Национальная система социальной защиты населения в многоуровневых взаимосвязанных отношениях социальной политики. Распределение материальных благ на социальную сферу через систему социального обеспечения граждан
Методическое пособие - Социология
Другие методички по предмету Социология
а обеспечение путевками судей, пребывающих в отставке), другие аналогичные расходы.
К примеру, структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу 1000 Социальная политика выглядит следующим образом:
ГодНаименование расходовСумма, тыс.рублейУдельный вес,00Социальная политика328 751 096,01001Пенсионное обеспечение240 811 848,673,71002Социальное обслуживание населения6 326 211,01,91003Социальное обеспечение населения75 030 403,34,81004Охрана семьи и детства2 145 705,40,61005Прикладные научные исследования в области социальной политики132 556,60,041006Другие вопросы в области социальной политики4 304 371,11,3
За счет средств федерального бюджета осуществляется также пенсионное обеспечение: государственных (федеральных) служащих; судей; военнослужащих; участников Великой Отечественной войны; граждан, пострадавших и результате радиационных или техногенных катастроф; инвалидов и некоторых других категорий населения.
Здесь видно, как разобщена целостная система социального обеспечения, которую описывают специалисты отрасли Право социального обеспечения, а это пенсионное обеспечение, государственная социальная помощь, поддержка, социальное обслуживание.
В Приложении 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в ведомственной структуре расходов федерального бюджета наблюдается другое структурирование. Например, по Министерству здравоохранения и социального развития РФ;
НаименованиеМинРзПРЦСРВРСумма (тыс. рублей-Социальная политика -Пенсионное обеспечение -Пенсии -Выплата региональной доплаты к пенсии -Иные межбюджетные трансферты -Социальное обслуживание населения -Дома-интернаты для престарелых и инвалидов Далее некоторые извлечения, имеющие отношение к системе соц. обеспечения продолжаются Социальные выплаты Социальная помощь и т.д.055 055 055 055 055 055 055 055 05510 10 10 10 10 10 10 01 01 01 01 02 02 4900000 4900400 4900400 5010000 01722 969 462,2 6 885 200,0 6 885 200,0 6 885 200,0 6 885 200,0 523 785,9 249 482,3
Несмотря на то, что к социальному обеспечению приковывается пристальное внимание на международном уровне, политиков, научной общественности, законодательных органов и органов государственной власти, социальных работников его место в структуре экономических отношений, бюджетной системе недостаточно ясно обозначен до настоящего времени. Что, несомненно, дает основание публичной власти для игнорирования социального обеспечения граждан в контексте защиты социального аспекта жизни человека. В этом выводе можно положиться на заключение Э.Г. Тучковой: - Результатом этого игнорирования является аморфность, неопределенность и государственная необязательность присутствующих в законодательстве очень важных для человека стандартов его жизни таких как достойные условия жизни, достаточный уровень жизни, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум.
Категория - социальное обеспечение не нашла отражение в принятых документах, определяющих стратегию социально-экономического развития страны - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Необходим подход, позволяющий выделить в государственном секторе, социальной сфере отдельные самостоятельные части интегрированной в нее структуры социального обеспечения. Это позволит более точно оценить масштабы социального обеспечения и лучше понять его роль в госсекторе российской экономики. Эта сфера не предполагает финансовую и управленческую самостоятельность входящих в их состав элементов, предприятий и организаций и полностью связана с государственным финансированием и регулированием. Обоснованием данного подхода может служить и то, что все федеральные законы социальной направленности содержат эти нормы.
Если во главу вопроса о социальном государстве ставить гарантии права человека на жизнь, качество жизни населения в частности, следует выделить в блоке социальной сферы отчетливей отношение социального обеспечения к распределению материальных благ по элементам социальной сферы. Вопрос возникает по существу того, что средства, выделяемые на эти составляющие жизнеобеспечение жизни граждан, предназначаются гражданам, пользующимся услугами или для поддержания инфраструктуры, содержания соответствующих коммерческих организаций (80% из всех - коммерческие организаций в РФ) социальной сферы, которые от граждан получают за услуги денежные средства? Каково здесь соотношение госсектора экономики и социального обеспечения граждан в социальной сфере?
Поэтому при переходе к качественно иному характеру и содержанию производственных, в том числе и распределительных отношений нужна соответствующая реорганизация социальной политики и ломка сложившихся в прошлом стереотипов о предназначении каждого элемента и инфраструктуры социальной сферы.
Необходим качественно новый механизм государственного регулирования этих отношений, учитывающий возмездный и безвозмездный порядок получения населением социальных благ и услуг в социальной сфере через систему социального обеспечения. Что предполагает правовое обоснование термина - социальное обеспечение в социальной сфере как государственной услуги госсектора и негосударственного. Это, во-первых.
Во-вторых. Современное правовое развитие социальных функций государства, формирование концепций социального государства и изучение правовой природы Российской Федерации как социального государства формируют новую стратегию социального развития и предп