П. Сандевуар введение в право
| Вид материала | Документы |
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 7632.62kb.
- Курс: Римское право Введение. Лекция Роль римского права в истории права, его периодизация, 558.24kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Право собственности на полезные ископаемые, 305.21kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Концепция маркетингового права глава Введение в маркетинговое право 1 § Сущность, 36.23kb.
- Введение в финансовое право, 6624.74kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
В целом, возраст публичного права невелик. В сравнении с некоторыми традиционными или вышедшими из применения разделами частного права публичное право можно даже назвать новым правом. Хотя ряд его составных частей имеют длительную историю — это, в частности, некоторые фундаментальные элементы конституционного права, принципы и нормы фискального характера, — формирование, структурирование и начало развития публичного права в рамках романо-германской системы датируются не ранее, чем XYIII веком.
В наши дни из традиционных составляющих публичного права рождаются новые темы и специализации, такие, как, например, право публичных свобод, право общественных служб, экономическое публичное право и др. Однако, для составления четкого представления о сущности и сфере действия французского публичного права достаточно ограничиться рассмотрением четырех основных его разделов, а именно:
1 — конституционного права,
2 — административного права,
3 — финансового публичного права,
4 — международного публичного права.
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
1.1. СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Конституционное право представляет собой ветвь права, наиболее тесно связанную с политикой. По существу, конституционное право более или менее обстоятельно регулирует саму политическую деятельность.
Мы уже знакомы с основными характеристиками политического общества, политической власти и политической деятельности. Задачей конституционного права является установление определенного социального порядка в организации политической власти и в ведении политической деятельности. Юридическое регулирование механизма государственного управления и управленческой деятельности вообще в том виде, в каком она рассматривалась выше, нацелено на установление некоторой дисциплины социальных связей вплоть до уровня высших субъектов политической власти. Конституционное право выражает и развивает идею управления политическим обществом скорее на началах рациональности и организованности, чем посредством силы, насилия, доброй воли, случайностей, расчетливого предательства.
Эта концепция достойна похвалы и, конечно, необходима, однако ее довольно сложно воплотить в жизнь. Это связано с тем, что политические руководители, обладающие силой, на которую опирается право, не любят быть стеснены или ограничены какими-либо нормами, сужающими их свободу действий и наносящими удар по их эгоизму, их амбициям, их стремлению к власти. Этим объясняется тот факт, что конституционное право, оставаясь в важнейших своих принципах старым правом, является в то же время правом молодым с точки зрения его развития.
На протяжении истории многие политические общества существовали без настоящего конституционного права или имели крайне неразвитое конституционное право, ограничивавшееся, как правило, несколькими нормами, касавшимися приобретения и передачи власти, что было важно для предотвращения заговоров и убийств, которые в течение многих веков сопутствовали решению вопросов передачи политической власти. Иногда сами эти нормы порождали или вызывали насилие, примером чему служит пресловутый закон братоубийства, действовавший в Османской империи в XV-XVII веках. В то же время конституционное право постепенно пополнялось нормами, связанными с организацией, а затем с ограничением власти.
Вплоть до конца XVIII века конституционное право было почти во всех случаях крайне ограниченным правом, опиравшимся преимущественно на обычаи. Однако, по мере становления различных направлений философии политического либерализма, развития теорий народного суверенитета и общественного договора, появления мощных современных демократий конституционное право существенно расширялось, почти повсеместно превратившись в писанное право. Увидели свет новые политико-юридические документы, фиксировавшие основные принципы и нормы организации и функционирования механизма государственного управления. Эти документы известны нам как конституции, и именно этот термин привел к появлению современного названия "конституционное право".
1.2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Итак, уровень развития конституционного права меняется в зависимости, как от исторической эпохи, так и от конкретного государства. Дело в том, что нормы права, ограничивающие свободу действий политических руководителей в данном конкретном обществе, могут быть составлены либо в интересах самих политических руководителей, стремящихся избежать возможных взаимных столкновений в процессе осуществления политической власти, либо в интересах граждан, и в этом случае нормы права призваны рассредоточить властные полномочия правителей с целью действенного обеспечения свободы граждан. Таким образом, различают конституционное право, ограничивающееся вопросами организации власти, конституционное право, распространяющееся на сферу осуществления власти, конституционное право, затрагивающее вопросы участия граждан в организации власти, и, наконец, конституционное право, связанное с вопросами участия граждан в осуществлении власти.
В наши дни конституционное право достигает высокого уровня развития, что в наибольшей степени относится к демократическим режимам. Оно не ограничивается больше конституциями — документами относительно сжатого и местами декларативного характера, а распространяется на всю совокупность обычных законов, декретов, парламентских регламентов, обычаев, судебных решений, а также различных шагов и действий, предпринимаемых в политической жизни.
В целом, конституционное право вбирает в себя все нормы, касающиеся организации и функционирования органов государственной власти. Это, прежде всего, основополагающие принципы политического общества, принципы, помогающие дать характеристику обществу в рамках общей теории государства: автократическое это общество или демократическое, монархическое или республиканское, аристократическое или народное, является ли политический режим парламентским или президентским и т.д. Это, далее, принципы распределения власти между ее носителями: во Франции ими являются парламент, президент республики, правительство. Это, затем, процедуры назначения руководителей: выборы, персональное назначение, а также роспуск, отставка. Это, наконец, нормы, определяющие полномочия правителей, конкретные условия осуществления власти, отношения и связи, устанавливающиеся между различными субъектами власти, а также общие принципы географического распределения власти: насколько велика должна быть автономия, предоставляемая региональным и местным административно-территориальным единицам, и другие подобные вопросы.
1.3. СЛОЖНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Знание конституционного права, пусть в общих чертах, очень полезно для граждан, следящих за политической жизнью и стремящихся к ее пониманию. Это право имеет также огромное значение для политической свободы. В то же время, конституционное право требует осторожности, ясности ума, смелости и реализма. Осторожности — поскольку это право испытывает постоянное воздействие напряженности, скрыто, но неизбежно, присутствующей в отношениях между носителями власти и простыми гражданами, а также между нынешними действующими субъектами власти и теми, кто стремится к обладанию ею. Ясности ума — поскольку многие нормы конституционного права прямо или косвенно встречают преграду в виде силы, которой располагают правители, в виде их естественного эгоизма, а иногда и пренебрежения правовыми установлениями, более того, подчас такое пренебрежение демонстрируют сами юристы; в результате, многие нормы конституционного права уязвимы в том смысле, что их нетрудно обойти или просто нарушить. Смелости — поскольку юрист должен противиться всякому нарушению права со стороны того или иного правителя, той или иной политической группировки или партии; это его долг, это его работа; он должен во всеуслышание критиковать попытки нарушения правовых норм, разоблачать мошенничество, фарисейство, махинации, открывать общественности глаза на неблаговидные, бесчестные поступки правителей и политических группировок. Реализма — поскольку конституционное право не отражает всей палитры государственной политической деятельности. Почти всем политическим режимам свойственен некоторый разрыв между духом и буквой конституции и политической реальностью. Эта политическая реальность зачастую намного сложнее правовых норм и почти всегда складывается на благо правителей. Более того, в ряде стран конституционное право выступает не более, чем ширмой, фасадом, за которым скрывается сущность политических режимов, опирающихся на чистую силу, где правители прибегают к насилию, интригам, а народы находятся в услужении, одураченные, забитые, запуганные, вынужденные делать простой выбор между долгим терпением и взрывом отчаяния. Таков мир, в котором мы живем.
2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
2.1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Административное право играет в публичном праве роль, сходную с "ролью гражданского права в праве вообще. Иными словами, административное право является одновременно областью обычных отношений в рамках публичного права, правом текущей жизни в административном плане, а также важнейшим с научной точки зрения разделом, использующим и развивающим самые передовые методы юридической техники. Если конституционное право можно представить как наиболее доступную ветвь публичного права, то административное право является самым обширным, самым существенным и, в той или иной мере, самым закрытым его разделом. При этом для знатока оно не перестает быть увлекательным и интересным.
То, что юристу сравнительно легко дать определение административного права, вовсе не означает, что не знакомому с ним человеку или новичку столь же легко понять его определение. Дело в том, что в той или иной стране административное право может существовать, а может и отсутствовать, причем отсутствовать по совершенно разным причинам. В странах же, где оно существует, административное право является правом с "изменяемой геометрией", то есть содержание его может быть больше или меньше по объему. Остановимся на этом подробнее.
