П. Сандевуар введение в право
| Вид материала | Документы |
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 7632.62kb.
- Курс: Римское право Введение. Лекция Роль римского права в истории права, его периодизация, 558.24kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Право собственности на полезные ископаемые, 305.21kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Концепция маркетингового права глава Введение в маркетинговое право 1 § Сущность, 36.23kb.
- Введение в финансовое право, 6624.74kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Применение права требует определения и использования некоторых важнейших понятий, являющихся общими рамками развития права в целом. Эти понятия в определенной степени представляют собой код, позволяющий проникнуть внутрь права и обеспечить его применение. Прежде всего, необходимо определить действенность и объем прав и прерогатив, предоставляемых различным субъектам общественной жизни. Затем следует точно установить, какие индивиды или группы индивидов могут быть носителями прав и обязанностей, предоставляемых правом. Наконец, надо выделить способы возникновения прав, прерогатив и обязанностей.
Все эти проблемы напрямую связаны с основными понятиями права, которые будут рассмотрены здесь в четырех разделах:
1 — субъективные права,
2 — субъекты права и юридические лица,
3 — правосубъектность и полномочия,
4 — юридические акты и юридические факты.
1. Субъективные права
1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУБЪЕКТИВНОГО ПРАВА
Понятие субъективного права — первое основное понятие, с которым сталкивается юрист. Это понятие довольно трудно определить и описать в деталях.
Как уже неоднократно говорилось, право в том виде, в каком мы его до этого момента излагали, — а именно, объективное право — выступает как совокупность норм, наделяющих индивидов теми или иными правами и прерогативами, одновременно налагая на них определенные обязанности. В соответствии с французским правом, если какая-либо юридическая норма предоставляет индивиду одно из прав, связанных с совершением действий в отношении других индивидов, считается, что за данным индивидом признается "право". Так, например, владелец квартиры имеет право продать ее любому лицу по своему выбору, должным образом отработавший положенное время служащий имеет право на получение зарплаты, лицо, пострадавшее от несчастного случая, имеет право требовать от виновника несчастного случая возмещения ущерба с выплатой процентов и т.д. Здесь речь идет уже не об объективном праве, поскольку в данном случае мы имеем дело с индивидуальными ситуациями. Следовательно, право рассматривается здесь в рамках конкретных частных ситуаций, то есть понимается в субъективном смысле. Такое право и называют субъективным.
Итак, следует иметь в виду, что во французской юридической терминологии слово "право" используется в нескольких значениях, двумя важнейшими из которых являются понятия объективного права, объясненного нами выше, и субъективного права, рассматриваемого как право на совершение действия, предоставляемое индивиду в отношении других индивидов на основании юридической нормы. Авторы ряда работ начального или вводного характера стремятся на первых же страницах одновременно дать определения обоих этих понятий термина "право". Польза от этого сомнительна хотя бы потому, что поспешное сопоставление столь отличных друг от друга значений термина "право" неизбежно порождает путаницу в восприятии этих понятий неспециалистами или начинающими юристами. Итак, существует, во-первых, собственно "право", являющееся объективным правом и представляющее собой совокупность правил нормативного характера, определяемых и гарантируемых политической властью в обществе; во-вторых, существует другое понятие, имеющее совершенно иное значение, но также выражающееся термином "право" и понимающееся как субъективное право, являющееся по существу простым элементом юридической техники объективного права — элементом, отсутствующим во многих правовых системах. Так, право в его субъективном значении — понятие, с трудом воспринимающееся британцем, мусульманином, японцем или китайцем.
Последнее замечание при ближайшем рассмотрении не столь удивительно, каким кажется на первый взгляд, поскольку даже для француза понятие субъективного права не всегда ясно. Это понятие не только представляет сложности для его определения, но и является предметом дискуссий, иногда подвергается критике вплоть до призывов к отказу от него.
Представляется однако, что понятие субъективного права — это важнейший и необходимый элемент юридической техники, являющийся, впрочем, таковым в любой юридической системе. Задача заключается в установлении того, чем является или чем может являться субъективное право, в определении его сущности и его пределов.
Субъективное право есть признаваемая за индивидом или за группой индивидов способность иметь в своем распоряжении, используя сообразно своим намерениям с целью получения преимуществ, материальные средства политической власти, характеризующие право и составляющие его основание.
Например, я одолжил своему другу Тибо сумму в 10.000 франков. Однако, некоторое время спустя моя просьба о возвращении долга натолкнулась на отказ: ссылаясь на проблемы с работой, на экономические трудности и т.д., Тибо отказался вернуть деньги. В этих условиях я обладаю субъективным правом в отношении Тибо: имея в руках подписанное дебитором признание долга, опираясь на статью 1134 Гражданского кодекса, фиксирующую обязанность по возвращению задолженных сумм, я располагаю известными прерогативами в отношении Тибо. Я имею право обратиться в суд, который предпишет Тибо вернуть долг, вынудит его сделать это, при необходимости, путем конфискации его автомобиля; другого движимого имущества, может быть, даже с использованием силы, с помощью полиции. Вооруженный моим субъективным правом, я имею все основания быть жестким и неуступчивым. Даже судья не может давать какие-либо оценки этому моему праву, будучи лишь обязанным защищать мое право и обеспечивать его удовлетворение. Судебный исполнитель распорядится о продаже автомобиля или другого движимого имущества моего дебитора, и за счет полученных таким образом средств мне будет возмещена одолженная мною денежная сумма. Итак, с помощью судьи и публичной власти я заставлю Тибо соблюдать право.
Разве я неправ, действуя так? С моей точки зрения я, конечно, прав, поскольку как юрист знаю, что правовые нормы создаются для того, чтобы их соблюдали; в противном случае не стоило бы и заботиться об их выработке. Я одолжил Тибо некоторую сумму денег: он должен вернуть ее, причем по первому же моему требованию. Жестко, но вполне логично.
С другой стороны, может быть, я неправ с точки зрения Тибо? В конце концов, возможно, что финансовые дела у меня шли хорошо, я не испытывал срочной потребности в вышеупомянутой сумме денег, вследствие чего вполне мог подождать до тех пор, пока Тибо не решит свои финансовые проблемы. Возможно, Тибо действительно находился в очень трудном финансовом положении, например, из-за болезни жены или ребенка, из-за потери или угрозы потери работы, ощущая себя психологически на краю пропасти и ожидая от меня снисходительности и великодушия. Учитывая это, не представляет ли жесткая логика субъективного права опасности превышения некоторых разумных пределов в осуществлении признаваемых таким образом за индивидумами прав и правоспособностей? Не возникает ли при этом угроза взрыва социальных связей как следствие воцарения безбрежного эгоизма?
В этом и состоит проблема субъективного права, выливающаяся иногда в тяжелые драмы, о которых нам сообщают газеты. Неуступчивый кредитор требует от торговца или мелкого предпринимателя немедленной выплаты крупного долга или настаивает на объявлении должника банкротом — и последний кончает жизнь самоубийством. Компания EDF отключает электричество в доме, жильцы которого из-за бедности не могут оплатить используемую ими электроэнергию, а теперь вынуждены освещать квартиры с помощью свечей — и в доме возникает разрушительный пожар, вызванный простой неловкостью ребенка. О каких бы группах или категориях населения ни шла речь, далеко не для всех жизнь бывает легкой.
1.2. СУЩНОСТЬ И ПРЕДЕЛЫ СУБЪЕКТИВНОГО ПРАВА
Субъективное право есть простой элемент техники права. Однако и в этом вопросе мы сталкиваемся с самим существом права. Право — это определенный способ общественной организации, обеспечивающий структурирование и функционирование общества. Если бы кредиторы не были достаточно требовательны, почти никто из дебиторов не рассчитывался бы по долгам. Когда EDF отключает электричество, эта компания, возможно, проявляет чрезмерную неуступчивость; однако, если бы она этого не делала, не породило ли бы такое ее поведение множества неоплаченных счетов? В организованном обществе перебор с правами заслуживает критики, но не меньшей критики заслуживает и отказ от выполнения обязанностей.
Обязанности — именно с ними в наибольшей степени связана неоднозначность понятия "субъективное право". Объективное право определяет одновременно и права и обязанности. И любая юридическая норма может рассматриваться двояко: как орудие в руках того, кому она приносит выгоду, и как орудие, направленное против того, в отношении кого она выступает в качестве средства принуждения. Если я покупаю телевизор или какой-либо иной бытовой аппарат, я имею право требовать его предоставления мне, но одновременно обязан оплатить продавцу цену аппарата. В свою очередь, продавец имеет право требовать оплаты цены и обязан обеспечить должным образом предоставление мне аппарата.
Ссылаясь на внутреннюю жесткость субъективного права, солидаристы, социалисты и марксисты подвергали критике или отвергали само это понятие, утверждая, что оно ведет к чрезмерному индивидуализму, к "абсолютизму прав" и отрицанию обязанностей. Огюст Конт заявлял даже, что "у человека нет другого права, кроме как выполнение его обязанности". Эта замечательная идея — гражданская, благородная, яркая... но она такова лишь при одном условии: все должны следовать ей. В противном случае она ничего не значит.
Итак, юридически не подлежит сомнению, что понятие субъективного права должно быть признано и получать развитие только в тесной связи с понятием обязанности, принуждения. Причем это замечание должно быть всеохватывающим, касаться всех прав и всех обязанностей, всех индивидов и всех групп членов данного общества, поскольку взаимозависимость индивидов в данном конкретном обществе есть не только взаимозависимость функций и связей, но и взаимозависимость обещаний, обязательств и действий, взаимозависимость прав и взаимозависимость обязанностей. Несомненно, признание субъективных прав является условием наличия объективного права.
Действительно, объективное право есть право только в том случае, если оно реально гарантируется публичными властями и применяется в пользу защищаемых им индивидов. Объективное право обеспечивает наделение правоспособностью и правами всех индивидов и всех групп политического общества. Оно предоставляет также индивидуальную и исключительную защиту этих прав и правоспособности от любых их нарушений и любых действий, связанных с превышением полномочий. Что касается субъективного права, то оно предоставляет индивиду возможность настоятельно требовать от других уважения его собственных прав, вытекающих из объективного права.
Итак, субъективное право представляет собой юридическую связь между двумя индивидами, из которых один может делать что-то, осуществляя свое право, а другой — дать ему возможность действовать или поддержать его. Как видим, субъективное право предполагает некоторое неравенство индивидов, наделяя одного определенной властью в отношении других. Однако надо хорошо понимать сущность права в его объективном значении. Право — не мораль, а метод политического, властного регулирования общественной жизни. Его общей задачей является, как уже говорилось, установление коллективной общественной дисциплины путем ограничения индивидуальных проявлений эгоизма и регулирования, или частичного регулирования, действия права сильного. Следовательно, право должно обеспечивать равновесие между сильным и слабым, несмотря на все проявления силы и все проявления слабости, следуя в той или иной мере концепции правосудия, которую Жубер выразил следующими словами: "Правосудие есть право слабого". При этом надо знать, кто является слабым, и кто является сильным. Не следует здесь путать правосудие с милосердием, право с моралью. Бедняк, добивающийся предоставления ему услуги, слабее богатого коммерсанта; однако, получив или даже использовав предоставленные услуги, именно он, который заплатит установленную цену, становится сильным. Конечно, в экономическом отношении он по-прежнему слабее, но с точки зрения контракта и порожденного им правового отношения он сильнее. Коммерсант же, согласившись предоставить услуги до получения средств в счет оплаты их цены, оказывается более слабым в рамках возникшего таким образом правового отношения. Поскольку речь идет об укреплении позиции слабого перед сильным, необходимо так или иначе наделить слабого правами, достаточными для того, чтобы он смог сравняться с сильным, а может быть даже и превзойти его. Эту функцию и призвано выполнить субъективное право. Если же субъективное право открывает дорогу злоупотреблениям, то задачей объективного права является ограничить его, но только путем перераспределения правовой силы. Отказ от такого подхода ведет к растворению права в морали или в массе общественных соглашений, то есть, в конечном счете, к его исчезновению.
Проблема субъективного права по-разному оценивается в различных слаборазвитых и традиционалистских правовых системах, носящих явный отпечаток методов простого социального регулирования. Например, в современном китайском праве, традиционно основывающемся при принятии решений скорее на принципах учтивости и морали, примирения и справедливости, чем на строгих принципах права, недавно введенная техника субъективного права рассматривается как подлинный шаг вперед на фоне недостатков и шаткости традиционных методов.
С технической точки зрения существуют различные определения субъективного права. Его называли "правом воли, предоставляемым в юридическом порядке", "юридически защищенным интересом", "принадлежностью интереса", "прерогативой, связанной с имуществом" и т.д. В действительности субъективное право есть юридическое отношение между двумя индивидами, один из которых может требовать, а другой должен соглашаться. Это основа, инструмент, посредством которого в распоряжение индивида под судебным контролем передаются публичные прерогативы, что является частью механизма соблюдения и исполнения законов.
Опять-таки с технической точки зрения от субъективного права следует отличать простые права, функции и ложные права. Простое право — это открытая для индивида возможность выбора, не порождающего для прочих индивидов никаких действительных обязанностей, как, например, в случае использования простого права на отказ от наследования. Функции - это прерогатива или ряд прерогатив, применяемых не столько в пользу их носителя, сколько в пользу третьего лица (например, власть отца или власть родителей). Ложные права — это индивидуальные или коллективные интересы, определенные путем широковещательных, если не демагогических заявлений, не имеющих никакой конкретной юридической опоры: это право на жизнь, право на труд, право на охрану здоровья, право на счастье и т.д.
Субъективное право предполагается самой целью применения объективного права. Оно представляет собой право принуждения, переданное местным коллективом частному лицу в его собственных интересах в соответствии с процедурой, предусмотренной объективным правом. Объективное право должно следить за тем, чтобы субъективное право не превратилось с легкостью в орудие войны против индивидов. Такое "сдерживание" затрудняется растущим эгоизмом как сильных, так и слабых. Однако объективное право устанавливает необходимые преграды, обеспечивает конкретную юридическую защиту от возможных злоупотреблений со стороны) носителей субъективных прав. Это достигается путем определения и даже ограничения прав, разработки юридических статутов, единообразно применимых к целым категориям индивидов, а также путем использования специальных юридических теорий, среди которых наиболее характерной в этом плане является так называемая теория злоупотребления правами.
2. СУБЪЕКТЫ ПРАВА И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
2.1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Здесь мы встречаемся еще с одним базовым понятие юридической техники. Мы знаем уже, что объективное правее регулирует поведение индивидов и групп, во-первых, налагая на них обязанности, которые они должны соблюдать, и, во-вторых, наделяя их правами и прерогативами, в том числе все теми же субъективными правами, или предоставляя им простые права и свободы. Однако для успешного осуществления этих субъективных прав и этих обязанностей надо определить индивидов и группы индивидов, которые могут пользоваться этими правами Щ должны соблюдать эти обязанности. Итак, необходимо определить носителей прав и обязанностей. В результате возникает понятие субъекта права или юридического лица.
Субъект права — это индивид или группа индивидов способный(-ная) быть носителем прав и обязанностей. Статус субъекта права — это качество, превращающее индивида или группу индивидов в центр прав, интересов и обязанностей, установленных в законном порядке, а также поднимающей этого индивида или эту группу индивидов до уровня активного и ответственного участника правовой жизни. Если субъект права рассматривается с точки зрения его прав и прерогатив, то о нем говорят как об активном субъекте права. Если же он рассматривается с точки зрения его обязанностей, то о нем говорят как о пассивном субъекте права.
Важнейшим вопросом, рассмотрением которого мы здесь и ограничимся, является установление различных субъектов права, существующих в современных обществах, в том числе во французском праве. Прежде всего, следует выделить две крупные категории субъектов права: во-первых, физические лица и, во-вторых, юридические лица.
2.2. ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Физическими лицами являются в основном индивиды — мужчины и женщины, населяющие планету. В цивилизованных обществах все люди обладают статусом субъектов права, что позволяет им получать пользу от своего биологического существования, преследуя свои личные цели и интересы. Но так было не всегда. В античных обществах, а также в некоторых неразвитых обществах рабы не являлись субъектами права. Они не имели ни прав, ни обязанностей в строго юридическом смысле слова; они рассматривались как вещи, находящиеся в полном распоряжении их владельца. Они ничем не владели, даже собственными детьми, которые в любой момент могли быть отняты у них и проданы. Поскольку они были умнее животных, им, самое большое, предоставлялось иногда право заключения простейших контрактов от имени их владельцев, например, совершение сделки или заказ материалов. На сегодняшний день такая социологическая ситуация почти повсеместно отсутствует. Не исключена, однако, возможность восстановления такой ситуации в том или ином виде в результате, например, ядерного катаклизма. Однако сегодня мы можем утверждать, что все индивиды составляют первую категорию субъектов права — категорию физических лиц.
Обычно животных не относят к субъектам права. Однако, иногда может создаться впечатление, что право признает их таковыми. В этой связи вспоминаются некоторые курьезные случаи. Некогда знаменитый Калигула намеревался провозгласить своего коня римским консулом. А в средние века в Европе возбуждались уголовные дела против животных. В Шотландии свинья, сожравшая одного из своих поросят, была приговорена к побиванию камнями. В Швейцарии судебный исполнитель торжественно объявил о судебном преследовании пиявок из Женевского озера, дело которых рассматривалось затем в суде в присутствии сторон. Во Франции несколько раз административные инстанции официально обращались к папе с ходатайством об отлучении от церкви некоторых вредных насекомых; дела возбуждались против гусениц, скарабеев и ряда домашних насекомых, которые находились под защитой их собственных адвокатов и имели своих собственных представителей в лице синдиков или даже попечителей, специально назначенных в связи с юным возрастом насекомых. Сейчас, в конце XX века, англичане официально производят награждения полицейских собак, что превращает последних в частичных субъектов права. Но все это, конечно, из области исторических курьезов.
2.2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
А — Понятие юридического лица
Помимо физических лиц существует другая большая категория субъектов права, включающая объединения лиц. Независимо от индивидуальных интересов и целей, право регулирует и коллективные интересы и цели. Эти коллективные интересы и цели выражаются и реализуются объединениями лиц. Некоторые из таких объединений лиц в соответствии с законом наделены статусом участников правовой жизни, то есть статусом субъектов права.
Например, если пять индивидов, пять физических лиц решают объединиться для совместного осуществления того или иного вида деятельности, они могут, следуя существующим правовым нормам и, выполнив определенные условия, породить шестого субъекта права, отличного от первых пяти и основывающегося на них, призванного выражать конкретные объединенные интересы первых пяти физических лиц. Естественно, эти первые пять физических лиц сохранят свой статус самостоятельных субъектов права. При этом, созданные и оформленные таким образом объединения лиц, превращающиеся в субъектов права, становятся носителями прав, предоставляемых им на основании существующих юридических норм, а также, одновременно, носителями обязанностей — в соответствии с теми же юридическими нормами. Эти объединения лиц, признаваемые в юридическом порядке субъектами права и рассматриваемые как их вторая категория, называются юридическими лицами.
Физические лица действуют только и исключительно в рамках частного права (или, разумеется, в частном разделе смешанных прав). Что касается юридических лиц, то они могут действовать как в рамках частного права, так и в рамках публичного права. Это замечание показывает необходимость проведения различия между юридическими лицами частного права и юридическими лицами публичного права. Первые действуют, как правило, с целью удовлетворения сугубо личных интересов, тогда как вторые нацелены на достижение целей общественного значения.
Б. Юридические лица частного права
На сегодняшний день категория юридических лиц частного права включает четыре вида учреждений. Речь идет о компаниях, ассоциациях, объединениях экономических интересов и фондах.
