Стратегическое управления муниципальным образованием г. Пенза
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?зможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения выработанных целей:
-финансового инжиниринга, инструменты которого могут изменять состав и структуру финансовых потоков, построенных на этапе анализа. Здесь проводится более углубленное изучение НПБ, выделенной на предыдущем этапе, для выявления налоговых льгот и асимметрий, строятся возможные платежные схемы органа власти и потенциальных спонсоров, выявляются резервы в прохождении финансовых потоков;
-организационного реинжиниринга для качественного изменения структуры управления городским хозяйством, эффективность такой перестройки оценивается на основе расчета ее (перестройки) экономической результативности;
-инструментария проектного финансирования, с помощью которого на основе объединения организационного и финансового инжиниринга анализируются возможности мотивации участников существующих и создаваемых платежных систем.
Стратегический план развития муниципального образования - это "конституция развития муниципального образования", на основе которой вырабатываются целевые программы, в которых происходит декомпозиция задач:
-для каждого выделенного центра финансовой ответственности;
-во времени - составляются рабочие программы, содержащие конкретные задачи и пути их решения, общий объем инвестиций, график выполнения работ, т.е. начинается процесс оперативного (1-2 года) и тактического (до года) планирования [8, с.121].
На этом этапе с помощью перечисленных и других инструментов на базе результатов мониторинга и ресурсного анализа, т.е. проблем и возможностей муниципального образования, вырабатываются планы достижения поставленных целей. Бюджетирование на этом этапе применяется для генерации направлений диверсификации доходных источников муниципального образования и как основание для их структуризации и дальнейшей детализации [11, с.118].
На шестом этапе составляется консолидированный бюджет муниципального образования. В случае если предложенные мероприятия не приводят к полному балансу всего бюджета муниципального образования (т.е. не все поставленные цели остаются достигнутыми), то необходимо провести конкурс проектов и оценить каждый из них.
Далее начинается наиболее сложный этап - это реализация: оперативное управление проектами, скользящее бюджетирование, управление по отклонениям и пр.
Эффективность использования методики значительно повышается, если существует единое информационное поле, охватывающее внутренние подразделения местного самоуправления, городские службы, вышестоящие и нижестоящие администрации. Единая система обработки информации позволяет повысить качество принимаемых местным самоуправлением решений, моделируя и оценивая их последствия [14, с.15].
Каждый приведенный этап не является обособленным. На практике в ходе приложения предложенной методики может быть произведена коррекция и возврат на любой предыдущий этап (обратная связь).
Использование методики при принятии решений в условиях нестабильности, даст возможность органу власти муниципального образования управлять имеющимися и привлекаемыми ресурсами, а также формировать многовариантную систему ресурсного обеспечения выполнения возложенных на него функций.
2. Анализ фактического состояния системы стратегического управления муниципальным образованием
2.1 Организационная структура службы стратегического управления г. Пенза при Администрации г. Пенза
Постановлением № 1097 от 10 сентября 2007 года главы администрации города Пензы Чернова Романа Борисовича "О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы" в целях повышения конкурентоспособности инвестиционной привлекательности муниципального образования, качества жизни горожан, создания благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности, а также обеспечения эффективного управления стратегическим развитием города созданы следующие организационные структуры для осуществления процесса управления стратегическим развитием г. Пензы:
-Генеральный Совет стратегического развития;
-Исполнительный Комитет стратегического развития;
-Экспертный Совет стратегического развития;
-Научно-методический Семинар стратегического развития при Экспертном Совете;
-Тематические комиссии стратегического развития;
-Стратегическая Муниципальная Команда.
Генеральный Совет стратегического развития (рисунок 2) - высший орган системы управления стратегическим развитием. Образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией Плана стратегического развития. Формируется из представителей (как правило, руководителей) органов местного самоуправления города, предприятий и общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Плана стратегического развития. Члены Генерального Совета, подписывая от имени своих организаций План стратегического развития, принимают обязательства по его реализации.
Рисунок 2 Службы стратегического управления г. Пенза при Администрации г. Пенза
Основная задача Генерального Совета - политическая координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Плана стратегического развития г. Пензы.
Основными функциями Генерального Совета являются:
-утверждение основ