2.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
Во всех современных государствах политическая власть, исходя из установок либерализма или в силу необходимости, разделена на несколько крупных ветвей, в большей или меньшей степени соответствующих знаменитой теории Монтескье — теории разделения властей, по которой различаются власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная. Законодательная власть принимает законы, являющиеся основополагающими документами политической, экономической и социальной организации общества, исполнительная власть исполняет законы, судебная же власть, представленная судьями и судами, выносит решения по спорам.
Административное право — это по преимуществу право исполнительной власти. Основываясь на конституции и законах, принятых парламентом, исполнительная власть призвана повседневно и непосредственно обеспечивать решение всей совокупности задач организации и функционирования коллективной жизни государства. Эти задачи исполнительная власть может решить только путем использования огромных человеческих и материальных ресурсов политического происхождения, но юридического и практического свойства и назначения, ресурсов, объединенных в механизм, именуемый государственной администрацией или просто администрацией, Итак, администрация представляет собой систему деятельности, учрежденную правителями и предоставленную в распоряжение исполнительной власти с целью внедрения в общество организационного и регулирующего начала, предусматриваемого политическими правителями.
В отличие от законодательной и судебной функций функция администрации состоит в "администрировании", то есть в управлении и руководстве повседневными делами политического общества. Это руководство заключается в учреждении! органов деятельности, распределенных по территории, органов, предназначенных для проведения в жизнь основополагающих принципов, заложенных в конституции и действующем законодательстве, для удовлетворения потребностей граждан и, в целом, для регулирования всех проблем, которые могут возникнуть в организации коллективной жизни граждан и государства в целом.
Администрация учреждает различные органы, службы, бюро, властные инстанции, должности, в задачу которых входит установление необходимых связей между государством и частными лицами в тех областях, где государство считает свое вмешательство целесообразным. Администрация обеспечивает применение конституции и законодательства к конкретным обстоятельствам, управление государственными делами со стороны соответствующих органов исполнительной власти.
2.3. АДМИНИСТРАЦИЯ И ПРАВО
В связи с таким определением администрации встает вопрос: может ли и должна ли государственная администрация подчиняться праву? Это непростой вопрос, вызывающий расхождение во мнениях.
— Первым возможным ответом на него является ответ отрицательный. История привыкла к такому ответу на этот вопрос. Отрицательный ответ согласуется с концепцией государств более или менее традиционного и авторитарного типа, где политическая философия рассматривала административную власть как продолжение политической власти, свободной от каких бы то ни было помех, не подпадающей ни под какой юридический контроль. Это воплощение абсолютистской, в той или иной мере, философии, довольно распространенной до XVIII века и выражавшейся в знаменитой поговорке тех времен: "Король всегда прав".
Негативная концепция юридического контроля за администрацией продержалась до наших дней и остается в силе в авторитарных государствах. В таких странах существует много административных органов, именуемых административными институтами, но при этом не существует административного права. Конечно, администрация подчиняется некоторым правилам организации и функционирования, однако эти правила в большинстве своем имеют внутреннее для администрации значение, не действуя за ее пределами. Иначе говоря, в таких странах административные органы должны соблюдать те или иные нормы, но в случае нарушения последних право наложения санкций за подобные действия принадлежит исключительно высшим должностным лицам. Простые граждане или подданные не располагают или почти не располагают юридическими средствами, с помощью которых они могли бы заставить носителей административной власти соблюдать административные нормы.
В чем преимущество данной концепции? Совершенно очевидно, что преимуществом здесь располагают правители: эта концепция делает администрацию практически всемогущей, а значит активной, деятельной и действенной. Столь же очевидным является и ущербное положение граждан: в данной системе они никак не защищены от превышения полномочий или произвола со стороны субъектов администрации и могут лишь молчать и повиноваться. Простой гражданин стремится просто, устоять перед решениями различных административных органов. Такая концепция известна под названием концепций полицейского государства.
— Второй возможный ответ — разумеется, положительный. Он вытекает из философии политического либерализма, берущей начало в XVIII веке.
