Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Вµно четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 - средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.
Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.
В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика большого качественного скачка посредством маленьких шагов. Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на клиентные отношения с гражданами, создание системы электронного правительства.
По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В качестве существующих мер по противодействию коррупции среди чиновников можно назвать ряд законодательных правил и положений: строгое соблюдение служебной тайны; госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей; госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции; определен предельный размер вознаграждения за побочную деятельность в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления; подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей.
Глава 4. Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в Российской Федерации
Исследование проведенное во Второй и Третьей главах позволяет сделать определенные выводы о государственной гражданской службе России и Германии.
И в Германии и в России (благодаря принятым в последние годы законодательным актам) достаточно четко определен статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии. Само же определение государственного гражданского служащего и элементы структуры правового статуса существенно различаются.
В России законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе чинов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. В обеих странах законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу, ее прохождение.
Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Цели реформ в России сопоставимы с целями реформ в Германии. В качестве результатов реформ государственной службы в Германии можно отметить: децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на клиентные отношения с гражданами, создание эффективной программы электронного правительства "BundOnline - 2005".
Борьба с коррупцией является первоочередной задачей и в России и в Германии. В России этот процесс только начинает набирать обороты, Германия же путем четко регламентированных в законодательстве мер уже добилась определенных успехов.
Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:
В целом система государственно-административного управления в Германии отличается высокой эффективностью, что в значительной мере связано с рациональной организацией институтов государственной службы и хорошо отлаженным контролем над их деятельностью.
На всех государственных служащих (единство государственной службы Германии), где бы они ни служили, распространяются общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий; общие системы подготовки кадров, контроля компетентности; общие стандарты государственной службы; общая система предотвращения нарушений и борьбы с коррупцией.
Согласно законодательству, общее руководство государственной службой осуществляет Федеральный комитет по кадрам, в компетенцию которого входит: подготовка общих предписаний, касающихся публичной службы, уровня подготовки, экзаменов, повышения квалификации служащих; рассмотрение жалоб служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по устранению недостатков в применении предписаний о служащих; рассмотрение вопросов о претендентах на занятие государственной должности; право запрашивать необходимую информацию в любую инстанцию. Принцип рамочного законодательства
Закрепленное право служащих на побочную деятельность. К ней относится деятельность в объединениях, учреждениях, на предприятиях, капитал которых принадлежит публичному собственнику. Для занятия побочной деятельностью тре