Институт прав и свобод
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
авителями различных ветвей власти, в расширении возможностей воздействия на их деятельность.
Известно, что Конституция РФ имеет прямое действие. Однако для усиления гарантий права граждан на обращение необходимо четкое законодательное регулирование порядка и процедур подачи и рассмотрения обращений государственными органами и органами местного самоуправления. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является в настоящее время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г.). Этот Указ не соответствует современным требованиям, так как содержит много недостатков, пробелов, в нем не нашли нормативного закрепления ряд важных аспектов, связанных с правом гражданина на подачу обращений. Наряду с Указом процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется еще и другими нормативными актами, что существенно затрудняет реализацию этого права. В этой связи необходимо принятие нового Федерального закона О порядке рассмотрения обращений граждан. Проект такого Закона подготовлен в Комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы.
В статье 33 Конституции РФ употреблен обобщающий термин - обращение. Обращения граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушения прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут разные правовые последствия. Термин обращение носит обобщающий характер и включает предложения, заявления, жалобы и ходатайства. Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.
Действующее законодательство не содержит определения понятий предложение, заявление, жалоба, ходатайство. Однако многолетняя практика выработала критерии их разграничения.
Предложение - такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан, а направлен на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д., на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной и других сферах деятельности государства и общества.
Заявление - обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, к должностным лицам и т.д. по поводу реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством ( на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади ).
Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными и муниципальными служащи) права или законного интереса гражданина. Она является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан, Путем ее подачи гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося с ней гражданина или прав иных лиц.
Ходатайство - обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о признании беженцем, вынужденным переселенцем).
Право на обращение имеют не только граждане Российской Федерации, но и общественные организации, например творческие союзы, а также учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов. Граждане и их различные объединения имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения (последние не только связаны с нарушением прав и законных интересов людей, но и содержат предложения, направленные на совершенствование отношений в самых различных сферах государственной и общественной жизни).
В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме. Обращение должно содержать определенные реквизиты: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа дела, фамилию, имя, отчество обращающегося, адрес либо данные о месте работы или учебы обратившегося, дату, подпись. В 1988 г. в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан были внесены дополнения, согласно которым анонимные обращения не подлежат рассмотрению (за исключением анонимных сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы).
В законодательстве закреплена обязанность соответствующих органов (должностных лип) принимать обращения граждан и рассматривать их в порядке и сроки, установленные в законе.
Предложения и заявления рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся затрагиваемые в них вопросы. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления граждан раз