Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
?осударственный Совет, уже осведомленный об указе, в заседании 11 марта демонстративно отклонил законопроект полностью. После этого 14 марта 1911 года закон был принят Высочайшим указом.
2.2 Социально-экономическая деятельность земских учреждений
Феномен земства содержит три аспекта: социальный, экономический и политический, которые находятся в органическом взаимодействии, единстве. Социально-культурный и хозяйственный аспекты характеризуются наибольшей значимостью этих направлений в общем объёме деятельности земств.
В период с апреля по июнь 1911 г. В Витебской, Минской и Могилёвской губерниях на основании правил о порядке введения в действие Положения о земских учреждениях, разработанных 30 марта Министерством внутренних дел, был определён круг лиц, обладающих требуемым имущественным цензом, проведены выборы волостными сходами кандидатов в гласные от сельских обществ; избраны земские гласные в уездах и губерниях. В Витебской губернии 14 августа состоялось открытие первого губернского земского собрания. В Могилёвской губернии первое губернское собрание состоялось 18 августа 1911г.
Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. Земства создавались для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда. В этой сфере и сосредоточилась деятельность земств [54, c. 165].
Земства, созданные в Беларуси в 1911 году, не составляли исключения в отношении ориентации практической деятельности, однако имели свою специфику. Они сразу влились в общероссийское земское русло деятельности, используя накопленный земствами центральных губерний России богатый практический опыт. Мотив преемственности программных пунктов деятельности новорождённых учреждений самоуправления отчётливо прозвучал в редакционной статье журнала Вестник Минского губернского земства, возникшего в 1914 г. В ней констатировалось: Минское земство в течение первых трёх лет своего существования уже обнаружило своё стремление широко пользоваться богатым опытом наших соседей - старых земств - в области всевозможных начинаний и мероприятий, стремясь избежать их ошибок, пользуясь практическими результатами, которые достигнуты в этой области. Далее излагалась программа развития земского дела. Журнал, сотрудники которого были активными деятелями земских учреждений, отвёл видное место общим вопросам экономической жизни, изучению Минской губернии как в естественно-историческом, так и экономическом отношениях, улучшению сельского хозяйства губернии и всего края. Уделялось также внимание вопросам кооперации, кредита, мелиорации лесного хозяйства, выяснению прочих нужд населения [58, c. 25].
Общее направление деятельности земств в Белоруссии отражено в речи священника Михаила Серницкого в Бобруйском земском собрании: Земству вверяется ближайшее попечение о благе народа, об освобождении народа от мрака невежества, о благоустройстве быта меньшого брата-крестьянина. Здесь отчётливо обозначены основные пункты программы деятельности белорусских земств: народное образование, упорядочение и оздоровление быта, поднятие жизненного уровня населения деревни.
Повинности, возложенные на земские учреждения правительством, делились на обязательные и необязательные. К числу обязательных повинностей земства относились: 1) содержание местных гражданских управлений (наём домов для воинских присутствий, устройство и содержание помещений для арестованных по приговорам мировых судей, расходы по доставке арестантов в эти места заключения, содержание губернских статистических комитетов, содержание местных по крестьянским делам учреждений и некоторые иные мелкие расходы; 2)содержание мировых судебных установлений; 3) содержание, устройство грунтовых дорог больших сообщений, а равно - губернских и уездных грунтовых, почтовых, торговых и военного сообщения, устройство и ремонт верстовых столбов и столбов на границах уездов и губерний; 4) подводная повинность - содержание подвод для разъездов чинов полиции и прочих должностных лиц; 5) квартирная повинность - наём помещений для воинских команд, а также и некоторым должностным лицам (Законом 8 июня 1874 г. земства освобождены от несения квартирной повинности в мирное время. Они обязаны отводить помещения войскам лишь при передвижении их и кратковременных остановках); 6) расходы по общественному призрению, а также обязанность по призрению семей запасных, призываемых на войну;) по хозяйству и медицинской помощи земство должно было содержать канцелярии посреднических комиссий по любовному размежеванию, дополнительные классы землемерия при гимназиях, применять меры по распространению оспопрививания [17, c. 28].
Коротко говоря, обязательные повинности земства сводились к содержанию местных гражданских управлений, присутствий по крестьянским делам, мировых судебных установлений; повинности дорожная, подводная, квартирная и по общественному призрению. По наблюдениям Б.Б. Веселовского, объём обязательных повинностей уменьшался на протяжении десятилетий и к началу ХХ в. Обязательные расходы земств составляли 5?15% в уезде, 1% ? в губернии [43, c. 152].
Доля же необязательных расходов с течением времени соответственно увеличивалась. По подсчётам Б.Б. Веселовского, необязательные расходы (на медицину, народное образование и др.) возросли с 43% в 1871 г. до 85% в 1901 г. в центральных губерниях России. Если на обязательные расходы и на содержание земского упра