Управление муниципальной собственностью
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? бизнеса к процессам распоряжения и пользования имущественными комплексами муниципальных предприятий. Здесь могут быть задействованы уже апробированные в зарубежной практике инструменты трастового управления муниципальными предприятиями, их передача в аренду с инвестиционными условиями. Во всех названных случаях используется потенциал общественно-частного партнерства. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать:
расширение финансовой базы обновления основных фондов предприятий, внедрения ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение муниципального имущества в трастовое управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе);
внедрение в практику управления хозяйствующими субъектами современного инструментария менеджмента;
рост доходов от использования муниципальной собственности.
Рассмотрим теперь ситуацию с муниципальными учреждениями,
функционирующими в социальной сфере муниципального образования.
Гражданский кодекс РФ признает учреждением организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера[2].
Бюджетный кодекс раскрывает понятие бюджетного учреждения, которое создается органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расхоДОВ.
Необходимо указать на наличие субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения, что изначально снижает ответственность последнего за рациональное использование выделяемых средств.
Заметим, что средства, полученные таким учреждением от оказания платных услуг автоматически засчитываются в объем государственного (муниципального) финансирования, а соответственно само учреждение не имеет возможностей определять направления их расходования.
Очевидно, что такое учреждение вряд ли можно рассматривать в качестве экономического субъекта, имеющего уровень самостоятельности, достаточный для работы в рыночных условиях, продуктивной конкурентной борьбы с субъектами хозяйствования частного сектора.
Полагаем, что при сохранении за организациями социальной сферы муниципального образования статуса учреждения необходимо совершенствование экономических и управленческих отношений между ними и собственником.
В числе наиболее значимых перемен выделим следующие:
закрепление в законодательстве нормы, дающей право бюджетным учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, распоряжаться всем доходом, полученным от сдачи имущества в аренду (естественно, что собственник, разрешая передачу имущества в аренду должен обеспечить строгий контроль за тем, чтобы уменьшение площадей не нанесло ущерба интересам муниципалитета и граждан в обеспечении услугами);
закрепление в законодательстве нормы, дающей право бюджетным учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, получать кредиты, обеспечением которых выступает имущество, приобретенное за счет оказания платных услуг, или спонсорской помощи.
Другой вариант институциональных изменений предполагает перевод части муниципальных учреждений в статус автономного учреждения. Правовая основа такого процесса создана введением в действие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ Об автономных учреждениях.
Обратим внимание на нормы, существенно расширяющие экономическую самостоятельность и ответственность учреждений, имеющих такой статус:
доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п.8, ст. 2);
собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п. 9, ст. 2);
автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя (п.6, ст. 3);
автономное учреждение вправе привлекать заемные средства (правда, при крупных сделках требуется согласие наблюдательного совета).
Важное значение имеют также нормы, обеспечивающие реализацию интересов собственника. В числе наиболее значимых выделим следующие:
автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п.4, ст. 2);
собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (п.5, ст. 2);
автономное учреждение обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем средствах массовой информации (п. 10, ст. 2);
собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (