Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
х учреждений в 1914 г., когда праздновалась эта дата, значительно снизились для земств обязательные платежи. С 1913 г. Их общая сумма для 40 земских губерний составила всего 6-8 млн. руб. при общем земском доходе 290 млн. руб. Земства получили большую возможность уделять внимание развитию сельского хозяйства, делу народного образования, народного здравия, содействовать дорожному строительству и др.
Таким образом, в земских бюджетах процент непроизводительных расходов в 2,5 раза ниже, чем в бюджете государственном. Но и это отношение значительно меньше действительности, ибо сметные назначения, как известно, очень не совпадают с действительным их исполнением, и чрезвычайно часто невыполненными по земским сметам остаются расходы именно категории непроизводительной: не делается отчислений в капиталы, задерживается уплата долгов, особенно казне, недоплачиваются взносы по обязательным расходам и др., между тем, как по медицине, народному образованно, дорожному делу и т.п. почти всегда, наоборот, бывают перерасходы против сметных назначений, почему в действительности процент производительных расходов в исполнении бюджетов значительно больше, чем 67?70% и доходит нередко до 80?85%, т.е. в 5 раз выше, чем в государственных бюджетах. При этом значительная часть земских непроизводительных расходов (расходы обязательные) отнесена к ним для облегчения государственного бюджета и имеет вовсе не местное значение, являясь как бы скрытой, дополнительной частью того же государственного бюджета [42, c. 178].
В 1912 г. общая суммарная цифра земского бюджета по всей Могилёвской губернии с включением окладных и неокладных сборов составляла 4 485 242 р. 41 к. Эта сумма значительно возросла по сравнению с 1911 г. Из нее на народное образование направлено 1 643 868 р. 40 к. (36,7%), на медицинскую помощь 974 254 р. 02 к. (21,7%), На дорожные повинности ? 445 113 р. 43 к. (9,9%). Это самые главные статьи расходов Могилёвского губернского земства в целом и каждого уездного земства в частности. Самые меньшие суммы шли на общественное призрение ? 97 10З р. 48 к. (2,2%), на ветеринарную помощь ? 97 865 р. 24 к. (2,2%), на устройство и содержание мест заключения ? 45 108 р. 66. к. (1,0%). На разные отчисления в уплату долга, на содержание земского управления, на расходы по содействию экономическому благосостоянию, на участие в расходах правительства потрачена сумма в размере 1 181 927 руб. [37].
Для полноты картины можно, рассмотреть на примере Витебской губернии расходы земского бюджета в западных губерниях с 1911 по 1914 гг., характеризующие соотношение разных групп сметных назначений.
Наименование сметных статейСметные назначения в:1911191219131914По уезд. сметамПо губ. сметамПо уезд. сметамПо губ. сметамПо уезд. сметамПо губ. сметамПо уезд. сметамПо губ. сметамУчастие в расх. проч. учр. В % отнош190372 18,6105674 16,9179398 4,266592 9,0191805 7,971477 8,6206741 6,027479 3,0Содерж. Зем. Управл. В % отнош.43640 4,262963 10,0196655 9,465967 9,0210853 8,755020 6,6221760 6,455240 7,8Дорожн. повин. В % отнош.121273 11,8215614 34,5333695 16,0215614 29,4404276 16,8215614 26,1431800 12,6215614 30,7Народн образов В % отнош222981 21,830218 4,8592130 28,464951 8,8801669 33,330676 3,71009705 29,535597 5,0Медиц. часть В % отнош.386111 37,8104506 16,7432101 20,7134230 18,3506577 21,0141832 17,2800828 24,4137872 22,5Ветирин. Часть В % отнош.27464 2,64715 0,7537901 1,813371 1,842796 1,721760 2,651016 1,436491 5,2Эконом мероп. В % отнош.7513 -19100 3,170567 3,3116324 15,883750 3,5237815 28,3353520 10,4110455 15,7
Данная таблица даёт полную и достаточно наглядную картину постепенного развития земской деятельности в её основных чертах. Первые места в сметных назначениях, как уездных, так и губернского земства занимают: медицина, народное образование, дорожное строительство и экономические мероприятия. Постепенно первое место в сметных назначениях прочно заняло народное образование, ассигнование на которое растёт с ускоренным темпом: с 1911 г. кредит увеличился более чем в четыре раза. Рост этих ассигнований в сильнейшей степени зависит от роста казённых пособий (по закону 3 мая 1908 г.), в связи с принятым земским планом школьной сети (осуществление рассчитано на 10 лет). За народным образованием следует медицина. Эта отрасль также проявляет склонность к расширению и поглощает 24,4% бюджета уездных земств и 22,5% по губернской смете. Последние из рассмотренных лет, рост ассигнований на эту отрасль несколько отстал от других отраслей (увеличился за три года в 2,5 раза), что находит себе естественное объяснение в том, что земская медицина доведена на достаточную степень приближения себя к населению). Правда, наряду с достижениями общедоступной врачебной помощи, выдвигаются и другие задачи земской медицины ? борьба с эпидемиями и санитарные мероприятия, что относится главным образом, к обязанности губернского земства. Дорожное строительство отнесено всецело к ведению уездных земств и к губернскому земству касательство только в сметном отношении. Область экономических мероприятий проявила особенную тенденцию к широкому размаху (увеличение на 2302%). Интенсивность роста экономических мероприятий зависит, с одной стороны, от размера казённой помощи, а с другой ? от выяснившейся широкой потребности в развитии и расширении экономических мероприятий. Далее приходится остановиться на ассигнованиях на ветеринарию. Несмотря на своё огромное практическое значение в экономике сельского хозяйства, эта отрасль находится на втором плане, занимая весьма скромное место среди других отраслей земского хозяйства. Хотя с введением земства ветеринария и получила некоторый толчок, но, тем не менее, в общей связи с ростом земского бюджета, заметно отстаёт, что особенно сказывается на уездных ассигнованиях. Что же касается мероприятий в этой области губе