П. Сандевуар введение в право
| Вид материала | Документы |
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 7632.62kb.
- Курс: Римское право Введение. Лекция Роль римского права в истории права, его периодизация, 558.24kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Право собственности на полезные ископаемые, 305.21kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Концепция маркетингового права глава Введение в маркетинговое право 1 § Сущность, 36.23kb.
- Введение в финансовое право, 6624.74kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
СИСТЕМЫ ПРАВА
Право есть проявление нормативной функции политического общества. Таким образом, каждое политическое общество, каждое государство вырабатывает свое собственное право в зависимости от присущих ему характеристик, состояния его развития, его философии, идеологии, верований и устремлений. В определенном смысле, право того или иного конкретного общества носит уникальный характер, будучи выражением освоенной этим обществом особой концепции социального порядка, а также подтверждением той задачи, которую общество возлагает на право. Как уже отмечалось, право является отражением общества. Различным политическим обществам, различным странам и даже различным историческим эпохам присущи различные государственные правовые системы со своими особыми базовыми принципами, юридическими концепциями и категориями, со своими особыми построениями, исполнением и назначением правовых норм. Так, вполне естественно, отличаются друг от друга французское право, .испанское право, швейцарское право, право США, право СССР, китайское право, индийское право, японское право и др.
В то же время, несмотря на подобное многообразие права разных стран, в нем прослеживаются некоторые сходные черты и определенная техническая, политическая и культурная взаимосвязь. Тщательное сравнительное исследование позволяет распределить право разных стран по нескольким большим группам права, именуемым системами права.
Мы рассмотрим системы права в пяти разделах:
1 — романо-германская система;
2 — система общего права;
3 — система коллективного права;
4 — система исламского права;
5 — докапиталистические системы обычного права.
1. РОМАНО-ГЕРМАНСКАЯ СИСТЕМА
Эта система объединяет разновидности права, вытекающие из римского права античных времен — периода с Y века до н.э. до падения Римской империи в 476 году. Римская правовая мысль постепенно пришла к созданию невиданной по тем временам юридической системы высокого технического уровня. В то же время, романо-германская система не является простой копией римской системы. Речь идет о происходившем примерно с XII века развитии, совершенствовании и существенном обогащении римского права за счет таких источников, как, например, германские обычаи, исследования средневековых теологов или философия естественного права. Эта система права затрагивает ныне либеральные страны континентальной Европы, страны Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоговорящие страны Африки, а также Японию и Индонезию. Таким образом, эта система права включает три подсистемы, а именно подсистему латинского права, подсистему германо-скандинавского права и подсистему латиноамериканского права.
Романо-германская система права характеризуется прежде всего очень тесной взаимосвязью различных законодательств как с точки зрения общего концептуального направления, так и в плане юридической техники. Речь идет, в частности, о явном сходстве основных юридических понятий при одинаковом обобщенном взгляде на понятие нормы права, рассматриваемой здесь в первую очередь как преобладающее правило поведения. Речь идет также о почти полном совпадении в иерархии различных источников права, где главную роль играет писаная общая норма права. Речь идет, кроме того, об одной и той же структуре отраслей и ветвей внутри права. Речь идет, наконец, об одинаковых системных принципах представления и общего деления норм права в сочетании со свойственной юридической мысли определенной тенденции к абстрагированию; при этом абстрагирование более четко проявляется в германском праве и менее четко — в скандинавском праве.
Если говорить подробнее, то романо-германская система характеризуется одной и той же тенденцией к кодификации норм, одним из тем же стремлением к простоте, точности, ясности и строгости в составлении норм, одним и тем же общим принципом превосходства писаной нормы над мнением или убеждением судей. В этой системе право напрямую связано с систематизацией и обобщением, осуществляемыми в строгом соответствии с доктриной, играющей здесь чрезвычайно важную роль; оно также связано с толкованием и объяснением законодательных или административных формулировок, что является выражением пренебрежительного отношения к казуистике, которая низводит норму права на уровень простых конкретных ситуаций.
