Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
и должностного уровня государственного служащего. Он должен являться и стимулирующим фактором деятельности государственного служащего, т.к. присвоение классного чина сопровождается установлением месячного оклада в соответствии с присвоенным чином.
Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Масштабность преобразований в системе государственной службы, необходимость их согласования с мерами, предусмотренными административной, федеративной и муниципальной реформами, выдвигают на первый план вопросы анализа результатов достигнутых в ходе реформирования государственной гражданской службы и подготовке на этой основе предложений по совершенствованию запланированных мероприятий.
Особую актуальность на современном этапе приобретает создание постоянно реально действующих механизмов в управлении государственной службой, которые бы на законодательной основе обеспечивали контроль качества проведения реформы, ее научное сопровождение.
Отсутствие важнейших подзаконных нормативных правовых актов вызывает значительные трудности в регулировании государственно-служебных отношений, что объективно приводит к невозможности обеспечить комплексный подход к ее реформированию.
Наличие большого объема подзаконного нормативного правового регулирования отношений государственной службы обуславливает отсутствие должного согласования не только положений подзаконных нормативных правовых актов между собой, но и предопределяет на практике наличие существенных противоречий с концептуальными положениями базовых федеральных законов.
Система мер противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы невыгодности коррупционного поведения.
В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих.
Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Глава 3. Гражданская служба в Германии
.1 Правовой статус государственных служащих
В Германии государственным служащим (чиновником) считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в нескольких правовых актах. Лица, назначаемые на чиновническую должность, проходят строгий отбор, причем, чем выше должность, тем выше требования к лицу, претендующему на нее. Здесь учитывается все: и образование, и опыт работы, и способность к данному виду деятельности. Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего.
Общее руководство государственной службой в Германии осуществляет Федеральный комитет по кадрам, который проводит свою деятельность независимо, в рамках действующих законов.
Основополагающие нормативные правовые акты в сфере государственной службы были приняты в 1957-1985 годах. К ним относятся: Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. (Конституция) Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.
В настоящее время правовой статус гражданских служащих Германии определен в комплексе нормативных актов, регулирующих систему государственной службы. Согласно Закону о федеральных служащих федеральными служащими являются лица, находящиеся в публично-правовых отношениях службы верности с Федерацией. Служащие, имеющие работодателем корпорацию, учреждение публичного права, являются косвенными федеральными служащими. Закон О правовом положении федеральных чиновников регулирует важнейшие отношения, складывающиеся при прохождении чиновниками всей службы: права и обязанности, назначение на должность, перемещение по службе и командировки, увольнение со службы, выход не пенсию, утрата прав чиновника, права профсоюзов, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав.
Особый статус гражданских служащих определяется наличием института государственной присяги. Каждый государственный служащий при поступлении на гражданскую службу обязан принести присягу, которая подтверждает публично-правовые отношения долга и верности между государством и государственным служащим.
Права
Для регламентации служебн