— Компания — это строящееся на контрактном основании объединение лиц, пришедших к согласию относительно соединения имущества и возможностей с целью последующего разделения прибылей, то есть денежных или материальных выгод, в пользу финансового состояния каждого из членов компании. Компании называются коммерческими, если их деятельность заключается в ведении коммерции, то есть покупки с целью перепродажи при внесении изменений в товар или без такового. Компании называются гражданскими, если их деятельность не имеет коммерческого направления, то есть не играет в процессе оборота богатств посреднической роли, связанной с получением прибыли. Как правило, такие компании работают в областях сельского хозяйства, ремесленного производства, в сфере недвижимости, в интеллектуальных областях и в области свободных профессий. Поскольку в праве возможно все, недавно во Франции появились компании состоящие из одного-единственного физического лица. Такие компании стали называть "униперсональными предприятиями". Это, конечно, юридическая аномалия, и, несмотря на то, что их деятельность отвечает определенным потребностям, существование таких "предприятий" абсурдно.
— В отличие от компаний, ассоциации, являющиеся объединениями индивидов или даже конфедерациями таких объединений индивидов, осуществляют деятельность, которая в основном не предполагает получение прибыли в пользу их участников. Ассоциации вправе действовать в самых разных областях, но, в отличие от компании, они не производят раздела прибылей. Таким образом, ассоциация вполне может иметь доходы, и в этом смысле многие ассоциации очень богаты, ассоциация может совершить коммерческую сделку или даже вести постоянную коммерческую деятельность, но она не имеет права распределять выручку среди своих членов и вынуждена, в той или иной, форме реинвестировать доход, вновь вкладывая средства в свою деятельность.
Не все ассоциации являются юридическими лицами. Условием придания ассоциации статуса юридического лица является соответствующее заявление и передача государственному административному органу устава ассоциации, а также помещение информации об этом в "Журналь офисьель". Число действующих во Франции официально объявленных ассоциаций достигает примерно 800 тысяч, и их деятельность разворачивается в самых разных областях. Цели их деятельности» могут быть связаны как со спортом, искусством, туризмом, так и с образованием, культурой, религией, наукой, техникой и т.д. Ассоциации могут заниматься и социальным обеспечением, и изучением и защитой животных. Ряд ассоциаций ведут исследования и предпринимают действия по развитию социальной солидарности, общественной конкуренции и тли Например, есть ассоциации, занимающиеся защитой ряда категорий нуждающихся во всем мире, а есть и ассоциации, препятствующие осквернению кошками и собаками маленьких памятников погибшим, стоящих на небольших деревенских площадях.
— Объединения экономических интересов стали создаваться только с 1967 года и представляют собой некую промежуточную форму между компаниями и ассоциациями. И задачей является способствовать сотрудничеству между несколькими промышленными и торговыми предприятиями в таких, в частности, областях, как научно-технические исследования, изучение новых рынков, создание центральных объединенных закупочных контор. Их замысел довольно прост, они могут учреждаться с собственным капиталом или без такового, они могут быть нацелены на извлечение прибыли или не нацелены на это, они могут заниматься гражданской или коммерческой деятельностью. В то же время, они не справе осуществлять деятельность, отличную от деятельности их членов.
— Фонды — это некоторые суммы частного имущества, на постоянной основе предоставленные для выполнения работ общественного значения. Это качество общественного значения и связанный с этим статус юридического лица признаются за ними на основании указа, подписываемого главой правительства. Среди множества существующих фондов назовем фонд "При Гонкур", Фонд Франции, Целевой фонд и др. Во Франции их около 250.
В — Юридические лица публичного права
В число юридических лиц публичного права ныне входят шесть категорий учреждений, а именно: государство, округа, департаменты, общины, общественные учреждения, а также стоящая несколько в стороне и имеющая свои особенности категория объединений общественных интересов.
— Государство, естественно, является важнейшим юридическим лицом публичного права как с точки зрения истории, так и в плане современной иерархии. Если политическое общество, взятое в целом, стремится самоутвердиться и приступить к осуществлению своих прав, оно должно предстать в виде юридического лица. В прежние времена такие юридические лица назывались "город", "королевство", "империя", ныне это "государство". Применительно к Франции, государство есть юридическое лицо, состоящее из 56 миллионов французских граждан. Если "народ" — понятие социологическое, "нация" — понятие историческое, то "государство" есть понятие юридическое.
— Вслед за государством идут юридические лица публичного право, именуемые местными коллективами, или территориальными коллективами. Государство может делегировать часть своих полномочий нижестоящим коллективам, наделяя их при этом самостоятельностью в вопросах принятия решений, выражающейся в признании за ними статуса юридического лица. Обладая статусом юридического лица, местные коллективы свободно пользуются своими правами и выполняют возложенные на них обязанности. Эти коллективы называют еще территориальными, поскольку они имеют свои географические границы, то есть обладают территорией, внутри которой могут осуществлять довольно широкие полномочия. Речь идет об округах, департаментах и общинах. Прочие административно-территориальные единицы, такие как район или кантон, не получили законодательным путем статуса субъекта права, следовательно, они не являются юридическими лицами и не имеют сколько-нибудь значительной самостоятельности.