В рамках концепции политического либерализма, аналогично тому, как политическая власть естественно порождается социальной общностью в целом и принципом народного суверенитета, административная власть не может рассматриваться как скрыто используемый инструмент находящихся у власти политических руководителей. В рамках концепции политического либерализма административная власть, сама администрация располагает некоторой способностью к организации и деятельности, поскольку наличествует необходимость обеспечения какими-либо органами и инстанциями всеобщего социального порядка, однако такая власть обязательно должна быть ограниченной. И в этом смысле она ограничена! тем, что администрация — как и сами политическая власть — ни в коей мере не нацелена на удовлетворение собственных интересов правителей, не предназначена для защиты тех или иных частных, индивидуальных или групповых интересов; задачей администрации является защита коллективных интересов, свойственных всем членам общества. Как об этом говорится в административном праве, администрация имеет своей задачей удовлетворение общего — или общественного — интереса. Таким образом, в своих отношениях с частными лицами носители административной власти не могут действовать исключительно в свою пользу, преследуя свои собственные интересы прямо или косвенно, но они вынуждены так или иначе реализовывать общие интересы, то есть интересы, затрагивающие в данном конкретном обществе всех или почти всех. С учетом этого, для ограничения административной власти и рассредоточения деятельности администрации в интересах всех членов общества должны быть выработаны четкие правовые нормы, определяющие организацию административной власти, ее полномочия, ее средства, контроль ее деятельностью. В этом заключается так называемая концепция правового государства.
Концепция правового государства знаменует собой очень важный прогрессивный этап в развитии общего и повседневного управления обществами, принявшими на вооружение эту концепцию. Сама же по себе, эта концепция связана с двумя типами ее применения: речь идет о системе частно-правового администрирования и о системе административного права.
2.4. ЧАСТНО-ПРАВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
Первая система воплощения в жизнь концепции правового государства может изначально показаться наиболее простой и наименее связанной с традиционными юридическими схемами: имеется в виду подчинение администрации простому праву общества, то есть частному праву. Рассуждение здесь таково: существует право для частных лиц — частное право; частные лица должны соблюдать частное право, коль скоро частное право обеспечивает социальный порядок; в свою очередь, администрация также должна участвовать в поддержании социального порядка; следовательно, она также должна соблюдать частное право. Здесь все ясно, все логично, все соответствует либеральному духу.
Это, действительно, соответствует либеральному духу. Более того, это в высшей степени соответствует либеральному духу. Как уже отмечалось, частное право носит преимущественно эгалитарный характер. Едва нормы установлены, как все оказываются в равном положении, то есть образуется строгое равенство признаваемых за каждым членом общества способностей и возможностей. Каждая индивидуальная воля автономна, никто не вправе навязывать свою волю другим без их явного или молчаливого на то согласия. При таком раскладе администрация выступает в роли субъекта, определяющего пути реализации общего интереса, причем ее деятельность разворачивается в обстановке равенства по отношению к гражданам. Благодаря частному праву, одинаково воздействующему на администрацию и на граждан, последние практически гарантированы от возможного административного произвола и защищены администрацией в плане их интересов и свобод. Если правители намереваются применить в отношении граждан особые или чрезмерные методы принуждения, они могут сделать это только после вмешательства и с разрешения законодателей. В этом — суть системы частно-правового администрирования.
Система частно-правового администрирования, несомненно, порождает очень широкий административный либерализм. В то же время, она не лишена некоторых недостатков. Дело в том, что при такой системе граждане, конечно, защищены от превышения администрацией своих полномочий, но прямым следствием этого обстоятельства является тесная зависимость администрации от воли частных лиц. Любая частная, индивидуальная или групповая воля может, опираясь на нормы частного права, сорвать административное действие, поставив тем самым под угрозу защиту общего интереса. Слишком слабая для принятия мер принудительного характера, администрация окажется не менее слабой и в вопросах ограничения или пресечения действий, порождаемых частными интересами в ущерб требованиям общего интереса. При такой системе эффективность администрации неизбежно окажется под сомнение: частно-правовое администрирование порождает слабую административную власть, находящуюся в зависимости от воли частных лиц, что ведет к ее бездеятельности и неэффективности.
Именно в связи с этим возникает понятие административного права.
2.5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Понятие административного права представляет собой нечто вроде компромисса между системой полицейского государства и системой частно-правового администрирования. Здесь администрация в соответствии с принципом и политической волей подчинена праву и призвана гарантировать защиту интересов и свобод частных лиц. Однако, право, применяемое в администрации, является здесь особым правом, отличным от частного права, правом, которое само по себе в силу своей собственной природы ставит общий интерес выше частных интересов. Это особое право и называют административным правом. При этом, в противоположность частно-правовому администрированию, речь ведут о системе административного режима.
