Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?язаны, различают федеральных чиновников, чиновников земли и чиновников общины.
Чиновником в аппаратах палат немецкого парламента, согласно чиновничьему праву является физическое лицо, находящееся в публично-правовых служебных отношениях, а также в отношениях служебной верности с представителем нанимателя (Бундестагом или Бундесратом Парламента Германии).
На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности и отношения служебной верности. На служащих и рабочих распространяются частноправовые служебные отношения, основу которых составляют тарифные договоры, заключаемые между работодателями и профсоюзами. Задачи государственной важности должны решаться чиновниками, но на практике строгое разграничение задач по степени их значимости между чиновниками и служащими часто бывает неосуществимо. И чиновники, и служащие работают рядом, иногда решая общие задачи.
К госслужащим в Германии относятся не только сотрудники государственного аппарата - государственные служащие, но и учителя, преподаватели высшей школы, служащие бундесвера, работники почты, железной дороги, государственных банков и некоторые другие, т.е. те, кто получает оплату труда из госбюджета.
Табель о рангах предусматривает 16 групп чинов:
А1-А5 - низшие чины (вспомогательно-технические) Einfacher Dienst;
А6-А9 - средние чины (правительственные секретари, оберсекретари, гауптсекретари) Mittlerer Dienst;
А10-А13 - высшие чины 1 ступени (правительственные инспекторы, регирунгсамтманны) Gehobener Dienst;
А14-А16 - высшие чины 2 ступени (высшие правительственные чиновники) Hoherer Dienst.
Присвоение званий, строгая иерархия в государственной службе способствуют утверждению диiиплины и сословной чести, стремлению чиновников к профессиональному росту и их престижу в обществе.
Наиболее значительны по численности низшие и средние звенья контингента чиновников, на долю которых приходится в последнее время примерно 30 % и 50 % всех государственных служащих. Критерий деления - характер выполняемых функций. На начальное и среднее звенья государственной службы возлагаются исполнительские функции. На высокое звено - решение руководящих задач (в узкоспециальных областях), посреднические функции и исполнительские задачи (делопроизводство) с ответственностью за анализ состояния дел, подготовку и принятие решений. И, наконец, на высшее звено - руководящие функции.
Среди немецких государственных служащих имеет место такая категория, как политические чиновники. Это чиновники, являющиеся сотрудниками правительства и отдельных министров, т.е. те, кто по сути своей служебной позиции не мог не быть ангажирован в политическую деятельность. После смены кабинета и его политической платформы наиболее близкие сотрудники прежнего правительства уходят вместе с ним. Этим освобождаются места для новых людей, и обеспечивается общая политическая лояльность аппарата. Таким чиновникам после отставки выплачивают компенсацию в размере трехмесячного жалованья, а затем - временную пенсию. В случае возвращения партии к власти лица этой категории могут претендовать на занятие прежней или равной по оплате должности.
Законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу. Претенденты на должность государственного служащего оповещаются о наличии свободной должности в специальных печатных сообщениях. Отбор на должность должен производиться в соответствии с пригодностью, способностями и профессиональными достижениями без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.
Претендент считается назначенным на должность после вручения ему грамоты о назначении, в которой должны быть указаны условия назначения чиновника: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего или на время с указанием срока назначения. При изменении характера служебных отношений в документе указывается новый статус чиновника, при предоставлении должности указывается ее название. Если такая грамота не имеет требуемой законодательством формы, назначение на должность считается недействительным.
Вывод
Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений.
Установлено четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 - средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.
3.3 Опыт проведения административной реформы
В большинстве стран процесс реформирования государственной службы начался со второй половины XX века и продолжается по настоящее время. Целью проведения реформ, прежде всего, является создание эффективного государственного аппарата.
Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Относительное отсутствие прогресса в реформировании государственного сектора Германии, по крайней мере, на федеральном уровне и на уровне земель, можно объяснить как политическими факторами, так и тем, что структура этой многоуровневой системы отличается значительным числом точек применения права вето.
Интересно отметить, что Германия в этом отношении похожа по ряду параметров на системы Испании и Бразилии, но в последних странах наблюдался ?/p>