— Что касается общественных учреждений, то эти юридические лица публичного права не имеют территориального характера. Здесь статус юридического лица признается не за административно-территориальными округами, а за общественными службами. Таким образом, общественное учреждение, занимающееся научной, культурной, социальной, финансовой, промышленной, торговой и т.д. деятельностью, может на основании закона получить статус юридического лица, что предполагает его право самостоятельного управления предоставлением вверенных ему услуг. Общественных учреждений во Франции очень много. В качестве примеров приведем высшие учебные заведения, лицеи, коллежи, общественные больницы, центры социального обеспечения в общинах кассы муниципального кредита, торговые палаты, другие профессиональные палаты, EDF, SNCF, RATP (соответственно: Французская электроэнергетическая компания. Национальная компания железных дорог и Парижской автономная транспортная сеть. — Прим. перев.) и др.
— Объединения общественных интересов — институт введенный в 1982 году, — представляются собой категорией юридических лиц публичного права, частично схожей, с точки зрения публичного права, с объединениями экономически интересов, как те известны частному праву. Речь идет об учреждениях с довольно узкой компетенцией, созданных несколькими общественными учреждениями, занимающимися вопросами исследований и технологического развития, либо такими учреждениями во взаимодействии с рядом других юридических лиц публичного или частного права. Объединения общественных интересов создаются только и исключительно для решения конкретных задач и на ограниченный срок. Как правило, их роль сводится к налаживанию сотрудничества или обмена между учреждениями и службами, ведущими научно-технологические исследования общественного значения. Согласно действующему законодательству, объединения общественных интересов не имеют права ни на получение, ни на раздел прибыли.
3. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ
3.1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Коль скоро существуют права и обязанности, коль скоро существуют субъекты права, способные к применению или исполнению этих прав и обязанностей, возникает проблема отношений и соотношения между теми и другими. Следует определить, какие именно субъекты права и в каких именно условиях осуществляют права и выполняют обязанности: в этом и состоит проблема правосубъектности и полномочий.
Итак, в целом, эта проблема связана с реализацией прав, Необходимо точно устанавливать, имеет ли право юридического вмешательства лицо, ссылающееся на некоторое право, отказывающееся от выполнения обязанности или проводящее какую-либо юридическую операцию.
Термины правосубьектность и полномочия близки по смыслу, но далеки от того, чтобы быть синонимами. Правосубъектность можно определить как общую способность к обладанию или осуществлению прав и обязанностей, тогда как полномочие — это понятие более узкое и предполагающее способность к совершению того или иного юридического акта или той или иной категории юридических актов, а также способность к возбуждению следствия или судебного разбирательства по какому-либо делу или категории дел.
3.2. ПОНЯТИЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ
Понятие правосубъектности распадается на два различных понятия: правоспособность и дееспособность.
Применительно к проблеме реализации прав необходимо различать два элемента, а именно обладание правами и применение прав. Например, всем известно, что ребенок обладает целым набором прав, но не может сам их использовать применение этих его прав в порядке замещения ребенка и от имени ребенка возлагается на его родителей либо его опекуна.
— Правоспособность определяется как способность обладать правами и обязанностями, то есть как обладание правом создания и применения прав. С этой точки зрения, все субъекты права имеют правоспособность, что соответствует общему принципу личной свободы. В то же время, некоторые лица могут быть лишены правоспособности в отношении ряда прав: супруги не имеют права заключить между собой сделку о купле-продаже; пациент не имеет права оформить завещание в пользу своего врача; обычная ассоциация не имеет права бесплатно приобретать имущество и др. В целом, юридические лица частного права и общественные учреждения связаны принципом специализации, по которому им запрещено выходить за рамки их социального объекта, то есть за рамки видов деятельности, указанных в их уставных документах. Таким образом, принцип специализации лишает этих юридических лиц правоспособности в отношении любых прав, не связанных с предметом их непосредственной деятельности.
— Дееспособность определяется как способность самостоятельно осуществлять свои права и свои обязанности, способность самостоятельно предпринимать юридические действия. Этого полностью или частично лишены очень многие категории лиц: дети несовершеннолетнего возраста, которым не предоставлена досрочная дееспособность, душевнобольные, расточители, физически или морально истощенные лица, в некоторых законодательных системах — замужние женщины и др. Ассоциации, провозглашенные преследующими общественные интересы, некоторые общественные учреждения вправе принимать дары и завещанное имущество только по разрешению правительства.
3.3. ПОЛНОМОЧИЯ
Термин "полномочия" не следует путать с термином "правосубьектность", он не является его синонимом, а употребляется обычно для определения прав и компетенции субъектов права. Традиция употребления этого термина такова, что он в большей степени применяется к юридическим лицам, нежели к физическим лицам, причем чаще к юридическим лицам публичного права, чем к юридическим лица частного права. Рассуждая в терминах частного права, можно например, сказать, что коммерческая компания имеет прав увеличить свой капитал, но непосредственное решение этот вопроса входит в круг полномочий определенного органа компании, а именно — общего собрания членов и акционеров. Однако, в силу установившейся тенденции предпочтение отдается термину "право".
