Финансово-хозяйственная деятельность органов земского самоуправления в Беларуси в 1911-1914 гг.
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
рнского земства, то здесь приходится констатировать, независимо от размеров ассигнований, практическую полезность начинаний, дающую заметные плодотворные результаты [65, c. 121].
Суммируя всё сказанное о бюджете, следует придти к выводу, что трёхлетняя деятельность земства, как она обрисовывается на основании приведённых данных, сводится в главных её чертах к развитию и расширению мероприятий культурно-экономического (производительного) характера. Ассигнования на эту часть занимают доминирующее положение в сметах губернского и уездного земств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История земского и городского самоуправления в Белоруссии свидетельствует о том, что феномен самоуправления возникает там, где вызревает соответствующие социальные, политические и культурные предпосылки и является показателем политической и гражданской зрелости общества. Земское самоуправление в Белоруссии, возникшее позднее, чем в губерниях центральной России, упорно стремилось к широкой автономии в решении проблем местной жизни. Правительственная бюрократия настойчиво пыталась подавить эти демократические структуры, затормозить процесс их формирования, сузить жизненное пространство, ограничить сферу их деятельности, не допустить создания целостной системы местных органов самоуправления снизу до верху (от волостного до всероссийского земства). Таким образом, власть пыталась превратить институт самоуправления в придаток административно-бюрократического аппарата. Вопреки противодействию бюрократии новая система управления набрала жизненную силу, приобрела характер общегосударственной системы.
Центральная власть удерживала в своих руках основную массу дел. Участие общества в управлении было ограничено или вовсе отсутствовало. До реформы 1864 года, до образования земств, выборные учреждения совершенно не занимались политическими вопросами, и, вообще, население было лишено самостоятельности в разрешении своих собственных административных и хозяйственных дел. Жесткая власть губернатора, как представителя центра, не давала возможности для развития самоуправления. Но мысль об этом уже овладевала общественными и правительственными кругами. И надо сказать, что эта идея возникла именно в связи с финансами, а точнее в связи с взиманием налогов. Стояла проблема разграничения общегосударственных и местных налогов. На практике их разграничение было весьма трудным. В том и другом случае правительству приходилось сталкиваться с одним и тем же плательщиком. В первую очередь государство заботилось о взимании общегосударственных налогов. Провинция традиционно рассматривалась центральной властью как средство удовлетворения ее потребностей.
Собранные земствами суммы расходовались по различным направлениям для удовлетворения местных потребностей. На практике деятельность земства зачастую оказывалась весьма далекой от идеала. Право земских учреждений самостоятельно устанавливать ставки налогов нередко имело результатом то, что одни несли налоговое бремя в полной мере, а другие оказывались в более льготном положении. В числе недостатков деятельности земства отмечались попытки некоторых земских собраний устанавливать дополнительные налоги, не предусмотренные законодательством. Опять же бремя таких платежей ложилось на недворянские сословия.
Таким образом, создание земских учреждений явилось значительным шагом на пути демократических преобразований общества. Однако самоуправление в Российской империи не имело стойких традиций. Управление осуществлялось исключительно сверху. Государство не желало поступаться и частью своей власти, поэтому самоуправление в России не получило дальнейшего развития и постепенно сводилось на нет. Законодательство и административная практика шли по пути ограничения и сдавливания принципов земского управления. Период короткой реформаторской деятельности сменялся годами реакции. В государственном управлении верх брала централизованная бюрократическая система.
С отменой крепостного права, естественно, встал вопрос об изменении налоговой системы. Этого требовали прежде всего изменившиеся хозяйственные условия страны, развитие потребностей государственного хозяйство. Чтобы разрешить все назревавшие вопросы финансового характера, 5 марта 1862 г. была учреждена комиссия по пересмотру системы податей и сборов.
Неотъемлемой частью налоговой системы Российской империи являлись земские повинности. Они отличались от государственных налогов тем, что действовали на территории только одной административной единицы, направлялись, как правило, на удовлетворение местных потребностей и взимались местными органами управления, которые могли прибегать к помощи государственных органов. Правовое регулирование наложения и взыскания земских повинностей определялось Уставом о земских повинностях.
История местного самоуправления в Белоруссии, как и в России в целом, отражает сложность и противоречивость процесса возникновения, становления и развития нового института управления. Указ 14 марта 1911 года, распространивший Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года на белорусские губернии, представляет противоречивый юридический акт, отразивший борьбу за политическое лидерство в стране новых и старых сил. В результате этого земства Белоруссии получили такие организационные формы, которые не позволяли реализовать потенциальную энергию этих структур. Следует отметить, что главным фактором,