По своему значению административное право отвечает двум взаимодополняющим идеям. Во-первых, это право дает администрации ощутимые преимущества, предоставляя ей исключительные полномочия, привилегии, которыми не могут располагать частные лица и которые обычно называют прерогативами государственной власти. Эти привилегии придают административному праву неэгалитарный характер; они позволяют администрации возвышаться над частными лицами и ставить, всякий раз по мере необходимости, требования защиты общего интереса выше требований защиты частных интересов. Основополагающая идея состоит в том, что задача, стоящая перед государственной администрацией, крайне своеобразна и заключается в организации, руководстве, решении всех вопросов, связанных с приоритетом общего интереса, противостоящего эгоистичным, если не алчным, частным интересам, мало учитывающим коллективные и общие интересы. Итак, администрация должна быть сильнее граждан. Этой мыслью проникнута известная юридическая поговорка: "Общий интерес выше частного интереса".
Во-вторых, для административного права характерна не идея могущества, а, наоборот, идея права, то есть норм, которые следует соблюдать, пределов, за которые не следует выходить, — идея ограничений общего интереса. Согласно административному праву, администрация не только имеет привилегии, но и подчинена многочисленным нормам -— основным и второстепенным, — которые нацелены уже на защиту простых граждан и частных интересов, которые способны препятствовать попыткам администрации зайти слишком далеко в осуществлении ее прерогатив или совершить действия, граничащие с пристрастием или произволом. Основная идея заключается в том, что при защите общего интереса необходим учет силы, слабости администрации и пределов ее деятельности.
2.6. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
В тех странах, где оно существует, административное право определяется с трудом. Причина того, как уже отмечалось, связана с тем, что речь здесь идет о праве с "изменяемой геометрией", то есть о праве, сфера действия которого различна в зависимости от конкретных стран и конкретных исторических периодов.
Пределы административного права распространяются одновременно в сторону системы полицейского государства и в сторону системы частно-правового администрирования. В ряде случаев некоторые действия администрации, имеющие особую важность в политическом или административном плане, совершаются вопреки нормам права, и администрация получает при этом свободу произвольных действий. Во Франции это касается, например, определенной категории действий — список их ныне очень ограничен, — именуемых правительственными действиями. В других странах, включая демократические, эта категория может быть представлена достаточно широко.
В других случаях административное право в некотором смысле растворяется в системе частно-правового администрирования. Считается, например, что если администрация расценивается как действующая неизбежно во имя общего интереса, то некоторые ее действия могут совершаться просто и обычно без какого-либо специального учета общего интереса или при косвенном либо второстепенном его учете. В этом случае администрация не нуждается в своих прерогативах государственной власти и может действовать в точности на том же уровне, что и частные лица, следуя нормам частного права. Во Франции довольно большое число связей между частными лицами и администрацией восходит — пусть в порядке исключения из принципа административного режима — к частному праву: это и гражданское право, и торговое право, и трудовое право и др.
Надо четко иметь в виду, что административное право — это не право всех отношений между частными лицами и администрацией, это право отношений административного характера, которые вытекают из отношений властвования. Это право отношений между частными лицами и властвующей администрацией — администрацией как государственной властью, по выражению юристов. В разных странах в разные периоды времени при разной величине областей административной деятельности, покоящихся на переплетении связей государственного властвования, различным по своему охвату является и содержание административного права.
Французское административное право особенно обширно и усовершенствовано. Оно включает три основные, равные по значению части: право административной организации, право административной деятельности и нормы, связанные с контролем за административной деятельностью.
А — Право административной организации.
Этот первый раздел административного права является, без сомнений, наиболее простым, поскольку носит описательный характер, и наиболее узнаваемым. Его цель — приведение в сочетание различных уровней административной организации, распределенных по территории страны и по конгломерату служб. Важнейшими понятиями здесь являются централизация, деконцентрация и децентрализация. Здесь же оговариваются полномочия, законодательно передаваемые собственно государству, округам, департаментам и общинам. Здесь же определяется механизм децентрализации служб, которые во Франции именуются общественными учреждениями: речь идет о государственных больницах, лицеях, центрах социальной помощи и др.
