Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?транах с развитым рынком и демократией государственная служба развивалась в соответствии с либеральной моделью. Она выступала партнером в коммуникации между органами государства и гражданским обществом. При этом само государство в условиях развитого гражданского общества могло позволить себе быть слабым. Как отмечает Фр. Фукуяма: тАж чрезмерная свобода государства вела к падению эффективности его работы. Поэтому основной тенденцией стало уменьшение доли государственного сектора и обращение к рынку и к функциям гражданского общества, ошибочно присвоенным государством.
Опираясь на сказанное, по отношению к сущности государственной службы можно выдвинуть несколько концептуальных подходов, рассматривая которые в единстве и взаимном дополнении можно понять ее истинную природу.
Во-первых, исходя из приведенных выше аргументов, наиболее существенным срезом сущности госслужбы является ее рассмотрение как специфического социального института. Как социальный институт она формирует своеобразную матрицу организационного порядка и стабильности в обществе.
Государственная служба представляет собой политический организационно-управленческий, регулятивный и интегративный институт общества, который обеспечивает взаимодействие граждан и государства, реализацию функций государства посредством специальных учреждений и организаций, в которых работают специально подготовленные служащие, основывающие свою деятельность на соответствующих нормах и ценностях.
Ключевой тенденцией развития государственной службы является повышение ее институциональных возможностей посредством совершенствования законодательства, разработки и внедрения кодексов, создания стройной системы ее организации, как по вертикали, так и по территории государства, четкого определения функций, границ применения власти, участия в процессах реформирования общества и государства.
Немаловажной характеристикой государственной службы является то, что в демократическом государстве она выступает публичным социальным институтом. В этом смысле представляет интерес определение государственной службы, данное Г.В. Атаманчуком: Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. При этом публичность не сводится только к исполнению государственных должностей на публике. Она представляет, точнее, должна представлять собой публичное исполнение этих ролей посредством служения публике (в нашем национальном контексте - народу) посредством обеспечения качественными услугами через максимальную открытость, постоянный диалог с субъектами гражданского общества по ключевым вопросам государства и его реформирования. Принципиально важно, чтобы публичность была не только одной из постоянно декларируемых ценностей государственной службы, но становилась ведущим средством ее деятельности в виде норм, технологий и инструментария публичной политики.
Тенденцией исторического развития государственной службы является развитие ее функций в аспекте все большего усиления направленности на реализацию интересов народа и государства, их всесторонней гуманизации. Немаловажно и то, что функционирование государственных служащих приобретает характер социального партнерства.
Во-вторых, государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется:
1.совокупностью организаций и учреждений, основывающих свою деятельность на некоторых принципах, обладающих целевой природой и реализующих отдельные функции, а также отличающихся системой социальных позиций и ролей, разделения труда;
2.принятием управленческих решений, осуществлением процессов регулирования и контроля;
.многообразием процессов технологизации и инновации.
Как организационно-управленческая система государственная служба характеризуется всеми показателями для подобных систем: устойчивостью, т.е. способностью не разрушаться и выполнять свои функции в критических ситуациях; инновационностью, или предрасположенностью к обновлению; риском, т.е. вырабатывать и принимать управленческие решения с неочевидными последствиями; эффективностью принятия решений и т.д.
Важнейшей ее проблемой является слабость механизмов саморегуляции, обусловленная двойным подчинением чиновника, который одновременно является государственным служащим - представителем общегосударственной институции и служащим определенной организации. Организационные влияния на него оказываются более значительными и конкретными, чем институциональные влияния, что порождает многие проблемы государственной службы, ее деформации. Это требует усиления институционального влияния государственной службы на организации и служащих, особенно в аспекте формирования кадрового резерва.
Являясь социально-правовым и организационным институтом, государственная служба так же выступает как:
система общественных отношений, среди которых выделяются отношения между государственными служащими и гражданами, а также отношения между самими государственными служащими. Эти отношения носят служебный характер, характеризуются правовой и нравственной регуляцией;
информационно-коммуникативная система, принципиальная специфика которой заключается в том, что ?/p>