Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?арства на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами.
Конституционной основой государственного управления являются положения Конституции Российской Федерации, определяющие процессы реализации государственной власти. В этом заключается взаимосвязь государственной службы с государственным управлением, ибо государственная служба ориентирована на его осуществление и совершенствование.
Следует отметить, что государственная служба является подсистемой в рамках системы государственного управления. Как институт государственного управления государственная служба должна привести в него программно-целевой подход, управленческий профессионализм, правовую компетентность, организованность и диiиплину, законность, рациональность и многое другое, в чем нуждается общество и государство.
Когда мы говорим, что государственная служба - это институт, то подразумеваем под этим, что его правовое начало составляют юридические нормы.
Этот институт функционирует в публично-правовой сфере, он организовывает, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные - между государством и чиновником, а также публичные - между чиновником и гражданином.
Вместе с тем, государственная служба с полным основанием может рассматриваться не только как административно-правовая, но и как сущностно-правовая категория. В литературе справедливо отмечалось, что государственная служба также выступает как социально-политическая, политико-философская, социологическая категория. При этом безоговорочно признавалось, что для государства важнейшим является как раз правовой аспект этого термина.
Значение государственной службы как социально-политической категории видится в том, что она, являясь важным социальным институтом любого государства, обеспечивает гармонию между государством и гражданским обществом. Государственная служба выступает стабилизатором политической системы страны, обеспечивая ей необходимую устойчивость, особенно в переходный период, когда путем демократических выборов осуществляется смена политического руководства страны. В специальной литературе справедливо отмечается, что социологическая категория государственная служба оказывается на стыке государства и гражданского общества. В условиях современной демократии государство и гражданское общество составляют две стороны одной и той же медали, они тесно связаны между собой.
Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.
Государственная служба как публичный социально-правовой институт органично включает в себя единство двух групп элементов:
1.Системы правовых, организационных и процессуальных институтов (форм, методов, принципов и т.д.), определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти (так называемая правовая составная).
2.Совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате (социальная составная).
Первая группа элементов отвечает на вопрос что и как должно делаться по осуществлению компетенции государственных органов, вторая- кто это делает. Такое единство придает государственной службе параметры социально-правового института.
Необходимость существования государственной службы как особого социально-правового института вызвана тем, что государство обязано заботиться об эффективности своего функционирования, если только это не связано с ограничением законных прав личности. В эту систему входят отношения по поводу:
прав, условий и последствий поступления на государственную службу (в том числе порядок приема, наличие и характер ограничений в приеме, порядок продвижения по службе, этика государственной службы и пр.):
прав, условий и последствий занятия государственных должностей (в том числе профессиональные требования к претенденту, возможность совмещения работы на должности с иными видами профессиональной и общественной деятельности, оплата труда, отлаженные выплаты, льготы, гарантии и пр.);
последствий исполнения или неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по замещаемой должности гражданской службы (в том числе способы контроля над их деятельностью, порядок оценки работы государственного гражданского служащего, поощрение и ответственность государственных гражданских служащих и пр.);
прав, условий и последствий ухода с государственной службы.
Государственная служба выступает важнейшим институциональным элементом государственного управления, одним из существенных факторов и источников общественного развития. От государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое, практически вся линия истории. Она формировалась в процессе исторического генезиса государства, вбирая и реализуя его сущность.
Государственная служба представляет собой принципиально сложное явление, которое предопределено историческими условиями и, прежде всего природой того государства, функции которого она реализует. В относительно спокойные исторические эпохи в ?/p>