Церковное Право В. А. Цыпин
| Вид материала | Документы |
- Устройство Русской Церкви и церковное управление в XI-XII вв. Церковное закон, 18.24kb.
- Заочное отделение пояснительная записка, 247.57kb.
- Закономерности изменения фракционного состава продуктов обогащения, 328.82kb.
- Высшие богословские курсы при мпда, 235.39kb.
- Право собственности на полезные ископаемые, 305.21kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Карташев А. В, 8681.61kb.
- А. В. Карташев, 8795.05kb.
- Основной образовательной программы подготовки аспирантов по отрасли юридические науки, 949.09kb.
- В. Н. Васечко, Курс лекций. 2000г, 1598.64kb.
Помощниками епископа в управлении епархии были и пресвитеры, особенно те, ко-
торые служили в кафедральном храме. В III в. при кафедрах везде почти существовали
пресвитериумы . пресвитерские советы. В IV-V вв. обязанности отдельных членов пре-
свитериума находят свое закрепление в канонах (Гангр. 7, 8; Феоф. 10; IV Всел. 2, 3, 23,
25, 26). Особенно часто в этих канонах упоминается должность эконома.
Как институт, наиболее полное развитие пресвитериум получил в Константинополь-
ской Церкви, по примеру которой устраивались пресвитерские советы и в других Церквах
Византии. Среди должностных лиц Константинопольского пресвитериума были эконом;
сакеларий, заведовавший монастырскими делами; скевофилакс . ризничий; хартофилакс
. хранитель официальных документов; сакелий, на попечении которого находились при-
ходские церкви и приходское духовенство; протэкдик . главный ходатай по церковным
делам; протопресвитер . ему вверялись богослужебные дела и испытание ставленников в
пресвитеры и диаконы; иеромнимон, помогавший протопресвитеру в заведовании бого-
служебными делами; канстризий . помощник скевофилакса (ризничего); референдарий
. посредник между епископом (Патриархом) и государственной властью; логофет .
счетовод и помощник протэкдика и хартофилакса; ипомниматограф . помощник харто-
филакса, заведовавший нотариальными делами. За исключением протопресвитера, все эти
должностные лица могли быть и не пресвитерами, а диаконами.
После упразднения института хорепископов отдельные части епархии стали управ-
ляться пресвитерами, так называемыми периодевтами, назначенными епархиальными ар-
хиереями (Лаод. 57). Позднее из должности периодевта возникла должность протопопа
(προτοπαπαδε.). Должности периодевтов и протопопов не являлись пожизненными и не
были связаны с особой церковной степенью. В греческих Церквах, где епископов много, а
паства епархий немногочисленна, ни в древности, ни в настоящее время эта должность не
получила такого развития, как в славянских Церквах, и особенно в России, где епархии во
много раз превышают греческие числом пасомых и количеством храмов и где поэтому
епархиальному архиерею трудно осуществлять постоянный надзор за всеми приходами.
219
Епархиальное управление в Русской Православной
Церкви (исторический очерк).
Епархиальное управление до учреждения Святейшего Синода.
Русская Православная Церковь основана как митрополия Константинопольского
Патриархата. Аналогично византийским митрополиям, она была разделена на епископии
. епархии. Епархии эти обширнее византийских митрополичьих округов, тем не менее
Русская Церковь и в древности, и в синодальную эпоху, и в наше время не имела и не
имеет двуступенчатого деления.
Права и обязанности епархиального архиерея в Древней Руси соответствовали кано-
ническим требованиям. Он был верховным учителем, первосвященником и главным на-
чальником в своей епархии. В древней Руси епископ, являвшийся первосвященником от-
дельного полусамостоятельного княжества, являлся часто главным советником князя и в
государственных делах; поэтому епископский сан окружен был несравненно большим по-
четом и блеском, чем в Византии; этому способствовала также обширность и многолюд-
ность русских епархий.
Институт викарных епископов неизвестен Древней Руси, но при первосвятителях-
митрополитах иногда состоял епископ, помогавший ему в управлении его епархией. Св.
Алексий при жизни митрополита Феогноста, не имея своей епархии, был помощником
пер-воиерарха. После падения Золотой Орды епископы Сарские и Подонские, поселив-
шись близ Москвы в Крутицах и по учреждении Патриаршества носившие титул Крутиц-
ких митрополитов, исполняли обязанности помощников Московских Первосвятителей в
управлении митрополичьей, а потом Патриаршей областью. В 1698 г. Патриархом Адриа-
ном и царем Петром разрешено Киевскому митрополиту Варлааму (Ясинскому) иметь
своего викария.
И в Древней Руси коллегиальным помощником архиерея в управлении епархией был
своеобразный пресвитериум: епархиальное духовенство собиралось в так называемое со-
борное воскресенье, на .соборики,. которые обсуждали важнейшие церковные и пастыр-
ские дела. Постоянными помощниками архиерея являлись клирики (крылошане) соборной
Церкви. Для ведения судебных и административных дел епископ привлекал и светских
чиновников: бояр, дворян, дьяков, подьячих. В патриаршую эпоху по образу Патриарших
приказов в епархиях открывались приказы духовных дел, казенные приказы. Приказной
персонал состоял из духовных и светских лиц. Местный надзор над духовенством по от-
дельным округам, на которые делилась епархия, осуществляли наместники, десятильники
и поповские старосты.
Епархиальное управление в синодальную эпоху.
Права и обязанности епископов, органов епархиальной власти, как и все стороны
церковной жизни, подвергаются детальной регламентации. Согласно .Духовному регла-
менту,. составленному архиепископом Феофаном, при поставлении архиерея кандидаты
на епископство намечались Святейшим Синодом, и список избранных подлежал утвер-
ждению Государем, который в большинстве случаев утверждал того, кто занимал в нем
первое место. Члены Синода в этом случае представляли собор епископов, предусматри-
ваемый древними канонами при избрании епископа, а монарх . выражал совокупный го-
лос мирян.
220
В 1716 г., еще до издания .Духовного регламента,. составлена была новая форма
клятвенного обещания, произносившегося русскими архиереями вместе с исповеданием
веры перед хиротонией. Помимо известных и в греческой, и в древней русской практике
обещаний соблюдать церковные предания, св. каноны, охранять церковный мир, управ-
лять паствой в духе евангельской кротости и оказывать послушание высшей церковной
власти, в синодальный период клятвенное обещание включало и такие клятвы, как: 1) ни-
кого не предавать анафеме и не отлучать от Церкви по личным побуждениям; 2) с отпад-
шими поступать миролюбиво, кротко и благоразумно; 3) монахов держать во всей строго-
сти монашеских уставов; 4) не строить церквей без надобности и не ставить церковнослу-
жителей сверх потребы; 5) ежегодно или по крайне мере один раз в два года обозревать
свою епархию; 6) мертвых тел, формально не освидетельствованных, не выдавать за свя-
тые мощи; 7) притворно беснующихся (кликуш) наказывать духовными мерами и преда-
вать светской власти; 8) не допускать вымышленных чудес от икон и источников; 9) не
вмешиваться в мирские дела. К клятвенному обещанию присоединялась общая государст-
венная присяга на верноподданническое служение Самодержцу и повиновение исходя-
щим от него законам.
На епархиального архиерея как на главного учителя веры в синодальную эпоху воз-
лагался надзор над всеми духовными школами епархии: академиями (там, где они были),
семинариями и духовными училищами, а также контроль за преподаванием Закона Бо-
жия в светских школах. Ему же подчинены были и церковно-приходские школы. Как пер-
восвященник своей местной Церкви, епархиальный архиерей имел все права, принадле-
жащие ему согласно канонам. Однако освящение мира совершалось в России не всеми ар-
хиереями (а лишь в Москве и Киеве). Обычай запрещал епископу, как монаху, совершать
таинство брака.
О власти архиерея как главного правителя церковных дел своей епархии в .Духовном
регламенте. сказано: .Ведомо же всем буди, что всяк коего-либо чина человек подлежит в
духовных делах суду того епископа, в епархии которого пребывает, доколе в ней пребы-
вает..315 Но важнейшие церковные дела епархии: открытие новых приходов и упразднение
старых, учреждение и закрытие монастырей, духовных школ епископы не решали собст-
венной властью, а предоставляли свои ходатайства по ним в Синод. В Синоде рассматри-
валась и значительная часть бракоразводных дел. Без предварительного разрешения Си-
нода епархиальный архиерей не мог никого публично отлучить от Церкви.
