Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
о было 180670 руб. Общее ассигнование средств на дорожное дело в 1914 г. составило 216271 рубль[37].
Важное место в деятельности земств занимало общественное призрение ? содержание сирот, престарелых и одиноких граждан. По России в призрении нуждалось 8 млн. человек. Естественно, что земство не располагало соответствующими средствами. Финансирование этих мероприятий ? задача общегосударственная, а не земская. Съезд по общественному призрению, проходивший в 1914 г. в Петербурге, признал, что финансовая сторона дела должна быть возложена на государственную казну, так как общественное призрение ? социальная функция.
Земство явилось в России инициатором страхования от огня движимого имущества и сельскохозяйственных продуктов. В Могилёвской губернии в 1912 г. начато введение института участковых страховых агентств, в первом квартале 1913 г. завершено во всех уездах губернии. Размер пособий погорельцам составил по губернии в 1912 г. 430 тыс. рублей [34].
По мере приведения аграрной реформы и хуторизации спрос на огнестойкие материалы возрастал и земство шло навстречу этому спросу.
Земская статистика ? статистические работы земства по обследованию главным образом сельского хозяйства и процессов его социально-экономического развития, возникшая из потребности земств в сборе сведений о ценности и доходности земель и недвижимого имущества, служивших главными объектами земского обложения.
Белорусские земства быстро усвоили накопленный в статистическом деле опыт губерний центральной России. Так, в Могилёвском губернском земстве в разработке проекта оценочно-статистических работ в 1911 году приняли участие специалисты-статистики [39]. Статистический материал, собранный за короткий период функционирования земств в Белоруссии (1911-1914 гг.) по различным отраслям земского хозяйства даёт наглядное представление о динамизме земской культурно-хозяйственной деятельности.
Таким образом, земства в период войны в своей деятельности акцент поставили на актуальных задачах текущего момента. Местные органы самоуправления сыграли позитивную роль в повышении общественного уровня культуры, явились школой политического воспитания и политической организации широких слоёв демократического населения. Важный вклад внесли они в поднятие уровня народного образования, здравоохранения, организацию и развитие агрономии, статистики, ветеринарии, садоводства, кооперативного движения, дорожного и жилищного строительства.
Земству принадлежит бесспорный приоритет в деле пробуждения жизненной активности, хозяйственной инициативы и энергии сельского и городского населения.
2.3 Источники формирования земского бюджета в Беларуси
Чтобы составить ясную картину главных направлений деятельности земств, необходимо коснуться предварительно вопроса о материальной стороне органов самоуправления или местных финансов. Для этого рассмотрим на примере Могилёвской губернии, из каких источников формировался земский бюджет.
Крупные суммы поступали в земский бюджет из налогов, которыми облагалась земля. Всего облагаемой земли в губернии было 3 872 215 дес. Основными владельцами земли являлись: казна (162 977 дес.), частные владельцы, так скромно стали называть помещиков после реформы по отмене крепостного права (им принадлежало 1 572 883 дес.) и крестьяне (2 136 345 дес.). Большая часть средств поступала в земский бюджет от частновладельческих имений, так как их угодья: леса, луга, сады, а также небольшие промышленные предприятия, облагались более крупными суммами, чем крестьянские[35].
В земский бюджет от частных землевладельцев поступало 40% суммы от всего земельного обложения, что составляло 16% от всего земского бюджета. Тем временем, на нужды частных землевладельцев из бюджета выделялось 20% бюджета, что составляло сумму в среднем 897 000 руб. Поэтому земский гласный, крупный землевладелец В.К. Гортынский, в своей статье Земства Могилёвской губернии и частновладельческие хозяйства сетует на то, что частные землевладельцы, выплачивая больше средств в земский бюджет в качестве обложных платежей, чем остальные представители населения, не могут соразмерно своим денежным затратам удовлетворить свои интересы и нужды. И это несмотря на то, что земское собрание в подавляющем большинстве представлено гласными землевладельцами. Причину этого он видит в том, что Земские собрания созываются всего 1?2 раза в год и за огромной массой, обсуждаемых вопросов не находится сил и возможностей вникнуть в потребности частного землевладения. Да и Земские управы не всегда являются инициаторами полезных начинаний и не всегда правильно понимают проблемы, выдвигаемые жизнью. В.К. Гортынский предлагает частным землевладельцам искать себе в среде земских собраний другого представителя, который смог бы сплотить сильное ядро, и тем самый проводить и осуществлять в жизнь те или другие начинания. По мнению Гортынского такими представителями должны быть губернское и уездные сельскохозяйственные общества, которые постепенно могут превратиться в мертвые учреждения после введения земского самоуправления. Во всех земских учреждениях эти общества должны отстаивать интересы частного землевладения и содействовать поднятию его экономического уровня, так как частное землевладение более рентабельно для страны, чем отсталое крестьянское. Заинтересованные землевладельцы применяют новую технику и новейшие технологии ведения хозяйства[61, c. 172].
Если рассматривать изменения в местных бюджетах