Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?рогресс реформ на обоих уровнях государственного управления. Более того, в Германии на уровне местных органов власти были реализованы более значительные инновации в большинстве аспектов управления государственным сектором. Таким образом, хотя, и существует явное осознание необходимости преобразования системы государственного управления, отсутствие широкого согласия относительно целей реформ (между политическими силами, а также и между землями) сделало невозможным продвижение к этой цели.
В этом отношении Германия ярко демонстрирует невыгодность жестко иерархической и строго опирающейся на законодательство системы государственного управления, особенно в том случае, если система включает в себя большое число субъектов и не обеспечивает достаточных альтернативных механизмов реализации реформ.
В соответствии со статьей 75 Основного закона Федерация может вводить рамочное федеральное законодательство по вопросам правовых отношений гражданских служащих, находящихся на государственной службе в муниципалитетах либо в иных корпоративных органах, регулируемых государственным законодательством. Указанное рамочное законодательство дает очень подробное руководство для земель Германии, каждая из которых имеет свое собственное положение о гражданских служащих. Данным законодательством среди прочих вопросов определяются обязанности гражданских служащих, их заработная плата и пенсии, а также другие социальные льготы.
Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве. В Германии изменение в федеральном законодательстве потребует эквивалентного изменения на субнациональном уровне, поскольку значительное внимание уделяется сохранению интегрированной и единой системы государственной гражданской службы.
Реформы в Германии проводились постепенно и не могли привести к значительным изменениям в системе управления государственным сектором. Это стало следствием сложности политических реалий за последние пять лет, затруднивших создание коалиции для преодоления многочисленных точек вето в системе принятия решений.
В частности, усилия по проведению реформ в Германии в настоящее время блокируются в связи с многочисленными политическими вето по ряду позиций и чрезмерным акцентом на жесткой законодательной базе. Урок, извлеченный в этой связи, очевиден: для достижения прогресса при осуществлении комплексной программы реформ, охватывающей ряд аспектов, а также множество действующих лиц на различных уровнях государственного управления, необходима четко продуманная стратегия реализации в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.
В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика большого качественного скачка посредством маленьких шагов. Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на клиентные отношения с гражданами. Эффективно зарекомендовала себя и программа электронного правительства BundOnline - 2005. Предоставление услуг административными органами государства усовершенствовано путем использования информационных технологий. В федеральном правительстве уже 170 видов услуг оказываются с использованием Интернет. Особое внимание при этом уделяется упрощению процедур регистрации предприятий малого и среднего бизнеса.
Вывод
Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.
В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика большого качественного скачка посредством маленьких шагов.
3.4 Опыт борьбы с коррупцией
По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В 2001 году число экономических преступлений возросло на 21 процент по сравнению с предыдущим годом. Общий ущерб составил 6 миллиардов 600 миллионов евро. В целом, однако, уровень коррупции в Германии стал ниже. В реестре тридцати самых благополучных с этой точки зрения стран за 2006г. ФРГ поднялась с двадцатого на пятнадцатое место.
Коррупция наносит Германии ежегодный ущерб в 6 миллиардов евро, в связи с чем, многие политики и чиновники Германии считают, что государство уделяет недостаточно внимания искоренению взяточничества. Между тем на сайте немецкого бундестага говорится о том, что феномен коррупции отнюдь не является продуктом современности. Корни этого явления уходят в эпоху европейского феодализма.
Так, прусский король Фридрих II подозревал, что австрийская императрица Мария Терезия подкупает его министров. В этих условиях он считал возможным оказывать министрам Марии Терезии сопоставимую "ма?/p>