Как высшие духовные сановники, архиереи имели и высокие государственные отли-
чия. По табели о рангах митрополиты, архиепископы и епископы приравнивались к трем
первым классам военных и гражданских начальников. Со времен императора Павла (1796-
1801 гг.) архиереи награждались высшими орденами, за исключением тех, которые пере-
шли к Российской короне от Речи Посполитой. Эти ордена архиереи могли носить на ря-
сах, вне храма, но не на священных облачениях.
В синодальную эпоху получает широкое распространение институт викариев, глав-
ных помощников епархиального архиерея в епископском сане. Уже в 1708 г. при Новго-
родском архиепископе начал состоять викарий с титулом епископа Карельского и Ладож-
ского. При Екатерине II Синод дозволил своим членам иметь викариев. Викариатства ста-
ли открываться и в тех епархиях, где в этом была необходимость: при старейших архиере-
ях-митрополитах и в особо крупных епархиях. Однако до середины XIX в. викариатские
кафедра были открыты в немногих епархиях. Лишь во второй половине этого столетия
викариатства были учреждены почти во всех епархиях.
221
Викарии титуловались по одному из уездных городов епархии. Они имели право ста-
вить церковнослужителей в своих уездах, а по поручению епархиального архиерея . и
священнослужителей. Кроме того, их ведению могли вверяться отдельные отрасли цер-
ковного управления: надзор за церковно-приходскими школами, женскими монастырями,
свечными заводами. Согласно указу от 13 апреля 1793 г., викарии не имели ни своих ка-
федральных соборов, ни консисторий. Предсоборное Присутствие 1906 г. признало жела-
тельным, чтобы викарии были кандидатами на замещение епархиальных кафедр и чтобы
их права были расширены Синодом.
В начале синодальной эпохи учреждения, помогавшие епархиальному архиерею,
именовались по-разному: духовными приказами, консисториями, декастериями, духовны-
ми правлениями.
Указом от 9 июля 1744 г. все коллегиальные учреждения по управлению епархиями
получили одинаковое наименование . Духовных консисторий. Согласно Уставу Духов-
ных консисторий, изданному 27 марта 1841 г. и пересмотренному в 1883 г., консистория
. это присутственное место, через которое архиерей управляет епархией и вершит в ней
духовный суд. Вместе с архиереем Консистория получала указы от Синода. Консистории
состояли из 5-7 (а иногда и более) членов, избиравшихся из числа архимандритов, игуме-
нов, иеромонахов, протоиереев, священников и утверждавшихся по представлению ар-
хиерея Синодом. В таком же порядке члены консистории увольнялись. Для производства
дел при консистории состояла особая канцелярия. Ее возглавлял светский чиновник-
секретарь, назначаемый и увольняемый Синодом по предложению обер-прокурора. Сек-
ретарь консистории подчинялся как епархиальному архиерею, так и обер-прокурору Си-
нода, все предписания которого он обязан был неукоснительно исполнять. Консистории
составляли предварительные решения по всем церковным делам епархии и представляли
свои протоколы на утверждение архиерея (при этом он не обязан был сам присутствовать
в консистории). В случае несогласия архиерея с мнением консистории в исполнение при-
водилась резолюция архиерея.
В управлении отдельными частями епархии Епархиальному архиерею помогали бла-
гочинные, соответствовавшие древнерусским поповским старостам. В 1698 г. Патриархом
Адрианом была издана .Инструкция поповским благочинным смотрителям.. В 1775 г.
Инструкцию пересмотрел Тверской архиепископ Платон (Левшин), впоследствии митро-
полит Московский. В его редакции Инструкция была издана Синодом как официальный
документ. Благочинный назначался самим архиереем. В благочиннический округ входило
10-15 приходов. Если приходов в округе было больше 15, благочинному давался помощ-
ник. Благочинный обязан был дважды в год объезжать свой округ и докладывать архие-
рею о состоянии вверенных его надзору приходов. Согласно Инструкции, благочинный
наблюдал за тем, чтобы духовенство неукоснительно исполняло свои обязанности, ка-
сающиеся богослужения, распоряжения церковным имуществом и ведения метрических
книг. О всех недостатках благочинный обязан был немедленно сообщать архиерею. Он
мог делать братские внушения священникам, допускавшим незначительные проступки, а
диаконам и церковнослужителям . в качестве наказания назначать поклоны в храме. При
появлении в приходах лжеучителей, .ханжей,. кликуш благочинный должен был, если его
увещевания не имели успеха, сообщать об этом органам прокурорского надзора. Каждый
год благочинный представлял архиерею отчет . так называемые клировые ведомости.
