Управление муниципальной собственностью
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?азвития экономики и социальной сферы муниципального образования. При этом появляются возможности значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения непосредственного участия государства и муниципалитета в производстве общественных услуг на основе передачи его в руки частного партнера.
Привлечение крупного и среднего бизнеса к решению задач повышения уровня доступности и качества товаров и услуг, производимых с использованием объектов муниципальной собственности, потребует применения региональными и местными властями разнообразных форм и инструментов управления. В их числе: проектное финансирование, основанное на долевом участии государства, муниципалитетов и инвесторов, предоставление налоговых и иных льгот, применение дебюрократизированных процедур отвода земельных участков под строительство и др.
Возможен и другой вариант, при котором муниципалитет передает действующее предприятие (учреждение) в концессию частным лицам, под которой понимается система отношений, когда публичная власть поручает частной или смешанной компании управление объектами инфраструктуры (возможен и иной их состав) при условии принятия на себя этой стороной предпринимательского риска.
Предпочтительность концессионных соглашений для местных органов власти состоит и в том, что концессионеры обязуются за счет собственных инвестиций обеспечить модернизацию материально-технической базы, внедрение новых технологий и тем самым создать условия для повышения уровня доступности и качества услуг.
Заметим, что в современной западной экономической науке концессия рассматривается как важная форма демуниципализации в контексте новой концепции экономического партнерства государства, местных органов власти и частного сектора. Государство и местные органы управления отказываются от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей им собственностью на частный сектор, который цривносит с собой в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности.
Важно обратить внимание на то, что в западных странах концессия наиболее продуктивно применяется в тех секторах экономики, где приватизация невозможна по социально-политическим мотивам или из-за непредсказуемости ее социально-экономических последствий (отрасли производственной и социальной инфраструктуры).
Благоприятные возможности для перехода к концессионным соглашениям между местным самоуправлением и частными лицами открываются в связи с принятием Государственной думой Федерального закона от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ О концессионных соглашениях.
В статье 3 этого Закона четко зафиксировано, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Закон относит к концедентам, наряду с Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления (ст. 5).
В перечне объектов концессионных соглашений в статье 4 четко обозначены объекты, используемые для осуществления лечебно- профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и др.
Обратим внимание на условия концессионных сделок, учитывающие интересы местного самоуправления:
осуществление за счет концессионера качественных изменений в недвижимости на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;
закрепление за концедентом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения;
конкурсная основа выбора концессионера и критерии его выбора (в качестве критериев определены: сроки создания и (или) реконструкции объекта; технико-экономические показатели объекта; объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; размер концессионной платы; предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением и др.).
Обратим внимание и на диспозитивные нормы этого Закона, учитывающие интересы концедента.
Они, например, определяют возможные условия концессионного соглашения, к которым отнесены:
объем оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
порядок и условия установления и изменения тарифов на оказываемые услуги и надбавок к тарифам при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
срок сдачи в эк?/p>