В целом, общая философия романо-германской системы отражает настороженность в отношении индивидуализма или, по крайней мере, поиск методов противостояния чрезмерному проявлению индивидуализма. В политическом плане философия этой системы содержит в известной мере отказ от консерватизма или, в крайнем случае, стремление к поддержанию эволюции, рассматривая закон как неотъемлемый инструмент социально-политической демократии.
2. СИСТЕМА ОБЩЕГО ПРАВА
Вторая большая система права объединяет законодательства, порожденные или вытекающие из права, разработанного в Англии королевскими судебными инстанциями со времени нормандского завоевания (1066 год). Эта система напрямую затрагивает почти все англоязычные страны, а также, хотя бы косвенно, все государства Британского Содружества. Таким образом, система общего права — прямой наследник английского права; до сегодняшнего дня многие страны рассматривают английское право как модель, от которой иногда можно отойти, но которую в любом случае следует принимать во внимание и даже почитать.
На заре своего существования общее право было правом новым и общим, то есть единственным для всего королевства, образовавшегося в Англии после нормандского завоевания вплоть до прихода к власти Тюдоров в 1485 году, правом, заменившим собой многочисленные местные обычаи. В течение этого периода старые обычаи постепенно отодвигались в тень королевскими судьями при решении ими дел, входивших в их компетенцию. Королевские суды создали право, где ключевую роль играли судебная практика и вопросы процедуры. Это право вырабатывалось судьями в результате свободного приспособления и толкования прежних обычаев; нормы права устанавливались в связи с процессами, возбуждавшимися истцами.
Поначалу такие процессы не всегда легко было не только вести, но и возбуждать, поскольку общее право провозглашало крайне формалистский принцип, по которому истцы должны были следовать процедурам, формулам и методам представления доказательств, которые не только чрезмерно подробно оговаривались, но и были многочисленны и разнообразны в зависимости от возможных видов судебных действий. Для преодоления трудностей и недостатков, связанных с системой общего права, в XY и особенно XYI веках вошла в действие другая система правосудия, очень скоро ставшая конкурентом общего права и получившая название системы equity (право справедливости — прим. перев.). Таким образом, постепенно система equity превратилась во второй — наряду с системой общего права — источник права, предназначенный для уравновешивания недостатков системы общего права применительно к ряду областей деятельности или для исправления и дополнения норм самого общего права. Однако, в скором времени судьи права справедливости также встали на путь разработки права с преимущественным значением судебной практики, придавая процедуре и предшествующим судебным решениям внимания больше, чем общим принципам и абстрактным правилам. В настоящее время, с тех пор, как была проведена реформа 1875 года, все британские суды вправе в равной степени применять нормы общего права и права справедливости.
Так или иначе, будучи следствием своеобразного процесса формирования английского права, система общего права существенно отличается от романо-германской системы. Прежде всего, это отказ от римского права, несмотря на четырехсотлетнюю оккупацию Англии римлянами. Кроме того, это особая концепция права, рассматривающая юридическую норму не столько как общее абстрактное правило поведения, сколько в качестве средства разрешения споров. Отсюда — развитие права с преобладающей ролью судебной практики и неписанной нормы, права, сосредоточенного скорее на ходе судебного процесса, судебной процедуре и представлении доказательств, чем на логическом поиске путей разрешения! споров. Таким образом, система общего права включает те! правовые комплексы, где основным юридическим источником является судебная практика, опирающаяся на юридические прецеденты, то есть на ранее вынесенные судебные решения. В отличие от романо-германской системы, система общего права имеет преимущественно процедурный и прагматический, нежели законодательно-систематический характер. Эта система права в большей степени индуктивная, чем дедуктивная, скорее опытная, чем логическая. В этой системе содержится немало юридических понятий, совершенно отличных или даже неизвестных романо-германской системе права. Несомненно, система общего права предлагает индивиду более явную защиту от общественного произвола. С другой стороны, есть основания считать такую юридическую систему отразителем взглядов аристократического или консервативного общества. Этим, очевидно, объясняется современный рывок в развитии законодательного права в рамках всей системы общего права, берущий начало одновременно с распространением концепций социализации.
3. СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВИСТСКОГО ПРАВА
Эта система занимает особое положение среди прочих правовых систем. Речь здесь идет не только об очень молодой системе, появившейся после советской революции 1917 года, но и о системе, стоящей по сути в видоизменении и извращении прав, изначально относившихся к романо-германской системе. До 1917 года российское право, оставаясь сравнительно молодым, имело четко выраженную связь с римским правом.
Известно, что целью марксистско-ленинских государств является построение коммунистических обществ без государств и без правовых систем, управляемых методами чисто социального регулирования в основном социалистической моралью и нормативными предписаниями конкретных обществ. Однако, таких обществ еще не существует, и на данный момент мы можем говорить лишь о социалистических государствах, характеризующихся всевластием единственной! коммунистической партии в политической области, почтив полным обобществлением средств производства в экономике и наличием обширной и противоречивой юридической системы.
Система коллективистского права применялась в СССР на протяжении большей части XX века, а после Второй мировой войны распространилась на социалистические, народные или демократические республики Центральной Европы. В конце 80-х годов эти политические режимы рухнули, однако в ряде неевропейских стран еще действует право, проникнутое коллективистским духом, пусть даже оно испытало влияние цивилизационных факторов и ценностей, которые были присущи местным народам на протяжении многих веков.
В целом, система коллективистского права, несмотря ни на что, унаследовала некоторые черты романо-германской системы: речь идет о более или менее сходной терминологии, об аналогичной, по крайней мере теоретически, структуре, об идентичной концепции нормы права, рассматриваемой как общее абстрактное правило поведения. Однако, в остальном мы имеем дело с совершенно отличной и даже противоположной системой права, являющейся нормативным выражением полностью чуждой либеральному духу общественной философии. В соответствии с системой коллективистского права важнейшая задача права отнюдь не состоит в учреждении общественного порядка путем определения принципов разрешения споров, в достижении справедливости в отношениях между индивидами или в установлении социального равновесия; коллективистское право рассматривается как инструмент экономической организации общества и воспитания граждан. Тогда как в свободных странах в соблюдении права заинтересованы прежде всего индивиды и затем государство, коллективистские страны являют собой пример обратного: в соблюдении права государство заинтересовано больше, чем частные лица. В системе коллективистского права нарушения юридических норм рассматриваются не как проявления индивидуализма или акты негражданского поведения, а как действия, направленные против строящегося коммунистического общества. Таким образом, коллективистский юридический порядок носит характер несравнимо более политизированный, Централизованный и принудительный, чем юридический порядок свободных обществ.
4. СИСТЕМА ИСЛАМСКОГО ПРАВА
Четвертая большая система права представляет собой наиболее яркую иллюстрацию религиозного права. Речь идет об исламском праве. Будучи правом теократических политических режимов, исламское право является неотъемлемой частью исламской религии. Это то, что мусульмане именуют шариатом, что означает "путь, которым следует идти" и который определяет модели поведения мусульман в общественной жизни. Коран, священная книга мусульман, является не только сборником божественных установлений и заповедей, ниспосланных Аллахом Мухаммеду, но и фундаментом мусульманского права, "основным законодательным источником". Если попытаться объяснить это понятиями, близкими христианам, то Коран сочетает в себе одновременно катехизис и Гражданский кодекс.
Таким образом, исламское право — это особенность преимущественно теократических обществ, где государство играет подчиненную роль по отношению к религии, являясь гражданским воплощением ислама. Вследствие этого, исламское право кардинально отличается от всех прочих правовых систем как в плане его источников, так и с точки зрения его структуры и его основных идей.
