Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
бных заведений с 10,2 тыс. учащихся, 13 специальных учебных заведений с 1,6 тыс. учащихся, 360 еврейских училищ с 5 тыс. учеников, две сельскохозяйственные школы, 50 библиотек и читален[38].
При сравнении земских губерний Белоруссии с неземскими, например, Гродненской губернией, видно, что размах просвещения, и уровень его явно не в пользу последней. В Гродненской губернии так и не возникло ни одного высшего учебного заведения.
Справедливости ради следует отметить, что в начале XX века Министерство народного просвещения стремительно наращивало свой бюджет параллельно земствам. В 1904 г. все расходы Министерства определялись в 42 млн. руб., а в 1914 они выросли до 162 млн. рублей. Такой рост расходов на школы означал резкую переориентацию правительства в отношении к народному образованию. Таким образом, начинала реализовываться идея всеобщего обучения, которая была подготовлена в земской среде [41, c. 53].
В основу деятельности старых российских земств были положены принципы: равномерность в удовлетворении главных нужд населения, общедоступность школ и больниц, а также безвозмездность услуг, оказываемых населению. В начале XX века принцип безвозмездности перестал быть абсолютным, и началось постепенное отступление от него. Процесс социального расслоения деревни, происходивший в послереформационной России к началу XX века резко усилился, в связи с чем заметно изменились и задачи земства, став более специализированными. Отношения безвозмездности и равномерности в оказании услуг населению стали уступать место коммерческому принципу.
Деятельность земства в XIX в. проходила под знаком благотворительности: крестьянина учили, лечили, подкармливали (в периоды голодовок). Крестьянство расценивалось как дворянством (в земстве их было немало), так и бюрократией как меньшой брат, несовершеннолетний, нуждающийся в опеке[52, c. 124].
После серии законов XIX - начала XX века, когда была упразднена паспортная система, отменено телесное наказание крестьян, разрешён свободный выход из общины и т.д., социальное расслоение деревни пошло ускоренным темпом, получив могучий импульс, инициатором которого был П.А. Столыпин. В этих условиях задачи земства и характер его деятельности существенно меняются. Они вынуждены были считаться с тем, кто представлял в деревне крепких и сильных, на которых делал ставку в реализации своей новой экономической политики П.А. Столыпин. Общедемократическая программа деятельности уступает место конкретно экономической деятельности.
Особенно заметно переориентация деятельности земств с уравнительно-благотворительных принципов на коммерческое или хозрасчётное начало выступает в белорусских земствах, возникших в эпоху новой экономической политики П.А. Столыпина, сопровождавшейся ломкой традиционных отношений в деревне, интенсификацией буржуазного развития в сельском хозяйстве.
Главным направлением в деятельности земств в 1911?1914 гг. становятся экономические мероприятия, расходы на которые резко возрастают в эти годы. По Минской губернии расходы на эти цели увеличились с 61671 руб. в 1911 г. до 397585 руб. в 1913 г.
Широкий размах получили агрономические мероприятия: распространение опытных станций, опытных полей, коллективных опытов, меры по улучшению сельскохозяйственного образования, животноводства и распространению сельскохозяйственных знаний.
В Минске были учреждены в 1912 году месячные центральные сельскохозяйственные курсы, через которые за два года (1912 ? 1913) прошли сотни крестьян. В 1914 году Минским земством были организованы экскурсии крестьян и мелких землевладельцев за границу (Дания, Швеция). В 1913 г. при Минской губернской земской управе учреждено было культурно-гидротехническое бюро для содействия осушки болот и выращиванию на этих площадях сельскохозяйственных культур. Фонд, которым располагало это бюро, равнялся 300 тыс. рублей. В это же время заводятся сельскохозяйственные земские склады, зерноочистительные пункты. В августе 1911 г. открылась Минская опытная болотная станция, цель которой ? проверка методов эксплуатации болот. По общей сумме расходов на агрономическую помощь населению Минская губерния занимала 22-е место и 10-е по процентному отношению этой суммы к общей смете (9,3%), превосходя Московское и Саратовское земство[39].
Следует отметить, что разрушение общины в Белоруссии затронуло Витебскую и Могилёвскую губернии, где было общинное землепользование: в Витебской губернии ? 44,4%, а в Могилёвской губернии ? 79,2% общего количества землевладельцев. Крестьянским поземельным банком на хуторизацию было продано в 1907 ? 1916 гг. 228705 десятин земли, на которой образовалось 13,5 тысяч хозяйств. На надельной земле было создано 113,8 тысяч хуторских и отрубных хозяйств на общей площади 1147 тысяч десятин, что составило более 10% всех крестьянских дворов и 18,7% площади надельного землевладения пяти белорусских губерний в 1907 ? 1916 годах. Всего на казённой, банковской и надельной землях в пяти белорусских губерниях возникло 128 тысяч хуторов и отрубов, с общей площадью около 1,4 млн. десятин. Процент вышедших на хутора и отруба в Белоруссии (12%) был выше, чем по России (10%). Наибольший процент хуторян и отрубщиков дали Витебская и Могилёвская губернии ? более 69%. Понятно поэтому возникновение опытных хозяйств и показательных хуторов в Белоруссии. Средний размер показательного участка составлял 11,3 десятины, куда входил фруктовый сад из 20-30 деревьев. К концу 1914 г. в минской губернии было создано 65 показательных участков на площади 217,5 деся?/p>