Для надзора за монастырями архиерей из числа монастырских настоятелей назначал
одного, двух или более монастырских благочинных. Надзор за женскими монастырями
222
поручался благочинному мужских монастырей, а в отдельных случаях . смотрительни-
цам благочиния из числа игумений.
Епархиальное управление по определениям Поместного Собора 1917-1918
гг.
Собор 1917-1918 гг., на котором обсуждались важнейшие церковные дела, рассмот-
рел и вопрос о епархиальном управлении.
Доклад на эту тему от имени отдела епархиального управления сделал профессор А.
И. Покровский. Проект организации епархиального управления, предложенный данным
отделом, явился, по словам докладчика, .посильной попыткой возвратить Церковь к идеа-
лу епископально-общинного управления, к тому порядку, который для Церкви является
идеалом на все времена..316
Серьезные споры разгорелись вокруг положения проекта о том, что епископ управля-
ет епархией при соборном содействии клира и мирян. Предлагались различные поправки:
целью одних было резче подчеркнуть Богоучрежденную власть преемников апостолов
(архиепископ Тамбовский Кирилл предлагал включить в .Определение о епархиальном
управлении. слова о единоличном управлении епископа, осуществляемом лишь .при по-
мощи епархиальных органов управления и суда;.317 а архиепископ Тверской Серафим го-
ворил даже о недопустимости привлечения мирян к управлению епархией); другие по-
правки преследовали противоположные цели . наделить клир и мирян более широкими
правами в решении епархиальных дел.
Профессор И. М. Громогласов внес предложение заменить формулу .при соборном
содействии клира и мирян. словами .в единении с клиром и мирянами..318 Поправка Гро-
могласова была принята на пленарном заседании, но Епископское совещание, охраняя ка-
нонические основания церковного строя, отвергло эту поправку. В окончательной редак-
ции .Определения о епархиальном управлении. восстановлена формула проекта, предло-
женная отделом епархиального управления: .Епархиальный архиерей, по преемству вла-
сти от святых апостолов, есть предстоятель местной Церкви, управляющий епархией при
соборном содействии клира и мирян..319
Разногласия обнаружились и относительно вопроса о замещении вдовствующих ка-
федр. Архиепископ Тверской Серафим высказался за то, чтобы избрание нового епископа
было делом самих архиереев. Его оппоненты предлагали предоставить это клирикам и
мирянам. Восторжествовал компромиссный вариант: .Архиереи округа или, при отсутст-
вии округов, Священный Синод составляют списки кандидатов, в которые после канони-
ческого одобрения включаются и кандидаты, указанные епархией..320 Сами же выборы
должны осуществляться архиереями округа или епископами, назначенными Синодом, со-
вместно с клиром и народом епархии. Назначение и перемещение архиереев по инициати-
ве высшей церковной власти допускалось лишь в исключительных случаях.
4-е правило I Никейского Собора предусматривает избрание ставленника на вдовст-
вующую кафедру епископами митрополичьего округа: .Епископа поставляти наиболее
прилично всем тоя области епископам.. В древности народ участвовал в избрании епи-
скопа только как свидетель его добропорядочности и правой веры.321
Собор установил 35-летний возрастной ценз для кандидатов в архиереи. Согласно
.Определению,. епископы должны избираться .из монашествующих или не обязанных
браком лиц белого духовенства и мирян, причем для тех и других обязательно облечение
в рясофор, если они не принимают пострижения в монашество..322 Это условие точно со-
223
ответствует требованию 12-го правила Трулльского Собора, хотя оно и расходится с мно-
говековой практикой Русской Церкви поставлять во епископы исключительно монахов
мантии. Рукоположение во епископы рясофорных монахов не укоренилось в нашей Церк-
ви и после Собора 1917-1918 гг.
