие культурных и исторических мест на территории района, уникальных объектов социальной значимости являются факторами, стимулирующими развитие здесь рекреации. В Красноярском районе предполагается развитие культурно-познавательного, спортивно-оздоровительного, приключенческого и экстремально-экзотического, развлекательного, паломнического и экологического туризма.

На территории района имеются различные объекты историко-культурного наследия регионального значения, памятники археологии, мавзолей ногайского целителя Сеид-бабы и могила казахского султана Букей-хана, восстановлена татарская мечеть и православный храм.

В целях привлечения внимания к историко-культурному наследию района необходимо разрабатывать программы, тематические экскурсионные маршруты, в которые включались бы данные объекты. Одним из основных направлений развития туризма в Красноярском районе может стать приключенческий туризм и реализация маршрута «По Шелковому пути», а также развитие автобусно-пешеходных, водных, конных, автомобильных туристических маршрутов.

На острове Городской возможна организация Развлекательного туристического центра с комплексом оздоровительных услуг. Такой развлекательный центр может вмещать гостиничные комплексы, площадки для активных игр, открытый аквапарк, сцену для проведения фестивалей и конкурсов и т. д.

Проектом предлагается развитие 14 рекреационных зон, общей площадью 950га, в том числе 7 зон кратковременного отдыха, площадью 440га (см. схему комплексной оценки).

6. Градоэкологическая оценка

Экологическое состояние Красноярского района формируется под воздействием Астраханского газоконденсатного месторождения, на базе которого функционирует комплекс химических и нефтехимических производств. Основное воздействие данные предприятия оказывают на воздушный бассейн и почвы.

Территория с уровнем загрязнения воздуха выше гигиенических нормативов ограничивается санитарно-защитной зоной АГК. Небольшие превышения ПДК, как правило при неблагоприятных метеоусловиях наблюдаются в населённых пунктах, расположенных вблизи СЗЗ АГК (п.Аксарайский, п.Сеитовка, п.Досанг, п.Комсомольский, п.Степной). Территорию этих посёлков можно отнести к потенциально опасной при возникновении чрезвычайных ситуаций на АГК.

В населённых пунктах района незначительное воздействие на воздушный бассейн оказывают индивидуальные тепловые источники, работающие на газе, а также автотранспорт, интенсивность которого не высокая.

Значительная часть земель Красноярского района является эрозионно-опасной. В районе широко распространены водная и ветровая эрозии почв.

Северная часть района в значительной степени подвержена ветровой эрозии, а территории поймы и дельты р. Волги относятся к району распространения водной эрозии. Эрозия резко снижает почвенное плодородие и урожайность сельскохозяйственных культур.

Опасность представляет процесс засоления почвы. Использование таких земель проблематично, они распространены неравномерно, чаще всего встречаются в аридной зоне. Засоление почв обусловлено природными и антропогенными факторами.

Основные площади нарушенных земель расположены в северной части Красноярского района, на территории функционирования Газо-конденсатного завода.

На территории района существует проблема опустынивания земель.

На состояние поверхностных вод оказывают воздействие неочищенные хозяйственно-бытовые стоки населённых пунктов (централизованная канализация и очистные сооружения имеются только в Красном Яре). Категория качества воды в р.р.Бузан, Ахтуба - грязная А.

В целом в Красноярском районе можно выделить территории:

• высокой антропогенной нагрузки (территория АГК);
  
• умеренной антропогенной нагрузки (южная и западная часть района);
  
• очень низкой антропогенной нагрузки (северная часть района).
  

7.3.Резервные площадки нового градостроительного освоения

Дальнейшее развитие территории района возможно только с изъятием земель сельхозначения. Учитывая дефицит лесных территорий и их значения для формирования экологического района, их трансформация под градостроительное освоение проектом не предусматривается.

С учетом вышеуказанного и градостроительных регламентов для строительства объектов жилищного строительства, промышленности и рекреации, на территории района были выделены следующие территории под градостроительное освоение 80 площадок общей площадью 3000га, в том числе:

• для жилищного строительства – 55 площадок, общей площадью 1850га. Предлагаемые площадки для размещения жилья имеются практически в каждом населенном пункте района, наибольшие площади выделены в таких населенных пунктах, как Красный Яр, Маячное, Верхний Бузан, Байбек, Малый Арал, Забузан, Караозек.
  
