Стратегическое управления муниципальным образованием г. Пенза
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ия - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.
1.3 Методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием
Внимание, которое в последние годы уделяется стратегическому управлению в России, является в большей степени откликом на вопрос о том, с помощью какого метода и каким способом мы можем делать расчеты на будущее, проецировать желаемое будущее состояние на текущую ситуацию, строить планы и достигать поставленные цели. Таким образом, проблематика развития стала побудительным мотивом обращения к вопросам стратегического управления [30, с.213].
Стратегическое управление направлено на решение одной из основных задач любой системы управления: поиску ответа на вопрос о ключевых точках, куда необходимо направлять доступные ресурсы для того, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство и развитие системы жизнедеятельности региона. Стратегиями занимаются не от избытка, а от недостатка ресурсов.
Одна из существенных проблем стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов - федеральные органы власти, другие регионы, корпорации муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать - это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача стратегии - обозначить перспективу развития, ориентация на которую позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и целей.
Задача достижения поставленных в ходе муниципального стратегического планирования целей требует особых подходов [31, с.35]. Обычно используется следующая методика стратегического управления:
Первым шагом является анализ исходного состояния - мониторинг социально-экономического положения муниципального образования.
Следующий этап - ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении, ресурсопотоках между муниципальными образованиями; строятся организационные модели управления городским хозяйством. Особенно важно на этом этапе выделить направление и узлы пересечения финансовых и информационных потоков, для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и/или новые, сформированные узлы.
На этом этапе также проводится обзор нормативно-правой базы, касающейся выделенных проблем, на уровне выявления правовых актов, регулирующих каждую проблему (федеральные, местные законы и постановления, распоряжения, в т. ч. касающиеся непосредственно муниципального образования), также может привлекаться финансовый анализ отчетности, ФСА для выявления дисбалансов между значимостью и затратами по каждой функции городского хозяйства [33, с.27].
В результате осуществления первого и второго этапов объект управления предстает в виде модифицированной карты "организация - внешняя среда", где в характеристики внутренней среды включаются располагаемые ресурсы, организация их движения, узловые точки потоков, структура управления ресурсами, а внешняя микросреда - социально-экономическое состояние муниципального образования. Системный подход позволяет адекватно реагировать на изменения внешней среды через учет результатов постоянного мониторинга при постановке и реализации стратегических и тактических задач.
Третий этап - определение проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов.
Диагностика, цели стратегического и тактического плана обеспечивают вход в ключевой блок методики - бюджетирование (охватывает четвертый и частично пятый, шестой этапы методики)
На четвертом этапе происходит построение финансовой структуры, представляющей собой совокупность центров финансовой ответственности (ЦФО) и взаимосвязей между ними. Анализ бюджета муниципального образования, его расходных и доходных статей, т.е. непосредственного объекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий. Выделение центров может проводиться по признаку вид (направленность) и объем расходов [12, с.152].
Пятый этап - определение путей достижения целей и задач. На этом этапе генерируются и анализируются в?/p>