В соответствии с .Определением,. высшим органом, при содействии которого архие-
рей управляет епархией, является Епархиальное собрание, избираемое из клириков и ми-
рян на трехлетний срок. Епархиальные собрания образуют свои постоянные исполнитель-
ные органы: Епархиальный совет и Епархиальный суд. Принимая это .Определение,. Со-
бор руководствовался стремлением привлечь клир и мирян к широкому участию в цер-
ковном управлении. Но каноническая власть епархиального архиерея оставалась непри-
косновенной. В ст. 23 .Определения. было предусмотрено: .Без согласия архиерея ни од-
но решение органов епархиального управления не может быть проведено в жизнь..323
2(15) апреля 1918 г. Собор вынес .Определение о викарных епископах.. Его принци-
пиальная новизна заключалась в том, что к ведению викарных епископов предполагалось
отнести не только круг дел, касающихся епархиального управления, как это имело место и
в синодальный период, но и управление отдельными частями епархии. Викарные еписко-
пы должны были управлять своими частями епархии .под общим руководством епархи-
ального архиерея на правах самостоятельных епископов324 и иметь пребывание в городах,
по которым титулуются. Издание данного .Определения. было продиктовано насущной
потребностью в увеличении числа епархий и мыслилось как первый шаг в этом направле-
нии..325 Уже в 1920-е гг. в нашей Церкви насчитывалось не менее 200 архиереев.
На третьей сессии Собором было вынесено .Определение о церковных округах..
Ссылаясь на то, что Соборы 1666 г. и 1681-1682 гг. признали целесообразность образова-
ния митрополичьих округов, Собор 1917-1918 гг. постановил .учредить в Российской
Церкви церковные округа, а установление числа их и распределение по ним епархий.326
было поручено высшим органам церковного управления. Далеко не все перемены, преду-
смотренные Поместным Собором 1917-1918 гг. удалось провести в жизнь. Но все положе-
ния Определения Собора были канонически безукоризненны.
Епархиальное управление по Положению .Об управлении Русской Право-
славной Церкви. 1945 г.
Учитывая реальные обстоятельства церковной жизни, сложившиеся в 1940-е гг., По-
местный Собор 1945 г. в своем Положении .Об управлении Русской Православной Цер-
ковью. пересмотрел .Определение о епархиальном управлении,. принятое в 1918 г. Отдел
3 Положения озаглавлен .Епархия.. .Русская Православная Церковь, . говорится в ст.
23, . разделяется на епархии, границы которых должны совпадать с гражданскими гра-
ницами . областными, краевыми, республиканскими..327 Принцип соответствия церков-
ных границ гражданским отвечает канонам (II Всел. 17; IV Всел. 38; Антиох. 9), практике
Древней Церкви и традициям Русской Церкви. В древности на Руси епархиальные грани-
цы сообразовывались с границами удельных княжеств; в синодальную эпоху . с админи-
стративным делением страны на губернии.
Согласно Положению 1945 г., епархиальный архиерей носит титул по своему кафед-
ральному городу. Еще при Заместителе Местоблюстителя Патриаршего Престола Митро-
полите Сергии, в 1927 г., вынесено было постановление о том, чтобы епархии именова-
лись по новым названиям своих кафедральных городов. Как раз тогда и появились титулы
епископов Ленинградского, Калининского, Куйбышевского. Каноническим основанием
224
такого переименования, смутившего некоторых церковных людей, является 7-е правило I
Вселенского Собора: в нем епископ города, в древности именовавшегося Иерусалимом,
носит новый титул . по названию города, данному ему языческим императором Адриа-
ном . Элия. Лишь после того, как город вновь стал именоваться Иерусалимом, епископы
Матери всех Церквей стали титуловаться Иерусалимскими.
На основании ст. 24 Положения епархиальный архиерей назначается указом Святей-
шего Патриарха. В статье говорится лишь об одном моменте в поставлении епископа .
об утверждении его избрания. Само же избрание осуществляется Синодом под председа-
тельством Патриарха. 4-е правило I Вселенского Собора для избрания епископа предпола-
гает Собор по крайней мере трех епископов митрополии и согласие всех остальных, изъ-
явленное посредством издания грамот. В практике нашей Церкви отсутствующих еписко-
пов представляют члены Синода, вызываемые поочередно.