• для промышленного освоения – 11 площадок общей площадью 200га. Указанные площадки отводятся для промышленных производств как федерального, так и местного значения. Площадка для расширения производства ОАО «Газпром Добыча Астрахань» находится в районе пос.Аксарайский. Местные производства предлагается развивать в селах Красный Яр, Байбек, Верхний Бузан, Новоурусовка, Черемуха, Забузан, Кигач. В селах Малый Арал, Кошелевка, Караозек намечается размещение коммунально-складской зоны.
  
• для рекреационного освоения – 14 площадок, площадью 950га. Основные рекреационные площадки располагаются вдоль Волго-Ахтубинской поймы – села Красный Яр, Сеитовка, Новоурусовка, Вятское, Забузан, пос.Комсомольский, Вишневый.
  

Освоение площадок предполагается постепенным, в зависимости от возможнос-тей обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой, возможности измене-ния в структуре землепользования, от реальной потребности в данных территориях и интересов к ним со стороны инвесторов. Площадки выделены в соответствии с масшта-бом проектирования и требуют уточнения на следующих стадиях проектирования. Все выделенные площадки под градостроительное освоение показаны на чертежах «Ком-плексная оценка территории» и «Проектный план». На чертеже «Проектный план» показаны варианты возможной планировочной структуры выделенных площадок.

Выводы

Комплексная оценка территории Красноярского района показала с одной стороны – наличие потенциальных резервов развития и усовершенствования сложившейся планировочной структуры и функционального зонирования, и с другой стороны – любое преобразование связано с достаточно серьезными ограничениями.

Современный этап градостроительного освоения здесь, как и по всей России, связан с решением задач качественного обустройства и сохранения экологического равновесия в новых геополитических условиях: в новых границах, с новыми рыночны-ми отношениями, как внутри региона и России, так и во внешне-экономических связях.

Акцент в комплексной оценке, прежде всего, был поставлен на выявлении резервов градостроительного освоения именно на этих территориях. Площадки градо-строительного освоения, выявленные в результате комплексной оценки далеко не исчерпывают перспективную потребность в них, но дают общее представление о направлениях территориального развития городов и новых зон освоения.

Результатом комплексной оценки были также рекомендации по наиболее благо-приятным территориям для рекреационного использования, наличие которых и их территориальная стратификация позволяет сделать вывод о возможности и целесо-образности более интенсивного освоения ландшафтно-рекреационного потенциала Красноярского района, чем за весь предшествующий период.

В сельскохозяйственном отношении территория области освоена полностью. Поэтому в процессе комплексной оценки выявлены территории с различной кадастро-вой стоимостью сельскохозяйственных угодий в разрезе хозяйств. Проектные предло-жения по изъятию с/х земель под другие виды использования сделаны с учетом этой оценки.

С учетом регламентов на территории области было выделено 80 площадок общей площадью 3тыс.га, рекомендуемых для градостроительного освоения, в т.ч.:

• для жилищного строительство – 55 площадок общей площадью 1850га;
  
• для промышленного освоения – 11 площадок общей площадью 200га;
  
• для рекреационного освоения – 14 площадок, площадью 950га.
  

Освоение площадок предполагается постепенным в зависимости возможностей обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой, возможности изменения в структуре землепользования, от реальной потребности в данных территориях и интересов к ним со стороны инвесторов. Площадки выделены сугубо ориентировочно в соответствии с масштабом проектирования и требуют уточнения на следующих стадиях проектирования.

8. Планировочная организация территории

8.1. Концепция градостроительного развития района

Исторически сложившийся планировочный каркас, современная планировочная структура и функциональное зонирование района находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии с планировочно-функциональной структурой прилегающих к нему –областного центра - г.Астрахань, районного центра – Красный Яр, Харабарлинского, Наримановского, Приволжского районов. Сложившаяся территориальная организация Красноярского района в настоящее время представляет собой планировочную структуру с функциональным зонированием, обусловленным ее экономико-географическим положением, природными условиями, соответствующей инфраструктурой.

Планировочная структура территории района ориентирована на историческую систему расселения и основные транспортные коммуникации.