Результатом религиозной сущности исламского права является его преобладающая ориентация на определение обязанностей верующего и гражданина при второстепенном значении признаваемых за гражданином социальных прерогатив. Кроме того, возникшее в YIII веке н.э. и утвердившееся в IX-Х веках, исламское право имеет несколько архаичный характер в том, что касается некоторых его институтов, отличается присутствием казуистики в методах юридического рассуждения и несистемным подходом к юридической технике. В то же время, старое и незыблемое, но при этом гибкое и полное ресурсов исламское право оказалось способным к однообразному применению во многих обществах стремится в настоящее время приспособиться к нравственной эволюции и техническому прогрессу. Это происходит путем осторожного использования обычаев в конкретных ситуациях, широкого применения факультативных норм права и соглашений, наконец, путем непосредственного вмешательства органов власти, действующих во исполнение их законодательных полномочий.
В более частном плане, необходимо отметить, что религиозная составляющая исламского права обусловливает его своеобразие в решении вопросов юридических санкций. Нередко законодательные акты исламского права не дают четкого определения санкций в отношении тех, кто нарушает нормы права. Дело в том, что важнейшей санкцией, которой подвергается правонарушитель, является санкция религиозная, то есть состояние греха, в котором пребывает тот, кто отказывается выполнять свои общественные обязанности. Индивид, нарушающий исламское право или оспаривающий его установления, становится еретиком, что ведет к исключению его из общества верующих и наложению на него Аллахом наказаний при переходе грешника в мир иной. В рамках такой трансцендентной юридической системы чисто земные наказания рассматриваются как второстепенные или вспомогательные.
5. ДОКАПИТАЛИСТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ОБЫЧНОГО ПРАВА
Последние крупные правовые системы, а именно докапиталистические системы обычного права, не образуют единой группы. Эти системы во многом отличаются одна от другой, крайне разнообразны как в исторической ретроспективе, так и в настоящее время. Схематически можно разделить их на индуистское право, правовые системы Дальнего Востока и африканские правовые системы.
— Индуистское право — это право сообществ, связанных с индуизмом. Оно образует комплекс традиций и обычаев, порожденных постулатами индуистской философии, зафиксированными в сборниках и трактатах, именуемых "сутрами". Элементом этой философии является "дхарма" — свод различных правовых норм, густо перемешанных с религиозными нормами и обычаями. Индуистские обычаи, ориентированные преимущественно на обязанности индивидов — членов коллектива, очень разнообразны и затрагивают нередко ту или иную конкретную касту или под-касту. Соблюдение обычаев есть условие включения индивидов в различные социальные группы, играющие большую роль в обществе подобного типа.
Традиционное индуистское право основано, таким образом, на первоочередном значении дхармы и обычаев при вспомогательной — не более того — функции законодательства и судебной практики.
— Правовые системы Дальнего Востока характеризуются, прежде всего, их второстепенным значением в нормотворчестве и слабой ролью в общественной организации. В большинстве дальневосточных обществ установление общественного порядка связано главным образом с различными методами социального контроля, применение и закрепление которых облегчается работой по воспитанию и убеждению. В обществах, долгое время остававшихся феодальными и авторитарными, западные понятия рационализма, индивидуализма, критики и даже распределительной справедливости и человеческого достоинства находят слабый отклик и являются малоэффективными. Жесткие абстрактные юридические построения, строгий порядок вынесения санкций чужды членам таких обществ. При этом в них существует целая система — иногда достигающая высокого совершенства — правил поведения неюридического характера, основанная на социальных соглашениях, обычаях, правилах вежливости, морали, чести, общественной гармонии. Такое чисто социальное регулирование, опирающееся на наличие традиционных связей типа "опека-подчинение" между высшим и низшим, нередко носит принудительный характер в большей степени, чем юридические нормы правовых систем Запада. Таким образом, во многих дальневосточных обществах право играет незначительную роль при ограниченных функциях законодательства, слабой или просто посреднической роли судебной практики, при почти отсутствующей доктрине. Даже в странах, подвергшихся мощному западному влиянию, как, например, Япония, где существует большое количество законов и даже кодексов законов, являющихся порождением романо-германской системы права, сохраняется ощутимое воздействие традиционного права, вследствие чего японцу, например, довольно сложно защищать свои личные интересы путем обращения в суд. Во Франции возбудить дело против своего соседа неизмеримо легче, чем в Японии.
