Совершенствование механизмов межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
анных бюджетов субъектов Федерации, связанных с законодательным перераспределением расходных полномочий между федеральным и региональным уровнями. Для решения проблем финансового обеспечения муниципалитетов необходимо не просто пересчитать объем расходных обязательств, но и осуществить его мониторинг в соответствии с увеличением объема закрепленных за ними полномочий по решению вопросов местного значения на основе использования соответствующих норм и нормативов. Наряду с этим целесообразно разработать методику расчета обязательств муниципальных образований в соответствии с реальными потребностями органов местного самоуправления в осуществлении текущих капитальных расходов в наиболее приоритетных отраслях экономики (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство). Однако, осуществляемые федеральным центром "опережающие" индексации минимального уровня заработной платы и объема "социальных" выплат будут вынуждать регионы наращивать объемы своих расходов по соответствующим статьям.
Для этого важно определение состава информации, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований, и порядка ее предоставления налоговыми органами. Поэтому чрезвычайно актуальна подготовка постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований".
Решению финансовых проблем муниципальных образований будет способствовать увеличение на 2 млрд. рублей объема средств на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации раздела 11 проекта федерального бюджета на 2007 год, из которых оказывается поддержка бюджетам муниципальных образований [33, с. 40]. Очевидно, что проблемы, связанные с необходимостью укрепления финансовых основ местного самоуправления многообразны. Пути их решения в значительной мере лежат в плоскости совершенствования законодательства в области межбюджетных отношений.
Согласно Бюджетному посланию президента Российской Федерации на 2007 год и "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах" при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с динамично растущей экономикой за базу принимается не достигнутый ими высокий уровень, а среднероссийский показатель роста. То есть прогнозируемые доходы таким регионам будут посчитаны в меньшем объеме, чем они сложатся по факту, в результате чего помощь из федерального бюджета будет больше, чем если бы ее объем определяли по старому принципу. Однако она будет оказываться дифференцированно, чтобы не создавать иждивенческих настроений. Помощь получат проводящие эффективную бюджетную политику регионы, у которых выше среднероссийских темп роста собираемых ими налоговых доходов за 3 года и темп снижения кредиторской задолженности, а ее доля в объеме доходов - ниже среднероссийского уровня. Последнее условие введено для регионов, у которых кредиторская задолженность не значительна и снижать им особи нечего.
В результате перечисленных мер только у нескольких субъектов Федерации снизился уровень трансфертов по сравнению с 2006 года, причем максимально на 14 %. Этого могло не случиться, если бы по трем названным условиям эти регионы показали удовлетворительные результаты. При этом удалось помочь и тем субъектам Федерации, у которых трансферты выросли к уровню 2006 года темпами ниже, чем в среднем по России. Регионам, имеющим хорошие показатели по вышеназванным параметрам, тоже выделены дополнительные средства в качестве поощрения.
Таким образом, территории с динамично растущей экономикой выигрывают второй раз. В стимулирующую кампанию вошли 35 субъектов Федерации, которым увеличена финансовая помощь из федерального бюджета.
В 2007 году количество субъектов Федерации, получающих трансферты из Фонда регионального развития, увеличилось от 55 % до 69 %. В дальнейшем Фонд может расти более быстрыми темпами за счет включения в него средств на финансирование мелких объектов, которые финансируются сейчас в рамках непрограммной части. В целом, речь может идти о 7 млрд. рублей
Рост Федерального фонда финансовой поддержки регионов в 2007 году будет осуществлен по двум составляющим. Объем Фонда проиндексирован на прогнозируемый уровень инфляции в 8%, что предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Эта прибавка составляет 18 млрд. рублей.
Далее, министерство финансов увеличило Фонд в результате уточнения показателя инфляции за 2005 год на фактический уровень, что дало дополнительно еще 5 млрд. руб. Кроме того, 9,1 млрд. рублей, добавленные на стимулирование экономического роста регионам.
Таким образом, суммарное увеличение фонда составило 32 млрд. рублей, или 14 % к уровню 2006 года, а средний уровень доходов бюджетов субъектов Федерации на душу населения после выравнивания из Фонда увеличится почти на 26% и составит 21343 рублей.
Объем межбюджетных трансфертов в 2007 году увеличился более чем на 46 % [49, с. 5]. Основные изменения их структуры представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1 Изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году
Наименование показателяУтверждено на 2006 год (млдр. руб.)Проект на 2007 год (млдр. руб.)%Межбюджетные трансферты529,4777,224,8Федеральный фонд фи