Совершенствование механизмов межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
лючительным полномочиям органов местного самоуправления отнес вопросы формирования, утверждения, исполнения местных бюджетов и контроль за их исполнением. Аналогичное предусмотрено и статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с чем совершенно нелогичным представляется внесение изменений в Бюджетный кодекс в части введения статьи 251.1, предусматривающей обязательное кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства. В то же время не отменена статья 151 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, предоставляющая право муниципальным образованиям создавать муниципальные казначейства или иные финансовые органы. Одно из очевидных преимуществ казначейского исполнения местного бюджета муниципальным исполнительным органом - сосредоточение всех функций исполнения бюджета в компетенции местных органов власти, имеющим возможность оперативного решения вопросов о передвижении лимитов бюджетных обязательств при возникновении непредвиденных расходов, а также полная ответственность за конечный результат.
Еще одним важным документом, регулирующим межбюджетные отношения на современном этапе, является "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах". Несомненным достоинством ее является то, что особое внимание обращено на необходимость принятия мер по стимулированию сокращения дотационности территориальных бюджетов, соблюдению относительной стабильности налогового и бюджетного законодательства, по улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами. В дальнейшем наряду с такими мерами как ограничение полномочий региональных и местных органов власти в зависимости от степени дотационности их территориальных бюджетов, целесообразным было бы, в первую очередь, предусмотреть в максимально возможной степени приведение в cooтветствие разграничения доходных источников и расходных обязательств этих бюджетов и как следствие снижение потребности в межбюджетном регулировании [14].
К сожалению, эта проблема в Концепции оставлена без внимания. Кроме того, в ней содержится положение о том, что установление ограничений в зависимости от степени дотационности будет стимулировать органы власти на местах к увеличению "собственных доходов", но, согласно новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, в это понятие теперь включается и финансовая помощь из вышестоящих бюджетов. Поэтому рассмотрим как именно планируется в дальнейшем проводить политику выравнивания социально-экономического положения регионов.
3.2 Совершенствование методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Проблема межбюджетных отношений на региональном уровне комплексна и складывается из множества нерешенных экономически и законодательно вопросов: оптимального соотношения собственных и регулирующих доходов местных бюджетов как показателя реальной финансовой самостоятельности местного самоуправления, и, следовательно, решения проблемы налоговых и других источников формирования доходов местных бюджетов; передача многих полномочий на местный уровень. Полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребностям местных органов власти достичь трудно, поэтому недостаток средств, как правило, приходится компенсировать за счет финансовых ресурсов региональных бюджетов. Зависимость муниципальных образований от финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов в среднем значительно выше, чем зависимость субъектов Российской Федерации от дотаций из федерального бюджета. Попытки решения указанных вопросов, поиски оптимальных вариантов построения межбюджетных отношений предпринимаются в субъектах Российской Федерации в течение всего последнего десятилетия. Один из основных вопросов - определение объема и распределение финансовой помощи между бюджетами муниципальных образований. Причиной возникновения бюджетного дисбаланса в муниципальных образованиях является огромный разрыв между ними по показателям бюджетной обеспеченности. Например, в муниципальных образованиях - городах размеры бюджетов, структура доходов и расходов, устойчивость бюджета и общее состояние бюджетного процесса несравнимы с подавляющим большинством других муниципалитетов. Органы местного самоуправления административных центров субъектов Федерации имеют бюджеты, сопоставимые по размеру с бюджетами самих регионов, а нередко и превосходят их. Это становится источником постоянной напряженности в отношениях региональных властей и руководства крупных городов. Поэтому необходимы корректировки.
По данным центра фиксальной политики в 2006 году налоговые доходы местных бюджетов снизились почти на 10 %, в основном, из-за изменения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов. В 2007 динамика доходов местных бюджетов будет в значительной мере зависеть от динамики доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации. В большинстве муниципальных образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты в 2007 году будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из региональных бюджетов [29, с. 17].
Вместе с тем, важнейшее значение имеет финансовое положение самих регионов. В 2007 году не ожидается существенных изменений расходных обязательств консолидиров