В настоящее время территория Красноярского района испытывает влияние со стороны областного центра – г.Астрахани и развитых районов области и со стороны ближнего зарубежья – Казахстана.

Основной принцип, заложенный в проекте Схемы Красноярского района – это переход к полицентрической планировочной структуре, что даст возможность активному развитию центров муниципальных образований и в первую очередь районному центру Красный Яр использовать все преимущества своего положения в складывающейся планировочной структуре области.

Таким образом, на территории района можно выделить следующие вектора территориального развития, зоны активной урбанизации:

• комплексная зона производственной и жилой застройки в направлении региональных автодорог, где уже сложилась комплексная зона производственной и жилой застройки, которая тяготеет как к Астрахани, так и Казахстану.
  
• зона развития жилищного строительства с элементами зон отдыха – острова, побережье в пойме рек - п.Красный Яр и др.
  
• рекреационное направление – в виде отдельных комплексов.
  
• зона ближней урбанизации – формирование жилой зоны в районе основных развивающихся поселений.
  
• производственная зона в продолжение промышленной зоны АГК – конденсатный завод, завод производства серы, транспортно-инженерного назначения, сельскохозяйственного назначения.
  

Основополагающим принципом развития территории в проекте принят принцип устойчивого развития – сохранения и развитие природного каркаса, в первую очередь:

• ограничение освоения территорий примыкающих к АГК;
  
• сохранение и увеличение лесных территорий – организация лесопарков, лесопосадки не только лесозащитных, но и организация зеленых зон населенных пунктов;
  
• сохранение нерестилищ.
  

Структурообразующим элементом являются следующие транспортные магистрали:

• железнодорожная магистраль Астрахань-Волгоград, которая пересекает территорию района с севера –на юг и обеспечивает связь Красноярского района и районами Астраханской области и центральной зоной России.
  
• железнодорожная магистраль Аксарайск 1 – Аксарайск II, в направлении с запада на восток в сторону Казахстана.
  
• Автомагистрали регионального значения:
  
  • а/д Астрахань-Ахтубинск-Волгоград (север-юг) меридионального назначения – дублер федеральной дороги, проходящий по правому берегу р.Волги (вдоль Трусовского р-на);
    
  • Автодорога широтного направления Большая Сеитовка-Ватажное-граница с Казахстаном, проходящая по территории Астраханской области, осуществляющая транзитные перевозки и возможность перевалки грузов на ст.Аксарайская с запада на восток Красноярского района и обслуживающая населенные пункты вдоль неё.
    

Планировочный центр системы расселения района – с.Красный Яр;

Подрайонный центр обслуживания – пос.Комсомольский;

Центры обслуживания локальных систем расселения – села: Аксарайский, Ахтубинский, Байбек, Бузан, Ватажное, Верхний Бузан, Джанай, Забузан, Караозек, Кривой Бузан, Малый Арал, Сеитовка, Степной, Черемуха, Алча;

Зоны межселенного обслуживания – остальные поселения, имеюшие элементы первичного обслуживания (средние или начальные школы, клубы, магазины и т.д).

8.2.Планировочная структура и функциональное зонирование территории

Функциональное зонирование территории Красноярского района является одним из главных элементов регулирования территориального развития района, определяющая хозяйственно-градостроительную направленность функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования их территории.

Функциональная зона – это территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему регламентами использования. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности (функция), для которого предназначена территория. Утвержденное в соответствующем порядке, функциональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью. Регламент использования территории выступает как совокупность предпочтений и ограничений использования территории в соответствии с ее функциональным назначением.

В пределах Красноярского района выделены следующие функциональные зоны и территории:

1. Зоны жилой застройки;
   
2. Зоны производственного назначения;
   
3. Зоны сельскохозяйственного использования;
   
4. Зоны рекреационного назначения;
   
5. Особо охраняемая природная территория;
   
6. Зоны с особым режимом использования;
   
7. Зоны с регламентируемой хозяйственной деятельностью.
   

При определении характера и масштаба функциональных зон проектом учтена сложившаяся на настоящий момент градостроительная ситуация, потребности в тех или иных ее изменениях в течение расчетного периода и тенденции в социальных, экономических и демографических процессах, влияющих на нее.

