Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ости за неисполнение должностных обязанностей и за принимаемые ими решения.
Одним из недостатков Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ является сохранение в его тексте многочисленных отсылок к нормативным правовым актам - указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.
В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они заложили, в целом, твердые правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме, можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений. Например, президент фонда ИНДЕМ г. Сатаров оценивает ФЗ от 27 июля 2004 г. О государственной гражданской службе Российской Федерации на три с минусом и приводит соответствующие обоснования.
Возросший объем подзаконного нормативного правого регулирования отдельные авторы оценивают в целом положительно, ссылаясь на зарубежную практику и отечественный опыт. Другие авторы такое явление как возрастающее значение указного права оценивают негативно. Упрощенная процедура принятия подзаконных нормативных правовых актов может повлечь за собой рост интенсивности регулирования государственно-служебных отношений, что в свою очередь приведет, по мнению ряда экспертов, к подрыву стабильности законодательства в базовых сферах государственной гражданской службы.
Ученые продолжают активно обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства.
По результатам Первой Главы можно сделать следующие выводы:
Современная государственная служба реализует свои функции, как через деятельность государственных служащих, так и через свою институциональную целостность. Среди ее функций выделяются такие функции, как организаторская, управленческая, представительская, охранительно-защитная, информационная, нормативная, инновационная, а также функция оказания услуг.
Как правовой институт, государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения.
Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.
Государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется: совокупностью организаций и учреждений, основывающих свою деятельность на некоторых принципах, обладающих целевой природой и реализующих отдельные функции, а также отличающихся системой социальных позиций и ролей, разделения труда; принятием управленческих решений, осуществлением процессов регулирования и контроля; многообразием процессов технологизации и инновации.
В начале 90-х годов прошлого столетия в России возникла необходимость создания государственного аппарата, способного проводить в жизнь масштабные реформы, решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни.
В настоящее время правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, ФЗ от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации, ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.
ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации учитывает и серьезно развивает доказавшие позитивное значение компоненты действующей системы государственной службы и вместе с тем устраняет выявившиеся недостатки и вводит ряд реформаторских новшеств.
ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации существенно продвинул вперед правовое регулирование одного из видов государственной службы - гражданской службы. Этот закон не настолько рамочный, как первый закон о государственной службе. Большинство вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы законом о гражданской службе.
Дальнейшее реформирование государственной службы, подготовка подзаконных актов в частности, должны проводиться в контексте реформирования государственного управления в целом, административной реформы.
Глава 2. Гражданская служба в Российской Федерации
.1 Статус государственных гражданских служащих
Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. В современном менеджменте общепризнанным является положение, согласно которому самым ценным ресурсом любой организации являются люди.
Профессионально подготовленные и соответствующим образом мотивированные, они составляют человеческий капитал, который приносит высокую отдачу на вложенные в его развитие ресурсы. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на персон, о?/p>