Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
буется специальное разрешение, определяется также предельный размер оплаты служащего.
Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего, на время. В своем большинстве, чиновники в ФРГ назначаются пожизненно. Каждый государственный служащий при назначении на должность обязан принести присягу. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.
В Германии очень высок престиж государственной службы. Занять должность государственного служащего сложно. Лицо, получившее такую должность, строго соблюдает все предписанные обязанности и ограничения. Но за это государство защищает и поощряет своих чиновников, создает им условия для достойного проживания.
Результаты сравнение характерных черт современной модели германской и российской государственной гражданской службы представлены в табл.2.
Таблица 2
Сравнительная таблица
№Характерные черты современной модели государственной гражданской службыГерманияРоссия1Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службыСуществует2Разграничение компетенции в системе организация государственной гражданской службы по уровням управленияВводится в практику. Окончательно не отрегулировано3Многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью.Теоретически существует. Вводится в практику. Окончательно не отрегулировано4Высокий социальный статус государственного гражданского служащего, существование института почетного чиновника.Низкий статус. Медленное повышение престижа государственной деятельности5Полноценная система гарантий правовой и социальной защищенности служащего, принцип пожизненного назначенияНе существуетДля практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на клиентные отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.
В настоящее время в научных кругах и среди юристов-практиков преобладают две точки зрения на приемлемую для России модель организации государственной гражданской службы. Одни считают необходимым следовать открытой англосаксонской модели государственной гражданской службы (новый государственный менеджмент. Другие - являются приверженцами закрытой модели государственной службы, характерной для стран континентальной Европы.
Главная беда отечественной реформы системы государственного управления - это то, что она остается бюрократическим обособленной с некоторым привлечением экспертов. В то время как все успешные административные реформы в мире - например, в США, Новой Зеландии, Великобритании, сейчас и Германии и Франции самым широким образом привлекаются эксперты и общественность
Представленный выше опыт реформ Германии демонстрирует сложность осуществления реформ в многоуровневых системах государственного управления, а также риски, присущие системам с негибкими правовыми и конституционными основами. Последнее можно преодолеть только в том случае, если имеется широкое понимание необходимости реформы, а также сильная коалиция прореформаторских сил.
Там, где эти условия существуют, жесткость правовой системы может быть обращена в преимущество, поскольку как только будет достигнуто согласие относительно необходимости реформы и принципов реформирования, последовательная и успешная реализация реформы становится более вероятной.
Урок, извлеченный в этой связи, очевиден: для достижения прогресса при осуществлении комплексной программы реформ, охватывающей ряд аспектов, а также множество действующих лиц на различных уровнях государственного управления, необходима четко продуманная стратегия реализации в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.
Такой комплексный подход пока что отсутствует в России. Этим объясняются в лучшем случае лишь частичные результаты, достигнутые по отдельным направлениям реформ, а также отсутствие интеграции программы реформ. Теперь, когда реформы по всем трем направлениям вступают в новую, решающую стадию, следует задуматься над этим вопросом и безотлагательно принять соответствующие меры. Помимо необходимости сосредоточиться на глобальной стратегии реализации реформ вторым ключевым вопросом, является необходимость учитывать неоднородность потенциала регионов. По сравнению с большинством стран в России количество субъектов Федерации гораздо больше, и они весьма неоднородны по уровню своего экономического развития и возможностей в сферах реформирования.
Тем не менее, реформирование государственной службы должно проходить с учетом зарубежного опыта, прежде всего, наиболее развитых государств мира, которые на протяжении многих десятилетий совершенствовали свои системы государственного управления и государственной службы. Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении международных связей в области государственной службы концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного