Государственное управление трудом и занятостью населения
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
отицы лучше другого. Проведенное сравнение показало, что для каждой страны актуальны свои способы определения, и в рамках самой страны это - достаточно однозначная цифра, ведь если число безработных увеличивается или уменьшается, то при сохранении общего принципа подсчета эти данные и являются определяющими.
Так по прогнозам Минэкономразвития, на конец 2010 года общая безработица составит 6,8 млн. человек, в то время как регистрируемая - только 2,2 млн. По мнению министра здравоохранения и социального развития Голиковой Т. А. в 2010 г. общее число безработных в России может увеличиться до 7 млн. человек - (по методике МОТ, основанной на опросах). Наглядно уровень безработных граждан России по методике МОТ представлен на рисунке 2 в приложении 1.
Из этих сравнений вытекает, что определение безработного в России не совсем совпадает с определением Международной организации Труда (МОТ). Так в Законе Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации указано, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны, в частности, граждане, не достигшие 16-летнего возраста, или которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Безработными, в соответствии с определением с Конвенцией МОТ, считаются лица в возрасте, установленном для измерения экономически активного населения (от 15 до 72 лет), которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) удовлетворяли одновременно следующим критериям:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.
И если основываться на данной методике МОТ, то уровень занятости населения в России в возрасте 15 - 72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в конце 2009 г. составил 63,2%. При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы может быть, соизмерим с официальными данными. Здесь необходимо использовать методы экспертного опроса для определения отношения скрытой и официальной безработицы.
Например, по данным обследования населения по проблемам занятости в конце 2009 г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 675 тыс. человек (11,7%) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 245 тыс. человек (36%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 256 тыс. человек (38%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 174 тыс. человек (26%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.
В конце 2009 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,5 раза, что проиллюстрировано на рисунке 3 в приложении 1.
Из приведенных данных можно однозначно утверждать, что в России необходимо поменять подход к определению численности безработных. Для чего необходимо использовать методологию МОТ.
По прогнозам Минздравсоцразвития России численность зарегистрированных безработных в 2010 г. будет продолжать расти в связи с тем, что на ситуацию на рынке труда, в ближайшее время, будут влиять такие факторы, как ожидаемое увеличение в 2009 - 2012 гг. численности населения трудоспособного возраста, реформирование Вооруженных Сил и сокращение их численности, что приведет к притоку на рынок труда молодых людей из числа бывших военнослужащих.
На российском рынке труда еще не действуют многие рыночные регуляторы сферы труда, которые действуют в странах с развитой рыночной экономикой. Отсюда следует, что пока формируются полноценные рыночные механизмы, государство должно взять на себя функцию регулирования занятости, увязывая ситуацию в сфере занятости и на рынке труда с макроэкономическими условиями функционирования народного хозяйства.
Из сущности занятости вытекают основные принципы формирования занятости и ее важнейшие черты в период становления рыночной экономики в социальном государстве. Эти черты определяют новые качественные характеристики занятости. Они автоматически не сложатся. Их формированию должна содействовать соответствующая политика занятости. В качестве стратегической цели длительного действия выступает обеспечение полной, продуктивн