Б — Право административной деятельности
Объем этого второго раздела административного права наиболее велик: он включает в себя регулирование всей массы полномочий, предоставляемых административным службам. Это и есть право административной деятельности. Оно различает нормы, касающиеся средств административной деятельности, и нормы, касающиеся условий этой деятельности. Нормы, касающиеся средств деятельности, исходят, в основном, из трех базовых теорий: теории юридических актов, которые могут приниматься административными органами власти, с раскрытием важного понятия нормативных полномочий администрации; теории административных служащих, объединенных в систему, известную как местная или общенациональная госслужба; теории административного имущества: имеется в виду недвижимость, движимое имущество, различные материалы, юридические действия в отношении этого имущества и т.д. Нормы, касающиеся условий административной деятельности, также опираются на три основания: на теорию административного надзора, предназначенную для обеспечения общественного порядка; на теорию общественных услуг, призванную обеспечить предоставление гражданам некоторого количества услуг, способных облегчить коллективную жизнь и гарантировать защиту общего интереса; наконец, на право государственных служб, представляющее собой совокупность особых установлений, применяемых к различным специализированным административным службам, таким как национальная оборона, народное образование, общественное здравоохранение, дела молодежи и спорта, правовой режим общественного транспорта, правовой режим энергетики и др.
В — Нормы, связанные с контролем за административной деятельностью
Третий большой раздел административного права касается, естественно, вопросов контроля за администрацией. Действительно, недостаточно подчинить администрацию праву; надо, сверх прочего, как и в частном праве, предусмотреть систему судебных инстанций, которые смогут гарантировать соблюдение права административными органами власти;
Здесь возможны различные модели; в частности, Франция постепенно ввела в действие совершенно особую систему административных судей — систему, специально приспособленную к сложности возникающих задач. Именно эти судьи за последние полтора века смогли утвердить механизм защиты граждан от превышения администрацией своих полномочий, и этот механизм достоин того, чтобы без тени шовинизма назвать его одним из лучших в мире. Однако с ним связана одна непростая проблема, которую мы рассмотрим ниже, когда перейдем к изучению правовых санкций.
В целом, французское административное право достаточно молодо, обширно и достаточно усовершенствовано. Разработка, в основных чертах, французской системы административного режима поэтапно протекала с 1789 года до революции 1848 года. Однако развитие и совершенствование этой системы никогда не останавливалось и не останавливается до сих пор. Рассматриваемая во всемирном масштабе, эта система считается образцом успеха; она оказала большее или меньшее влияние на формирование или видоизменение систем административного права многих стран мира. Эта система значительно усиливает эффективность, динамичность, силу администрации, но ни в коем случае не ее всемогущество; эта система укрепляет администрацию, предстающую как механизм! либеральный, уважающий свободы и интересы граждан, механизм, ограниченный правом, механизм, представители которого не используют свои широкие полномочия для претензий на обладание правом последнего и решающего слова, не забывают, что, как и по законам частного права, точку в любом административном споре ставит судья.
Детальное изучение французского административного права может оказаться трудным для новичка, но именно эта детализация обусловливает богатый выбор возможных судебных решений. Это право, тесно связанное с судебной практикой, право, предоставляющее большие или меньшие полномочия административным органам власти в зависимости от объема текущей административной деятельности с целью достижения наибольшей эффективности работы администрации и защиты свобод граждан. Это глубоко детализированное право, одновременно дерзкое и осторожное. Среди демократических административных систем именно французское административное право является наиболее совершенным: это достижение, хрупкое достижение, которое непростительно было бы однажды потерять. Для самой Франции это подлинное юридическое богатство; для иностранцев — предмет немалого удивления; для некоторых народов, увы, это нечто невообразимое, подобное земному раю.
3. ФИНАНСОВОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
3.1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Финансовое публичное право, называемое также иногда финансовым правом, образует ветвь публичного права, объединяющую нормы, касающиеся отношений финансового характера между политическим обществом и его гражданами. Фундаментом и предметом этого права является та общая реальность, с которой все индивиды и все государства отлично знакомы с тех пор, как исчез прямой обмен: речь идет о деньгах. Для осуществления намеченной им политики, общество нуждается в ресурсах, которые позволили бы ему произвести затраты. Те способы, посредством которых эти ресурсы окажутся в руках общества, а также процедуры осуществления расходов регулируются более или менее четкими нормами, в той или иной мере определяющими задействованные интересы, будь то коллективные интересы или интересы отдельных граждан. Государственный интерес состоит, как правило, в более или менее принудительном получении ресурсов путем использования различных методов, целью которых является превращение частных средств — средств граждан — в государственные средства. Собранные государством денежные средства подпадают под действие ряда правовых норм, связанных с денежным обращением и нацеленных на устранение опасности расточительства и хищений для удовлетворения отдельных частных интересов. Со своей стороны, частные лица, за счет средств которых пополняется государственная казна, вправе рассчитывать на справедливость государства и на защиту с его стороны от чрезмерных требований и незаконных действий. Таково назначение финансового права.
Действующее в современных государствах финансовое публичное право представляется в известной мере как многообразное. Оно имеет своим источником конституционное право, поскольку важнейшие его нормы закреплены в конституции, затрагивая при этом административное право, определяющее и регулирующее статус и деятельность многих финансовых институтов. В то же время, финансовое право выступает как совершенно самостоятельная ветвь права. Добавим к этому, что во многих современных государствах, охотно допускающих государственное вмешательство в экономику, некоторые разделы финансового права являются воплощением или отражением — с большей или меньшей наглядностью — господствующих политико-экономических или финансово-экономических теорий, что придает ныне финансовому праву одновременно политический и экономический характер, увеличивающий не только сложность этой ветви права, но и ее непостоянство. Фактически мы сегодня можем вполне констатировать наличие в современном финансовом праве постоянного противоречия между экономическим характером цели многочисленных норм этого права и отчетливо юридическим — что естественно для правового государства — характером их формальной сущности.
3.2. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
ФИНАНСОВОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО ВКЛЮЧАЕТ ТРИ БОЛЬШИХ РАЗДЕЛА:
— Первый раздел представляет собой так называемое бюджетное право, содержащее нормы, связанные преимущественно с государственными финансами, ресурсами, расходами, то есть нормы, обычно заносимые в документ под названием государственный бюджет. Государственный бюджет — это юридический акт, описывающий и предписывающий на каждый бюджетный год определенные доходы и расходы всех государственных учреждений страны. По существу, бюджетное право затрагивает, главным образом, нормы, касающиеся самой подробной части бюджета, а именно его расходной части. Речь идет о всей совокупности норм, определяющих организацию, распределение расходов, а также контроль за институтами и процедурами, связанными с осуществлением государственных расходов: это основные бюджетные принципы, принципы разработки, исполнения и контроля за исполнением бюджета. Кроме того, бюджетное право может включать особые нормы, касающиеся государственных ресурсов, в частности, режима государственных займов.
— Второй крупный раздел финансового права объединяет бессчетное количество норм, связанных с налоговой системой, то есть системой налогообложения. Налог есть способ принудительного распределения бюджетного бремени между всеми членами политического общества. Совокупность норм, устанавливающих и распределяющих налоги, составляет налоговое право, основным источником которого является огромный тяжеловесный документ, известный не столько своим объемом, сколько присущей ему путаницей, — общий кодекс налогов. Знаменательной чертой налогового права является его высокая техничность: если оставить в стороне общее понимание его основных принципов и знание его важнейших разделов в качестве элемента юридической культуры, то следует признать, что в вопросах деталей налоговое право базируется на практике и специализации. Особыми подразделениями налогового права являются международное налоговое право и таможенное право.
— Наконец, третий раздел финансового права представляет собой государственный финансовый учет. Сюда относятся юридические и технические нормы, применяемые к финансовым операциям, производимым государственными учреждениями. Речь идет не о каком-то простом техническом или практическом инструменте, используемом служащими государственной администрации, а о крупном юридическом комплексе, предназначенном для контроля за правильностью финансовой деятельности. С точки зрения его концепции и его механизмов в целом, государственный финансовый учет нацелен как на улучшение управления государственными финансами и повышение эффективности их использования, та и на укрепление финансовой ответственности тех, кто управляет общественными фондами, ответственности и политической, и гражданской. Государственный финансовый учет выступает в роли юридического способа предохранения общественных денежных средств — то есть средств налогоплательщиков — от бездумного или грабительского отношения ним выборных должностных лиц или государственных служащих, считающих подчас, что их собственный капитал куц важнее денег налогоплательщиков.