— Африканские системы права на протяжении веков были, по преимуществу, системами обычного права, не выходившими за пределы круга вопросов организации племени или деревни, определения личного и семейного статусов, поддержания экономических отношений в рамках небольших сельских обществ. В XIX веке колонизация внедрила европейские системы права во все типы отношений, нерегулируемых обычаями: речь идет о континентальных правовых системах Франции, Бельгии, Испании, Португалии, а также о системе общего права применительно к британским колониям. Со времени обретения африканскими государствами независимости в середине XX века их национальными руководителями предпринимались усилия по сближению древних традиций, выраженных в обычаях, с современными принципами, необходимыми странам, находящимся на пути экономического и политического развития. Это очень сложная работа, поскольку многие принципы обычного права находятся в явном противоречии с принципами современных юридических систем. Подорванные религиозным воздействием христианства и ислама, значительно ослабленные в колониальный период в результате влияния западной философии, африканские системы обычного права подвергаются сейчас совместному давлению со стороны политики, экономики, национализма, рационализма и модернизма. Раньше или позже это сражение закончится, и исход его вряд ли может вызывать сомнения.
ЧАСТЬ 2
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПРАВА
ГЛАВА 4
ПРИНЦИПЫ КЛАССИФИКАЦИИ РАЗЛИЧНЫХ ЧАСТЕЙ ПРАВА
Право является основным инструментом нормативной функции политических обществ. Его цель — установление общего всеохватывающего социального порядка. Его задача — определение правил поведения, обязательных для всех членов данного общества. Будучи условием выполнения нормативной функции, право регулирует отношения между индивидами или группами индивидов в рамках политического общества.
При этом такие отношения между индивидами или группами индивидов могут быть очень многообразными — как в плане происхождения норм, так и с точки зрения регулируемых областей деятельности. Это разнообразие социальных связей обусловливает и разнообразие юридических связей, призванных объединить индивидов и группы индивидов в единое целое. В связи с этим, для облегчения рассмотрения, изучения и применения юридических норм внутри комплекса права проводятся различия и разграничения. Так, различают несколько крупных основных категорий права, которые в свою очередь подразделяются на вторичные ветви права или на более частные темы: это и есть подразделения права.
Здесь мы рассмотрим важнейшие принципы классификации различных частей права, обратив внимание на:
1 — значение подразделений права,
2 — различие между частным правом и публичным правом.
1. ЗНАЧЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРАВА
1.1. НЕОБХОДИМОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРАВА
В большинстве обществ регулируемые правом социальные связи характеризуются большим или даже очень большим разнообразием. Социальное отношение между индивидом, непреднамеренно утерявшим или испортившим доверенное ему имущество, и владельцем этого имущества, отличается от отношения между лицом, укравшим имущество, и владельцем имущества. Социальное отношение между двумя индивидами по поводу приобретения или продажи собственности отличается от отношения между налогоплательщиком и органом государственной власти по поводу уплаты налога. Социальное отношение между госпитализированным больным и врачом частной клиники не обязательно совпадает с социальным отношением между пациентом и врачом государственной больницы. Социальное отношение между мужем и женой отличается от отношения между начальником и его секретарем.