Исходя из этого, для отдельных функциональных зон, проектом предлагается большее территориальное развитие, чем требуется на расчетный срок, обеспечивая таким образом долгосрочный целевой резерв. Это относится, прежде всего, к зонам жилым и производственным

1-2. Зоны жилой застройки и производственного назначения

Прежде всего рассматривалась связь Красноярского района с областным центром – Астраханью. Особенностью района является некоторая удаленность и отсутствие прямой связи с областным центром. Поэтому зоны активной урбанизации с размещением производственной и жилой застройки для Астрахани практически нет. В проекте зоны жилой застройки и производственного назначения:

• Резервы для развития муниципальных образований на перспективу;
  

• территории автодорог и железнодорожного транспорта и участки с наиболее развитой инженерной инфраструктурой;
  
• селитебные и производственные территории сельских поселений с резервом для их перспективного развития.
  

Жилищное строительство проектом предусматривается осуществлять преимущественно в проектных границах существующих населенных пунктов, согласно генеральным планам и градостроительным регламентам. Новая жилая застройка может быть размещена как на территориях примыкающих к существующей застройке населенных мест, так и на новых, резервных территориях, при соответствующем градостроительном обосновании.

Размещение новых объектов капитального строительства промышленного, производственно-коммунального, транспортно-инженерного назначения в основном предусматривается на резервных территориях, предназначенных для промышленно-коммунального развития Красноярского района и большинства сельских поселений района.

Для развития промышленной зоны района, в соответствии со Схемой территориального планирования Астраханской области сохраняется в северном направлении. Основная промышленная зона сохраняется – АГК.

Особенностью пространственного развития территорий урбанизации является примыкание к ним природоохранных территорий. Вся зона попадает в район нерестилищ.

Размещение транспортно-инженерных объектов возможно в местах пересечения территориальных автомобильных дорог, а также в местах пересечения их с железными дорогами. Проектом рассматривается возможное размещение транспортно-терминальных зон и организация таможенных зон между Российской Федерацией и Республикой Казахстан с размещением объектов таможенных пунктов пропуска на территории района.

При выборе участков и трасс различных коммуникационных коридоров, надо учитывать особо охраняемые природные территории и минимизировать изъятие сельскохозяйственных земель.

3. Зона сельскохозяйственного назначения

Эта функциональная зона занимает более 71% территории Красноярского района. Зона охватывает земли всех сельхозпредприятий, крестьянских хозяйств (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Эта территория, на которой преобладают земли сельскохозяйственного назначения, предназначенная для производства товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее переработке. Здесь возможно размещение новых и реконструкция существующих объектов АПК (строительство птицефермы).

Участки сельхозугодий, попадающие в границы охранных зон и границы природоохранных территорий, сохраняют свои функции с теми ограничениями, которые предусмотрены режимом использования этой конкретной природоохранной территории.

Освоенность территории – 52%, залесенных -1%, распаханность земель -39%.

В настоящее время часть сельскохозяйственных территорий не используется (порядка 70% пашни). Дальнейшее территориальное развитие этой зоны возможно в рамках имеющегося запаса с увеличением посевных площадей в основном под зерновые культуры (зерновые – в 7раз, рис в 6 раз).

Для размещения объектов агропромышленного комплекса наиболее благоприятны территории, прилегающие к муниципальным образованиям с.Байбек (овцеводство, верблюдоводство), пос.Степной (коневодство, верблюдоводство), с.Ватажное (птицеферма), расположенным на пойменных территориях. В зоне с/х использования в черте населенных пунктов – 55%- личные подсобные хозяйства; 17%- под зерновые культуры, предприятия -3%.

4. Зоны рекреационного назначения

В настоящее время территории рекреационного назначения в районе представлены неорганизованной зоной отдыха. Отсутствие организованных пляжей, площадок для размещения отдыхающих и неорганизованных туристов, охотников и рыболовов наносит определенной урон природным комплексам.

Лесопарковая часть зеленой зоны района не обустроена должным образом, не создана планировочная структура и социальная инфраструктура лесопарков. Благоустройство территории требует определенных финансовых инвестиций района.

Учитывая значимость и возможности природного комплекса района для развития отдыха и туризма, проектом предлагается организация различных по назначению зон отдыха для взрослых и детей, для кратковременного и длительного отдыха.