В положении определяются права и обязанности епархиальных архиереев относи-
тельно своих епархий, высшей церковной власти и государственной власти. Епархиаль-
ный архиерей стоит во главе епархии; он .является ответственным главою вверенной ему
епархии..328 В епархии ему принадлежит вся полнота власти; в частности, право обра-
щаться с архипастырскими посланиями к своей пастве; он назначает должностных лиц
епархии и настоятелей храмов, дает им указания, получает от них отчеты за каждое полу-
годие, награждает этих должностных лиц и клириков; наблюдает за целесообразным рас-
пределением храмов и приходов на территории епархии.
Епархиальный архиерей является полноправным членом высших учреждений Рус-
ской Церкви . Поместного Собора, Архиерейского Собора и Священного Синода . в
порядке очереди. В то же время епископ подотчетен всем этим органам и возглавляющему
их Патриарху. Епархиальные архиереи представляют Патриарху ежегодный отчет по
епархии согласно установленной форме.
Епархиальный архиерей является единственным лицом, которое может сноситься по
епархиальным делам с местными представителями гражданской власти, в частности, по
вопросам об открытии в епархии духовно-учебных заведений, о предоставлении храма
или молитвенного дома приходской общине (ст. 32 Положения). Как единственный пред-
ставитель епархии перед гражданской властью, он имеет должностные штамп и печать,
зарегистрированные надлежащей гражданской властью. Благодаря этому его акты полу-
чают публично-правовое значение.
Вместо Епархиальных собраний и Епархиальных советов, предусмотренных .Опре-
делением о епархиальном управлении. 1918 г., в Положении предусмотрено, что при
Епархиальном архиерее состоит лишь один коллегиальный орган . Епархиальный Совет.
Но учреждение его не было необходимым, а зависело от воли самого архиерея, ибо Совет
существует там, где, как сказано в Положении, .таковой будет архиереем образован..329
Это не значило, однако, будто существование Совета зависело от архиерейского произво-
ла; как гласила ст. 26, архиерей может управлять епархией единолично .по местным
условиям. и, таким образом, быть или не быть Епархиальному Совету, определялось
исходя из местных условий той или иной епархии, а не личных мотивов архиерея.
Епархиальный совет, в соответствии с Положением, лишь содействует архиерею в
управлении епархией, но не ограничивает его власти. Статья 27 гласит: .Задача
Епархиального совета подготовлять к архиерейскому решению дела, направляемые в
Епархиальный совет для этой цели епархиальным архиереем..330 Таким образом, Совет не
имел решающего голоса и являлся только совещательным и вспомогательным
учреждением. Согласно Положению Поместного Собора 1945 г., Епархиальный совет
225
ного Собора 1945 г., Епархиальный совет состоял из 3-5 лиц, назначаемых архиереем.
Миряне не допускались к членству в Епархиальном совете. Кроме Епархиального совета,
при архиерее должна была состоять Канцелярия во главе с секретарем, обеспечивающая
исполнение распоряжений архиерея.
Что касается управления отдельными частями епархии, то Поместный Собор в 1945
г., в сущности, вернулся к практике, существовавшей до 1918 г. В Положении ничего не
говорится ни о благочиннических собраниях, ни о благочиннических Советах, введенных
Собором 1917-1918 гг. Отменяется в Положении и выборность благочинных. Согласно ст.
79 благочинные назначаются епархиальным архиереем. Круг обязанностей благочинного
описан в ст. 30 Положения. По ней благочинный является надзорным и исполнительным
органом архиерея. Он наблюдает за деятельностью и поведением приходского духовенст-
ва, посещает приходы не менее двух раз в год и каждое полугодие представляет архиерею
отчет о состоянии вверенного ему округа, а в особо важных случаях . доносит архиерею
безотлагательно. Благочинный ходатайствует о награждении подведомственных ему кли-
риков и мирян. В случае необходимости он делает братские увещания приходским настоя-
телям и другим клирикам, заботится о том, чтобы верующие приходов, временно остав-
шихся без священнослужителей, не лишены были духовного окормления.