В публичном праве, наоборот, значимость принимаемых решений выдвигает на первый план термин "полномочия". Под этим понимается законодательно обоснованная способность органа публичной власти к совершению тех или иных юридических действий. Действительно, в публичном праве физические лица, предпринимающие действия юридического характера, сами по себе ничтожны и могут действовать только от имени юридических лиц публичного права. Несмотря на это, закон предоставил им право ведения деятельности общественного значения на всей территории данного конкретного местного коллектива.
Очевидно, что отправной точкой здесь является распределение полномочий. Наделение полномочиями — это сущность публичного права. Важнейшим условием удовлетворения общественных интересов является то, что каждый орган публичной власти должен точно знать, что он должен и чего не должен делать, что он может и чего не может делать, а также точно знать условия и пределы своей деятельности. Вся деятельность юридических лиц публичного права определяется набором их полномочий.
Полномочия могут быть определены и рассмотрены следующим образом. Прежде всего, выделим функциональные полномочия, то есть полномочия по созданию и применению права; именно их и называют обычно полномочиями: полномочия по принятию законов, полномочия по исполнению законов, полномочия по созданию конкретных юридических ситуаций и т.д. Затем идут материальные полномочия, определяющие поле практического применения компетенции полномочия общего характера, полномочия в области средних учебных заведений, в области обеспечения, в экономической области, в области охраны общественного порядка и пр. Существуют также территориальные полномочия, осуществление которых связано с конкретным районом местности: полномочия мэра действительны в его общине, председателя окружного совета — в его округе и т.д. Не следует, наконец, забывать и о временных полномочиях, выполнение которых связано с продолжением полноценной деятельности публичные юридических лиц или органов публичной власти: в частности, выходящее в отставку правительство не имеет права принимать особо важные решения; сотрудник государственного органа, официальное назначение которого еще не состоялось» не может предпринимать действия юридического характера. Иногда говорят о так называемых личных полномочиях, определяемых количеством субъектов права, которых такие полномочия могут затронуть: например, муниципальная библиотека обладает полномочиями, ограниченными количеством читателей; университет обладает полномочиями, ограниченными количеством его персонала и зачисленных студентов и т.д. Но это, скорее, второстепенный аспект вопроса.
4. ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ
Чтобы квалифицироваться в качестве действительных и осуществимых, субъективные права и обязанности неизбежно должны быть явными, ощутимыми и неоспоримыми. Они представляются таковыми посредством правовых феноменов, под которыми понимаются юридические акты и юридические факты. Таким образом, юридические акты и юридические факты являются источниками обязанностей и субъективных прав. Речь идет о преднамеренных или непроизвольных действиях и, в некоторых случаях, о простых обстоятельствах, порождающих правовые последствия, то есть вносящих изменения в совокупную юридическую организацию общества.
4.1. ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ
Юридические акты — это действия, представляющие собой открытое выражение правовой воли их участников. Автор юридического акта намеревается, ставит себе целью произвести те или иные юридические последствия: либо породить субъективное право, либо передать его кому-либо, либо ликвидировать то или иное субъективное право, либо породить или ликвидировать ту или иную обязанность. Таким образов автор юридического акта намеревается предпринять определенное юридическое действие. Вот почему в ряде случай юридический акт, рассматриваемый с точки зрения его содержания, называют negotium (латинское слово, означающее "дело"). К юридическим актам относятся прежде всего различные источники объективного права, которым мы уже уделили внимание: Конституция, законы, регламенты, административные акты и пр. Наряду с ними существует бесчисленное множество юридических актов, принимаемых на законных основаниях во исполнение норм объективного права любыми субъектами права, имеющими соответствующие правомочия. Покупая одежду или продукты питания, входя в автобус, делая заказ в ресторане, устраиваясь в кресле в парикмахерской, мы совершаем юридические акты. Как налогоплательщик, выплачивающий налог, так и студент, оформляющий заявление с просьбой о допуске к экзамену, совершают юридические акты.
Известны два вида юридических актов. Они отличаются друг от друга по количеству их авторов. Если юридический акт совершается одним лицом или одним объединением лиц, он называется односторонним. Если он совершается двумя и более лицами, между которыми с их взаимного согласия возникает правовое отношение, то такой юридический акт называется контрактом или соглашением.
В частном праве односторонние юридические акты встречаются в порядке исключения, поскольку принцип юридического равенства всех индивидов не дает возможности какому-либо лицу самостоятельно и явочным путем ввести в действие принудительные меры — или даже предоставить преимущества — в отношении другого лица. Наиболее распространенным односторонним актом частного права является завещание, от которого, впрочем, наследник может отказаться. Другим таким примером служит признание внебрачного ребенка отцом или матерью.