В случае невозможности освоения территорий зон отдыха полностью до расчетного срок, их следует зарезервировать для использования на перспективу. Формирование и благоустройство зон отдыха должно быть постепенным, носить стадийных характер освоения по объектам отдыха, с учетом рентабельности первых объектов.

Границы зон отдыха носят условный характер, и будут уточняться при дальнейшем стадии проектировании этих зон. На территории Красноярского района предлагается развитие 14 рекреационных зон общей площадью около 950га, в том числе 7 зон кратковременного отдыха площадью 440га. Площадки расположены вдоль основных рек Волго-Ахтубинской поймы – рек Ахтуба, Бузан, Кигач и др. Данные зоны предназначены для развития преимущественно сезонного семейного и детского пляжного отдыха и спортивно-оздоровительного, а также для развития массовой рекреации.

5. Особо охраняемая природная территория – памятник природы регионального значения «Нерестовый массив Забузанский».

На территории памятника природы допускается проведение научных исследований и регулируемая рекреация (транзитные прогулки).

На территории памятника природы запрещается:

• Загрязнение и замусоривание территорий;
  
• Использование ядохимикатов и минеральных удобрений;
  
• Движение транспорта вне дорог общего пользования;
  
• Все виды сельскохозяйственных работ, за исключением сенокошения и нормированного выпаса, где имеется в этом необходимость;
  
• Сбор редких лекарственных, занесенных в Красную книгу РСФСР растений и их частей;
  
• Повреждение и разрушение растительного и почвенного покрова;
  
• Уничтожение животных и разорение их гнезд, нор, и прочих укрытий и жилищ;
  
• Сброс сточных вод (включая дренажные и сточные воды с сельхозугодий и рисовых чеков);
  
• Предоставление участков под застройку, свалку, складирование материалов, сооружение пристаней и причалов, водозаборных и сбросных сооружений;
  
• Иная хозяйственная деятельность, изменяющая или разрушающая естественное состояние природного объекта.
  

Проектом предлагается сохранить пойменные ландшафты, свести к минимуму антропогенную нагрузку на окружающую среду. Благоустраивать пойменные леса каждый год к летнему сезону.

Зеленая зона района

Зеленая зона района составляет 1327га.

Режим охраны и использования. На территории зеленой зоны запрещается:

1. Действия, изменяющие гидрогеологический режим земель.
   
2. Изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова за исключением работ на существующем торфяном и песчано-гравийном карьерах.
   
3. Производить рубку всех видов деревьев и кустарников, заготовку лекарственного и технического сырья, а также иных видов лесопользования за исключением сбора грибов и ягод для личного потребления.
   
4. Сенокошение, пастьба скота, разработка новых огородов.
   
5. Применение химических средств защиты растений.
   
6. Строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий, складов, объектов частного строительства, полигонов ТБО.
   
7. Захламлять хозяйственно бытовыми и производственными отходами, мусором, металлоломом, нефтепродуктами территорию Зеленой Зоны.
   
8. Производить мойку техники в водных источниках Зеленой Зоны.
   
9. Промысловая, спортивная и любительская охота, уничтожение и отлов животных, разорение гнезд, нор, а также иные нарушения условий обитания животных.
   
10. Уничтожать, повреждать и собирать редкие и исчезающие виды растений и животных.
    
11. Осуществлять движение всех видов транспорта вне дорог.
    
12. Всякая иная деятельность, нарушающая природные комплексы Зеленой Зоны и угрожающая состоянию природных объектов и здоровью людей.
    

6. Зоны с особым режимом пользования, в том числе пограничная зона;

Приказом от 02 июня 2006года №246 Федеральной службы безопасности Российской Федерации, приграничная полоса на территории Астраханской области в границах Красноярского района установлена в пределах:

• муниципальном образовании «Красноярский район» территории 62тыс.га. Посещение территории данных поселений возможно только с наличием разрешения органов ФСБ.
  

7. Зоны с регламентируемой хозяйственной деятельностью, куда входят:

• территории добычи газа, конденсата и серы, строительных материалов, добычи пресных подземных вод;
  
• территории инженерных и транспортных инфраструктур;
  
• зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяй-ственных предприятий;
  
• территории садов, болот;
  
• территории кладбищ.
  