Таким образом, подразделения права позволяют устанавливать характеристики правовых норм и распределять их по категориям согласно их юридической природе и области их применения с тем, чтобы можно было модулировать содержание и порядок применения норм в зависимости от их отличительных черт. Дробление права на общие категории, ветви или темы не является при этом раз и навсегда установившимся в том или ином виде, как и не является общим для всех правовых систем или даже полностью идентичным в рамках одной и той же системы. Однако с развитием общества и усложнением социальной жизни уточняется и усложняется и дробление правовой системы данного общества на подразделения.
1.2. ОТНОСИТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРАВА
Необходимо отметить, что наличие подразделений права не представляет само по себе абсолютной ценности. Вопрос о подразделениях права является относительным по двум причинам.
Во-первых, подразделения права относительны, поскольку они различны в разных правовых системах. Они довольно тесно связаны с присущими каждому из политических обществ образом мышления и методами рассуждения, а также с характеристиками каждой из правовых систем. Так, большое, по существу, фундаментальное различие относительно подразделений права существует между. романо-германской системой и системой общего права. В частности, как уже отмечалось, романо-германское право подразделяется на частное право и публичное право, тогда как общее право покоится на основе его разделения на собственно общее право и право справедливости. Кроме того, эти базовые категории включают в себя различные ветви и подкатегории права, отличающиеся в зависимости от конкретных правовых систем, объединяющие нередко совершенно разные юридические темы, предполагающие применение специфических процедур или даже выражающие настроение и наклонности тех или иных юристов. Равным образом другие правовые системы отличаются свойственными или основными и второстепенными подразделениями права. Исламское право основано на различии между понятием "усул", что означает корни права, и понятием "фуру", иначе -- ветви права. Традиционное индуистское право базируется на различии между дхармой — нормами, касающимися личной жизни, и артхой — нормами, регулирующими торгово-экономические отношения.
Однако и в рамках одной и той же правовой системы подразделения права относительны. Это объясняется сложностью или даже невозможностью членения социальных связей. В результате многие юридические связи оказываются сложными связями, касающимися многих правовых вопросов. Лучше специализироваться одновременно по нескольким ветвям права при том, что очень трудно быть специалистом только в какой-либо одной области права. Вследствие этого юридическое образование должно быть изначально всеохватывающим. Например, в рамках романо-германской системы разделение права на основные категории, специализированные ветви или частные темы права отвечает в большей степени педагогическим и практическим потребностям, призванным облегчить обучение и профессиональную специализацию, чем основным техническим потребностям.
2. РАЗЛИЧИЕ МЕЖДУ ЧАСТНЫМ ПРАВОМ И ПУБЛИЧНЫМ ПРАВОМ
2.1. ПРИНЦИПЫ РАЗЛИЧИЯ
В настоящее время почти в каждом праве, относящемся к романо-германской системе, базовая классификация покоится на различии между частным правом и публичным правом. Каково основание этого различия и каковы здесь практические соображения?
Как известно, право есть свод норм, устанавливаемых органами государственной власти и предназначенных для регулирования отношений между индивидами и группами индивидов в рамках того или иного конкретного политического общества.
Изучение многообразных социальных отношений, свойственных политическому обществу, обнаруживает возможность выделения здесь двух основных типов связей между индивидами и группами индивидов. Прежде всего, речь идет об отношениях, касающихся личной жизни индивидов и групп индивидов и рассматриваемых как частные отношения, то есть отношения, не касающиеся индивидов и организаций, напрямую связанных с государственными структурами. Так, частная клиника является частным объединением, тогда как больница общины — государственным объединением; директор больницы общины — государственный служащий до тех пор, пока он находится в своем кабинете или при исполнении своих служебных обязанностей, если же он находится дома или не при исполнении обязанностей, он становится частным лицом. Что касается частных лиц, то они должны иметь возможность действовать в своих взаимоотношениях более или менее свободно, преследуя свои личные интересы и будучи независимыми как друг от друга, так и от самого общества. При этом, естественно, должны соблюдаться действующие нормы права.
