Национальная система социальной защиты населения в многоуровневых взаимосвязанных отношениях социальной политики. Распределение материальных благ на социальную сферу через систему социального обеспечения граждан
Методическое пособие - Социология
Другие методички по предмету Социология
?фера услуг
Название отраслейСОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, СФЕРА УСЛУГнематериального производствасоциальнаясоциально-культурная1. ЖКХ++2.Бытовое обслуживание населения++3. Здравоохранение+++4.Физкультура и спорт+++5.Социальное обеспечение++6.Народное образование+++7.Культура и искусство+++8. Наука и научное обслуживание+9. Финансы, кредит, страхование+10.Пенсионное обеспечение++11. Управление+12.Общественные объединения+++13. Туризм+++14.СМИ и информационные технологии+++15. Природоохранная деятельность++16.Общественное питание++17.Пассажирский транспорт++
Обращает на себя внимание определенная вторичность, несогласованность, очевидная подчиненность устаревшим взглядам на социальное обеспечение - того, что, по сути, должно являться исходным в смысле целеполагания социальной политики и главным в аспекте итоговой оценки предназначения государственного сектора экономики и функционирования системы распределения, материальных благ на социальную сферу.
Подобный подход прослеживается и в Единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации. Социальное обеспечение в социальной сфере весьма обще выделяет Классификатор ОКВЭД, который входит в состав ЕСКК:
РАЗДЕЛ L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение.
РАЗДЕЛ M Образование.
РАЗДЕЛ N Здравоохранение и предоставление социальных услуг.
РАЗДЕЛ O Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг и персональных услуг.
РАЗДЕЛ Р Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства.
Структура социальной сферы (см. схему) и Классификатор ОКВЭД обладает рядом существенных пробелов, не идентифицируя в своей структуре целостно систему социального обеспечения (пенсионное обеспечение, государственную социальную помощь, социальное обслуживание). Это пробелы могут оказать негативное влияние на осуществление эффективной политики, направленной на совершенствование социальной сферы Российской Федерации, на координирующее воздействие государства и пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.
Вместе с тем законодательная база бюджетной политики как инструмент государственного регулирования функционирования и развития социальной сферы выделяет отдельно сложившуюся в Российской Федерации структуру социального обеспечения для осуществления государством специфических функций, связанных с государственным сектором экономики. В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным относятся ассигнования на социальное обеспечение населения. Что отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций на решение социально-экономических задач социального обеспечения в социальной сфере.
Функциональная же классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по разделам (здесь много несогласованности, манипуляций терминами и противоречий):
- Раздел 1000 "Социальная политика", который состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства.
По подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" подлежат отражению расходы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и связанные с выплатой денежных пособий, таких как все виды пенсий, различным категориям лиц, выплаты нетрудоспособным членам семьи, дополнительное материальное обеспечение ветеранов ядерно-оружейного комплекса, другие выплаты, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации.
В состав указанного подраздела также включены расходы по выплате пособий в натуральной форме, таких как предоставление жилья, питания престарелым, находящимся в специализированных учреждениях.
Также подраздел отражает расходы на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, ежемесячной надбавки в размере пятидесяти процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, продолжающим работать, на предоставление государственных гарантий судьям, пребывающим в отставке, на выплату дополнительного материального обеспечения в соответствии с федеральным законодательством.
По подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" подлежат отражению расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социальной защиты).
По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" подлежат отражению расходы бюджетов, связанные с обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации, а также расходы на предоставление социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, обеспечение путевками в установленных законодательством случаях (за исключением расходов н