Функциональное зонирование территории, в пределах проектного срока, получит дальнейшее развитие и совершенствование

Режим использования территории

В каждой функциональной зоне градостроительной документацией установлен свой особый, оптимальный режим использования территории, который учитывается при разработке проектного плана и реализации проектных предложений.

В зоне преимущественного (перспективного) развития жилищного строительства находятся жилые, общественно-деловые, производственные зоны, здесь предусмотрено размещение и развитие существующих и новых объектов гражданского, промышленного, складского строительства, транспорта и коммунального хозяйства. Кроме того, в этой зоне допускается размещение объектов интенсивного пригородного сельского хозяйства (овощеводство, молочно-товарные и теплично-парниковые хозяйства).

В пределы этой зоны включены озелененные пространства, используемые как парки, зеленые зоны, водоохранные зоны.

В зоне ограниченного развития строительства предусматривается прекращение нового промышленного строительства, вынесение части существующих производств за пределы подзоны. Здесь необходимы предприятия по реконструкции существующих населенных мест и оздоровлению окружающей среды.

Особое место в зонировании территории принадлежит территориям с регламентированной хозяйственной деятельностью.

В эту категорию включены территории нерестилищ, особо охраняемые территории, на которых необходим постоянный мониторинг, контроль.

По мере удаления от данных территорий, режим регулирования хозяйственной деятельности и характер функциональных зон меняется.

В зоне преимущественного сельскохозяйственного использования территории установлен режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития ведущих для этой зоны отраслей хозяйства – развития сельского хозяйства, орошения и мелиорации, садоводства. Здесь предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. В этой зоне максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнения атмосферы, засоление почв, эрозийные процессы).

Режим использования не допускает нарушение почвенного покрова, загрязнения подпочвенных вод.

В зоне преимущественного рекреационного использования территории установлен режим, не допускающий развития и размещения в ней промышленных или сельскохозяйственных производств, других видов эксплуатации природных ресурсов, способных нанести значительный вред естественному или культурному ландшафту.

Здесь ограничивается жилищное строительство и промышленная вырубка леса. Не допускается развития отдельных отраслей животноводства, осуществление мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетический облик природного ландшафта.

Развитие существующих населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства в этих зонах должно быть ограничено потребностями развития рекреационной деятельности и проведения необходимых мероприятий по охране природы. Это, прежде всего, памятник природы – «Нерестовый массив Забузанский».

В рекреационной зоне предполагается развитие различных видов загородного отдыха и туризма, осуществление широкого объема лесопосадочных и лесовосстановительных работ, охрану памятников природы, культуры. В рекреационной зоне выделяются площадки для концентрированного размещения учреждений массового отдыха, лечения и туризма.

В зоне охраняемого ландшафта, куда включена территория природного парка – «Нерестового массива Забузанский», предусматривается строго регламентируемый режим использования.

В этой зоне территория должна оставаться ненарушенной, закрытой для коммерческого использования, разработок леса и полезных ископаемых и жестко регламентированной для гидротехнических сооружений, выпаса скота и охоты. Развитие туризма должно быть разумно ограничено для сохранения качества экосистем.

Охранные природные ландшафты заповедников и предлагаемых заповедников являются объектами особого режима охраны..

В зону охраняемого ландшафта попадают: заказники, памятники природы. Они не имеют статуса строгого режима, но при этом градостроительному освоению не подлежат. Здесь запрещен выпас скота, рыбная ловля и охота (только по лицензии).

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение различных мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами.

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

- водоохранные зоны рек с прибрежными защитными полосами;

- зоны залегания (отвода) газовых месторождений и общераспространенных полезных ископаемых;

- зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- нефтепроводы, газопроводы, с санитарно-защитными зонами;

- шумовые зоны от самолетов и вертолетов;

- зоны территории ЛЭП;

- территории подверженные 1% паводкового затопления;

- санитарно-защитные зоны от производственно-коммунальных предприятий (ТЭЦ);

- территории с сосредоточением памятников природы, истории, архитектуры, археологии.

Зона рекреационного использования

В любой зоне, независимо от ее функционального профиля, изъятие орошаемых и осушаемых земель, пашни, многолетних плодовых насаждений, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, должно производиться только в исключительных случаях, на основе специальных обоснований.