Однако, фундаментальным юридическим актом частного права является контракт, поскольку он основан на взаимном согласии воли сторон. Контракт может быть двусторонним, если подписан двумя лицами, или многосторонним, если под ним стоят подписи более чем двух участников. Но право всегда сопряжено со сложностями. Так и здесь: помимо вышеуказанных видов контрактов, существуют так называемые "односторонние" контракты. Односторонний контракт — это тот же контракт, то есть оформленное согласие между двумя лицами, но такой контракт порождает обязательства лишь для одной из его сторон. Простейшим примером одностороннего контракта является контракт о передаче в дар. Если контракт не является односторонним и порождает определенные права и обязанности взаимно для каждой из сторон, он называется синаллагматическим. Довольно сложное слово для обозначения такой простой вещи...
В публичном праве, в отличие от частного права, в основе всего лежат именно односторонние акты. Это акты, разрабатываемые самостоятельно органами публичной власти и обязательные для граждан и подчиненных. Речь идет о законах, указах президента Республики, постановлениях мэров, решениях директоров лицеев и детских садов. Здесь односторонний акт выражает отношения подчиненности между публичными властями и гражданами, что отражено во французском законодательстве.
Однако публичному праву известны, и неплохо известны, и контракты. Чаще всего они встречаются здесь в синаллагматической форме. Речь идет о совокупности контрактов, именуемых административными. Административный орган путем достижения согласия воли заключает контракт с частным лицом, порождающий взаимные права и обязанности. Таковы, например, соглашение с предпринимателем о строительстве дороги или о поставках материалов, соглашение с просителем служебного места о выполнении какой-либо работы, соглашение с семьей об аренде участка земли на кладбище, соглашение с владельцем кафе о контроле за отпуском табачных изделий и пр.
И в частном праве, и в публичном праве есть ряд особых категорий контрактов, ограничивающих или даже исключающих пусть не само согласование воли сторон, но свободу обсуждения и изменения положений контракта для одной из сторон контракта. Речь идет о контрактах, в которых одна сторона намного сильнее — в экономическом или социальном плане — другой стороны, что позволяет первой без труда навязать второй свою волю в том, что касается содержания контракта. В результате эта вторая слабая и зависимая сторона будет свободна лишь принять или отклонить в целом предлагаемое ей содержание контракта. Такие категории контрактов называют контрактами присоединения, контрактами-моделями или управляемыми контрактами. Подобные контракты заключаются, в частности, по вопросам общественного транспорта, водоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, телефонной абонентской связи, страхования, добровольного поступления на военную службу. Такую же форму имеют многие контракты, заключаемые с административными органами.
Отметим, наконец, что юридические акты составляются, как правило, в письменной форме, но если закон не настаивает на обратном, они могут быть устными. Они могут даже вытекать из какого-либо простого жеста или знака, иногда основываться на молчаливом или неявном проявлении воли сторон. Существуют контракты, заключенные устно или по телефону; устные односторонние решения принимаются иногда административными служащими; простой утвердительный кивок в аукционном зале означает согласие на данную цену; зеленый или красный сигнал светофора представляет собой административное решение, разрешающее продолжать движение или предписывающее относиться, и т.д. В ряде случаев судебная практика — впрочем, в порядке исключения — признала за обычным молчанием определенное юридическое значение.
4.2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ
Вторым после юридических актов источником обязанностей и субъективных прав являются юридические факты. Юридические факты выступают либо в виде ситуаций и простых фактических обстоятельств, либо в виде преднамеренных или непроизвольных действий, которые в силу самого своего совершения производят те или иные юридические последствия, выражающиеся в приобретении или ликвидировании прав или обязанностей.
Примерами простых фактических ситуаций являются факты рождения, смерти, болезни, физической немощи, достижения определенного возраста. В 15 или 18 лет можно жениться или выходить замуж; в 18 лет приобретается гражданская ответственность и статус избирателя; в 23 года можно становиться присяжным заседателем или президентом Республики; в 60 или 65 лет наемный работник автоматически исключается из числа экономически активного населения. Что же касается действий, которые, напомним, могут быть как преднамеренными, так и непроизвольными, то к ним относятся и различного рода несчастные случаи, и разнообразные правонарушения, влекущие причинение более или менее значительного ущерба. В качестве примеров можно привести неосторожное движение, приведшее к порче вещи, оскорбления, нанесшие ущерб репутации, преднамеренные или случайные удары и ранения, кража, убийство, пожар — возникший в результате преднамеренного поджога, непроизвольный или даже случайный, и др.
Различие между юридическим актом и преднамеренным юридическим фактом состоит главным образом в стремлении к порождению права. В юридическом акте такое стремление обязательно присутствует, тогда как в юридическом факте, даже преднамеренном, его нет. Автор преднамеренного юридического факта, безусловно, желает совершить некоторое действие, но не стремится вызвать какие-либо правовые последствия. Если я наношу удар по лицу типу, который слишком меня раздражает, он может подать жалобу и добиться возмещения за мой счет причиненного ему ущерба. Как видим, юридический характер факта вытекает из вызванных им правовых последствий, однако лично я не стремился вызвать такие последствия. Я нанес физический удар с целью унизить данного человека или преподать ему урок, но только не с целью последующей выплаты ему возмещения за причиненный ущерб. Именно пострадавший, воззвав к закону, добился выплаты ему возмещения.