Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
муниципальной службы в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Таким образом, на федеральном уровне, наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены именно в Федеральном законе О муниципальной службе в Российской Федерации.
Кроме рассмотренных законодательных актов в той или иной мере вопросы кадрового обеспечения органов местного самоуправления на федеральном уровне затрагиваются в следующих документах:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года №667-р
Федеральный закон от 27 июля 2006 года №152-ФЗ О персональных данных. На основании этого закона строится вся работа кадровой службы с персональными данными сотрудников. Например, решается вопрос о том, каким образом будет обрабатываться и где будет храниться информация, полученная от муниципального служащего при его поступлении на муниципальную службу.
Федеральный закон от 12 января 1995 года О ветеранах устанавливает льготы и гарантии и меры социальной поддержки ветеранов.
Однако этот перечень не является исчерпывающим, существует еще ряд документов, необходимых в работе кадровой службы муниципального образования, которые будут рассмотрены в дальнейших разделах исследования.
Непосредственное отношение к обеспечению кадрами органов местного самоуправления имеет Президентская программа подготовки управленческих кадров.
Программа реализуется согласно Указу Президента Российской Федерации N 774 от 23 июля 1997 г. о Подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации №177 от 24 марта 2007 г. в формате Государственного плана.
Указом подтверждена необходимость утверждения ежегодных государственных планов подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
В целях повышения качества управления организациями народного хозяйства РФ, конкурентоспособности организаций народного хозяйства, а также внедрения современных методов управления данными организациями утвержден Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2007/08 - 2012/13 учебных годах.
Основными мероприятиями Плана являются: организация и проведение отбора образовательных учреждений для осуществления обучения (в форме профессиональной переподготовки) специалистов; подготовка методических рекомендаций по организации обучения и разработке образовательных программ, организация и проведение конкурсного отбора специалистов; распределение специалистов, прошедших конкурсный отбор, для обучения в образовательных учреждениях; организация и проведение стажировки специалистов в ведущих организациях (до 3000 специалистов ежегодно); организация и проведение отбора специалистов и их зарубежной стажировки, в том числе в рамках взаимных обменов (до 2000 российских специалистов ежегодно); а также ряд иных мероприятий.
Функции государственного заказчика мероприятий Плана, а также осуществление контроля над его реализацией обеспечивается Минэкономразвития России.
1.2 Анализ региональных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований
На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется уставами субъектов Российской Федерации, региональными законами, актами исполнительных органов и должностных лиц субъекта Российской Федерации. В уставах вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде.
В частности в Уставе Санкт-Петербурга основам местного самоуправления отведена Глава IX, затрагивающая вопросы особенностей организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге; взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга; Уставов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Об органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге в Уставе города сказано следующее:
Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и выборные должностные лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации. В Санкт-Петербурге регламентация муниципальной службы осуществляется на основании статьи 32 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Санкт-Петербурга, ус