4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
4.1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Международное публичное право — это ветвь права, регулирующая межгосударственные отношения, то есть включающая нормы, касающиеся организации и развития того, что называют международным сообществом. Это странное и даже в чем-то "несчастное" право. Оно странное, поскольку, крайне незначительно влияя на события, оно существует скорее, в умах юристов и дипломатов, чем в реальной международной практике. Ему "не везет", поскольку, всегда сея мир, оно часто пожинает войну. Самым печальным для него является то, что чем более многообразным и эгалитарным становится мировое сообщество, чем острее становится угроза всеобщей войны и опасность государственного терроризма, тем боле отчетливо проявляются две эти черты международного права»,
Международное публичное право основывается на категории относительности, являющейся ущербной для любо) юридической системы: его нормы имеют значение лишь постольку, поскольку они признаются различными государствами. В международном публичном праве не существует никакого высшего органа власти, никакого действенного суди который располагал бы достаточной принудительной силой способной, во что бы то ни стало добиться строгого соблюдения правовых норм и предметного выполнения юридически решений. Двусмысленность и призрачность международного права заключаются в том, что оно считает возможным организовать общество и установить социальный порядок, основываясь на идее консенсуса. По этой причине международное право постоянно мечется между своими стремлениями объективной реальностью. Стремления его состоят в установлении международного общественного порядка и заложении основ межгосударственной солидарности. Объективная же реальность предстает в виде мирового сообщества, объединяющего не индивидов и не группы индивидов, а государства — самостоятельные, независимые, суверенные, эгоистичные, считающие себя полными хозяевами в пределах своих территорий.
При всем этом международное публичное право имеет очень четкое содержание, делающее юридические рамки межгосударственных отношений с помощью целой системы норм, институтов, процедур и даже судебных инстанций.
4.2. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Международное публичное право имеет свои специфические источники: международные договоры и соглашения, обычаи, общие принципы, в ряде случаев — акты одностороннего характера. Нормы международного права определяют общую организацию государств, объединений государств и международных организаций. В настоящее время наиболее влиятельными международными организацией являются ООН (Организация Объединенных Наций), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам Образования, Науки и Культуры) и МОТ (Международная Организация Труда), компетенция которых носит универсальный характер. В Европе наиболее значительными являются Европейское Экономическое Сообщество и НАТО (Организация Северо-Атлантического Договора — организация военного характера).
Нормы международного права фиксируют также условия организации и использования международных пространств — моря, наземных и речных международных путей сообщения, атмосферного и космического пространств и т.д. Кроме того, международное право регламентирует поддержание мирных отношений между государствами, а также приведение в действие механизма международной ответственности.
Наконец, международное право занимается сложными проблемами мирового сообщества, останавливая нормы разрешения международных конфликтов. Речь идет, во-первых, о мирном разрешении конфликтов путем вмешательства международной судебной инстанции, обладающей всемирной компетенцией, а именно Международного суда, заседающего в Гааге. Речь идет, во-вторых, о разрешении конфликтов путем применения силы при более или менее детальной регламентации условий использования военных рычагов принуждения в отношениях между государствами: имеется в виду применение силы под контролем ООН, установление юридического режима военных действий.
Все это связано с международным публичным правом. И все это не лишено пользы, более того, нередко это оказывается крайне необходимым. Но это с трудом можно назвав правом. По крайней мере, эта ветвь публичного права содержит в себе наиболее слабый юридический элемент. Это туманное и расплывчатое право, лишенное механизма бесспорного принуждения. Международное публичное право основывается не на принуждении, а на доброй воле государств, соглашающихся следовать международным нормам. В поддержании и развитии международных отношений международное публичное право играет своего рода посредническую роль. Устанавливаемые им нормы вытекают по преимуществу либо из социальных соглашений, либо из понятий морали и нравственности: в результате мы имеем дело не с политическим регулированием а с обычным социальным регулированием в рамках мирового сообщества. В стремлении к самооправданию теоретики международного публичного права утверждают, что речь должна идти не о праве подчинения, а о праве сотрудничества. Однако результат от этого не меняется.