Совершенствование механизмов межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
иятия.
Исследование структуры фактических доходов местных бюджетов в Республике подтверждает тот факт, что такой принцип бюджетного федерализма как финансовая самостоятельность муниципальных образований не получает достаточного практического подтверждения.
Положительным моментом является перевыполнение плановых показателей собственных доходов бюджета за анализируемый период. Это свидетельствует о высокой собираемости налогов на территории Краснослободского района и о платежеспособности местных юридических и физических лиц. Неналоговые доходы занимают незначительную долю. Поэтому органы местной власти должны поощрять развитие тех сфер деятельности, налоговые доходы с которых направляются в местный бюджет. А им свою очередь для большей свободы деятельность необходимо передать дополнительные доходы от налогов. Согласно основным принципам бюджетного федерализма расходные обязательства соответствующего уровня публичной власти должны финансироваться за счет собственных доходов. Однако за анализируемый период бюджет района исполнялся с дефицитом. Но при этом нельзя не отметить его резкое сокращение - с 2902 тыс. рублей до 482 тыс. рублей. Такой разрыв произошел за счет увеличения размера субсидий из вышестоящего бюджета, которые теперь стали выделяться при любой передаче расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Из приведенного анализа можно сделать вывод, что без финансовой помощи район не сможет нормально функционировать, не говоря уже о каком-либо развитии и движении вперед. Ему необходимы денежные перечисления из вышестоящего бюджета. Поэтому в следующем разделе рассмотрим как именно происходит оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Мордовия, не обладающих достаточной суммой собственных доходов, для выполнения возложенных на них расходных обязательств.
2.3 Механизм распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в Республике Мордовия
Финансовые отношения между субъектом Федерации и бюджетами муниципальных образований должны удовлетворять следующим требованиям:
обеспечивать оба уровня бюджетной системы такими объемами бюджетных доходов, которые соответствовали бы распределению расходных полномочии между ними;
быть достаточно стабильными, чтобы и регион, и муниципалитеты могли содержательно планировать свою работу и свои бюджеты;
быть "прозрачными" -распределение бюджетных средств исходя из объективной логики, а не в порядке договорного процесса;
обеспечивать минимально необходимые стандарты бюджетного обслуживания населения тех муниципалитетов, собственный налоговый потенциал которых недостаточен;
оставлять муниципалитетам достаточную свободу действий, чтобы они могли финансировать услуги, отвечающие насущным потребностям жителей муниципалитета, за счет собственных доходов;
не должны лишать муниципалитеты заинтересованности в полном использовании их собственных доходных источников;
способствовать укреплению налогово-бюджетной дисциплины всех участников межбюджетных отношений.
В рамках указанных принципов органам государственной власти субъектов Федерации необходимо четко представлять стратегию реформирования межбюджетных отношений внутри региона. Такие задачи, как выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создание благоприятных условий для дальнейшего развития наиболее сильных в экономическом отношении муниципалитетов не всегда совместимы. Равно как и решение задачи повышения налоговых усилий не всегда способствует выравниванию бюджетных доходов. Регион должен определить для себя приоритеты бюджетной политики из представленных вариантов и создать такую систему межбюджетного распределения финансовых ресурсов, которая соответствовала бы этим целям. Несмотря на увеличение доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов, практически все муниципальные образования Республики Мордовия нуждаются в финансовой поддержке из республиканского бюджета (таб. 2.6)
Таблица 2.6 Динамика структуры фактических доходов местных бюджетов Республики Мордовия в 2005-2007 годах, млн.руб.
Показатели2005 год факт2006 год факт2007 год планСобственные доходы2 540,52 040,62 167,3Безвозмездные поступления 2 687,73 411,53 772,7Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации1 109,845,949,3Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации1 046,01 931,52 135,0Средства, получаемые по взаимным расчетам35,98,20,1Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации464,71 300,21 588,4Прочие безвозмездные перечисления1,0Всего доходов5 228,25 452,15 940,0
Доля безвозмездных поступлений приобретает все более весомое значение в общей сумме доходов местных бюджетов (рис. 2.4).
Рис. 2.4 Соотношение собственных доходов местных бюджетов и безвозмездных поступлений в 2005-2007 годах, %
Таким образом, недостаток собственных средств продолжает компенсироваться значительными объемами финансовой помощи. В предыдущем разделе уже говорилось о том, что в этом плане не является исключением и Краснослободский район. И с каждым годом их фактическое поступление в местный бюджет только увеличивается. Так в 2005 году межбюджетных трансфертов поступило по сравнению с 2004 году на 24% больше, а в 2006 году по сравнению с 2005 - на 27 %. Это свидетельствует дотационности и все большей зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней, в первую очередь