В то же время, наряду с такими отношениями, связывающими между собой частных лиц и касающимися их собственных интересов, существуют отношения, вытекающие из того факта, что политическое общество представляет собой специфическое образование, находящееся выше всех прочих социальных образований, имеющее своих собственных руководителей, свои собственные органы и структуры и выражающее свои собственные интересы, а также интересы членов данного общества в целом. Для удовлетворения требований и нужд общества его руководители, в свою очередь, устанавливают связи между собой или с частными лицами, индивидами либо группами индивидов.
Первая категория социальных связей, затрагивающая отношения между частными лицами по поводу защиты их личных интересов, порождает нормы частного права. Вторая категория социальных связей, включающая отношения между частными лицами и самим политическим обществом по поводу защиты высших коллективных интересов, порождает нормы публичного права.
В частности, отношения между владельцем земельного участка и предпринимателем по поводу строительства здания есть отношения частного права, однако отношения между тем же предпринимателем и мэром общины по поводу выдачи разрешения на строительство являются отношениями, регулируемыми публичным правом. Равным образом, отношения между кредитной компанией и ее клиентами регулируются частным правом, в то время как отношения между этой же компанией и налоговой инспекцией, представляющей государственную налоговую службу, являются отношениями публичного права. Аналогично, отношения между объединением свободных врачей и архитектурным бюро по поводу строительства клиники будут отношениями частного права, тогда как подобные отношения между государственными органами социального обеспечения и тем же архитектурным бюро по поводу строительства общественной больницы являются отношениями, регулируемыми публичным правом.
Таким образом, частное право и публичное право имеют каждое свое особое назначение. В целом, назначением частного права является защита индивида, целью же публичного права является защита политического коллектива.
2.2.НАЗНАЧЕНИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА
Частное право — это право, нацеленное на организацию и регулирование существования и деятельности частных лиц, индивидов и групп индивидов, рассматриваемых с точки зрения их личной независимости. Таким образом, оно отражает развитие индивидуализма и либерализма в рамках конкретного политического общества. Чем более развито частное право, тем в большей степени данное общество проникнуто либеральной политической философией. Посредством частного права государство определяет и вводит в действие общую юридическую схему осуществления всех видов частной социальной деятельности, организует общество, проводит упорядочение законодательства, стремясь к установлению некоторого равновесия между слабым и сильным. В то же время, в пределах этой схемы каждый в равной мере свободен при условии строгого соблюдения законов, обычаев и всех остальных норм права. Под свободой здесь понимается свобода действий, представляющихся целесообразными и предпринимаемых для защиты своих интересов. При наличии частного права каждый должен соблюдать правила игры, в противном случае против него применяются юридические санкции. Так или иначе, выигрывает сильнейший.
Рассмотрим, например, коммерческую деятельность. Общие юридические рамки этого вида деятельности определяются частным правом. Оно уточняет правила вступления частного лица в коммерческую деятельность, а также правила открытия магазина или лавки. Кроме того, частное право определяет и регулирует отношения, устанавливающиеся между торговцем и его поставщиками с одной стороны, и торговцем и его клиентами с другой стороны. Наконец, частное право вводит некоторые ограничения для торговой деятельности, устанавливает ее пределы, усиливая функцию законодательства по защите прав и интересов всех частных лиц, связанных с торговой деятельностью: поставщиков, клиентов, а также банкиров, кредиторов, арендодателей помещений, партнеров, служащих или продавцов, других торговцев — соседей или конкурентов. Все эти вопросы регулируются нормами частного права, действующими в области торговой деятельности.