Предлагаемые регламенты функционального использования территории, должны быть зарегистрированы в Государственном Градостроительном Кадастре и контролироваться при помощи ведения градостроительного мониторинга:

Эти регламенты должны учитываться при:

- выдаче заданий на градостроительное проектирование и разработке градо-строительной документации;

- выдаче разрешений на строительство и заданий на проектирование застройки;

- контроле со стороны органов государственной власти и местного самоуправле-ния за соблюдением установленного регламента использования территорий;

- оценке землепользований и связанной с ними недвижимости.

Ниже в таблице №1 представлены градостроительные регламенты для строительства объектов жилищного строительства, промышленности и рекреации.

В таблице №2 произведен анализ функциональных типов населенных пунктов.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И РЕКРЕАЦИИ

Таблица №1

Наименование территории	Разрешительная градостроительная деятельность	Законодательная база
1	2	3
Памятники природы	Запрещение всех видов строительства	Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ Лесной Кодекс РФ от 4.12.2006г. №200-ФЗ ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. N 33-ФЗ ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ
Территории Министерства обороны	Запрещение всех видов строительства	Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ
Охранные зоны историко- культурного наследия	Запрещение всех видов строительства	Закон РФ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ” от 25.06.2002 г.№73-ФЗ
Санитарно-защитные зоны	Запрещение всех видов строительства	Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ Лесной Кодекс РФ от 4.12.2006г. №200-ФЗ ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» СанПин 2.2.1/2. 1.1.1031-01
Защитные леса на землях лесного фонда и леса, расположенные на землях иных категорий	Запрещение всех видов строительства	Лесной Кодекс РФ от 4.12.2006г. №200-ФЗ ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ
Защитные полосы вдоль федеральных трасс транспортных коммуникации	Запрещается строительство капитальных сооружений (сооружений со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения и объектов дорожного сервиса.	Постановление Правительства РФ от 01.12.98г №1420 “Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования”. СНиП 2.07.01-89* СНиП 2.05.02-85
Охранные зоны магистральных газопроводов	Запрещение всех видов строительства	“Правила охраны систем газоснабжения” Минтопэнерго России 24.09.92г, Минюст России 24.09.92 №93 СНиП 11-89-80, СНиП 2.07.01-89, СНиП 2.04.08-87. “Правила охраны магистральных трубопроводов” Госгортехнадзор России от 24.ю04.92 №9 “Правила безопасности в газовом хозяйстве” (ПБ 12-245-98). Госгортехнадзор России, от 30.11.98 №71
Охранные зоны электрических сетей	Запрещение всех видов строительства	“Правила устройства электроустановок”. изд.6., Главгосэнергонадзора России, Москва,1998г. “Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт” от 26.03.84 №255
Особо ценные сельскохозяйственные земли	При условии перевода особо ценных сельскохозяйственных земель в другую категорию возможно: строительство объектов рекреации, дач и ИЖС, размещение промыш-ленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадаст-ровой стоимости по муниципальному району при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, строительство дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохо-зяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов, размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Возможно строительство зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.	ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003г. №74-ФЗ ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. №172-ФЗ
-Комплексные, ландшафтные зоны -Сложившиеся зоны отдыха -Территории объектов рекреации	Запрещение строительства жилищных и промышленных объектов	Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ Лесной Кодекс РФ от 4.12.2006г. №200-ФЗ Водный Кодекс РФ от 3.06.2006г. №74-ФЗ ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. №33-ФЗ ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ ФЗ РФ «О животном мире» от 24.04.1995 года N52-ФЗ
Сельскохозяйственные ценные и малоценные земли	Возможно строительство жилищных и промышленных объектов, объектов рекреации при условии перевода земель сельскохозяйственного назначения с кадастровой стоимостью земель не превышающей среднерайонный уровень, в установленном законом порядке	Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ
Месторождения полезных ископаемых	Возможно строительство промышленных объектов, объектов рекреации, дач и ИЖС в исключительных случаях, при условии согласования с соответствующим органом Госгортехнадзора Ростовской обл.	Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1
Земли поселений Коллективных садоводств	Возможно строительство Развитие любых поселений допускается только при наличии утвержденной градостроительной документации Возможно строительство дач и ИЖС	Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. № 66-ФЗ