В то же время, в рамках этих норм при условии их строгого соблюдения коммерсант может предпринимать любые действия, которые ему представляются целесообразными. Он свободен. Свободен работать так, как он считает нужным, свободен устанавливать свои цены, определять условия труда своих служащих, заниматься рекламой, свободен экономически развиваться, свободен даже возлагать некоторые финансовые риски на своих профессиональных партнеров, свободен также вызывать разорение кого-либо из своих более слабых и менее динамичных соседей или конкурентов. Таким образом, право выступает здесь в роли регулятора, который при всем прочем оставляет место для проявления инициативы, конкуренции, динамизма и эффективности. Такова суть частного права.
2.3. НАЗНАЧЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Публичное право — это право, лишенное индивидуалистического наполнения. Его назначение связано не с индивидом, а с обществом в целом. В политическом обществе индивид имеет собственную ценность, поскольку является важнейшим элементом базы общества, главным условием его жизнеспособности и развития. С другой стороны, политическое общество проявляет заботу об индивидах. Как уже отмечалось, оно должно обеспечивать взаимодействие всех составляющих его членов, определять для себя общие функции и задачи, намечать виды деятельности и цели общественного значения, гарантирующие эффективность работы общества. Таким образом, общество в целом как государственный коллектив имеет свои собственные интересы, отличные от интересов частных лиц или даже противоречащие им.
Итак, частное право не может регулировать все социальные связи, существующие в политическом обществе. Любое политическое общество нуждается, по крайней мере, в некотором количестве общих или частных организационных норм и в некотором количестве норм финансового характера. Кроме того, для осуществления общественных функций необходимо наличие дополнительных социальных связей между частными лицами и представителями государственной власти. Публичное право включает все подобные нормы, нацеленные на организацию политического общества и налаживание его отношений с частными лицами.
В отличие от частного права, являющегося преимущественно индивидуалистическим правом, публичное право имеет коллективистскую сущность. Его цель — отстаивание общественных интересов в отношениях с частными лицами. Это право, которое основано на принудительной власти политического общества, а также на превосходстве общих интересов над частными интересами. Следовательно, публичное право нельзя назвать эгалитарным, напротив, оно имеет тенденцию к неравноправию. Это не право равновесия и сотрудничества, а право подчинения и принуждения. Особые требования социального, а иногда даже "политического" характера в решениях, принимаемых в рамках публичного права, всегда играют более значительную роль, чем в решениях, связанных с частным правом.
Опять-таки в противоположность частному праву, выступающему в качестве права соперничества и имеющему в некотором роде эгоистичный характер, публичное право — это право распределения, которому свойствен некоторый альтруизм. Общество выше частных лиц, при этом оно обладает уникальной специфической функцией. Как правило, оно не призвано защищать эгоистичные, индивидуальные или групповые интересы, оно, как мы видели, призвано определять и отстаивать интересы всех членов общества, общественные интересы в самом широком смысле слова — то, что обычно называют общими интересами. В публичном праве носители государственной власти доминируют над частными лицами; они могут налагать на них многочисленные обязанности в интересах коллектива в целом; в то же время, они не могут нормально действовать сами по себе, в индивидуальном качестве; они неизбежно вынуждены действовать только и исключительно в общих интересах.
Будучи правом одновременно неравноправного и альтруистского характера, публичное право представляет собой нечто вроде права равновесия между индивидом и политическим коллективом, представленным носителями государственной власти. Причем речь идет о крайне шатком равновесии. По этой причине публичное право оказывается нередко хрупким, подверженным своеволию правителей, не всегда способным противостоять несправедливым или самоуправным действиям. Публичное право — это право риска, требующее высокого гражданского сознания как от правителей, так и от политических партий и политических деятелей.
В заключение можно сказать, что в романо-германской системе права частное право представляет собой политический рычаг регулирования интересов частных лиц, индивидов и групп, тогда как публичное право регулирует коллективные интересы общества, взятого в целом. Однако членение права продолжается и внутри этих двух основных правовых категорий. Для более четкого понимания содержания права необходимо ознакомиться с различными ветвями как частного, так и публичного права, а затем рассмотреть особую категорию смешанных или специальных прав. Здесь речь пойдет только о французском праве.