Совершенствование механизмов межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
овых и экономических гарантий самостоятельности местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере. Основным стимулирующим фактором для достижения высоких социально-экономических показателей являются не поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, а четкое и обоснованное разграничение расходных полномочий и соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном налоговом и бюджетном законодательстве.
Более емкая формулировка содержания понятия "межбюджетные отношения" позволяет в процессе построения и реализации межбюджетных отношений на субрегиональном уровне сформулировать перед органами власти следующие задачи:
обеспечение бюджетного выравнивания муниципальных образований и если не полная ликвидация бюджетного дефицита, то хотя бы приведение его к единому (в процентном отношении) показателю;
сокращения разрыва в уровнях развития производственной и социальной инфраструктур муниципальных образований;
стимулирование деятельности местных органов власти, направленной на повышение мобилизации доходов в консолидированный бюджет региона;
проведение активной экономической политики через передачу средств в рамках целевого финансирования;
разработка и реализация процедур антикризисного управления в муниципальных образованиях.
В целом процесс становления и развития межбюджетных отношений в Российской Федерации на субрегиональном уровне в последнее десятилетие характеризуется крайней сложностью и противоречивостью.
Вопросы распределения финансовых ресурсов между юридически равными муниципальными образованиями остаются достаточно актуальными для большинства субъектов Федерации. В 2005 - 2006 годах произо-шло расширение перечня вопросов местного значения, большая часть из которых привела к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. Однако уточненного расчета их объема не последовало. Таким образом, не было оснований для увеличения доходной базы местных бюджетов за счет повышения нормативов отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов [62, с. 25].
Распыление бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований - типичная ситуация для многих субъектов Российской Федерации. Вследствие сложившейся ситуации с финансовым обеспечением реформы местного самоуправления идет "вымывание" собственной компетенции органов местного самоуправления сельских поселений и малых городов. Причем это осуществляется на законных основаниях путем заключения соглашений о передаче части полномочий поселений, включая бюджетно-налоговые, органам местного самоуправления муниципальных районов.
Таблица 1.1 Распределение доходов и расходов местных бюджетов по типам муниципальных образований в 2006 году, %
Экономич параметры местных бюджетовГородские округаМуниципальные районыПоселенияДоходы62,923,24,3Расходы47,639,65,4
Из таблицы видно, что экономическая целесообразность подталкивает региональные и местные власти к формированию более крупных муниципальных образований. Изначально бюджеты сельских и поселковых муниципалитетов были не обеспечены собственными доходами и пополнялись дотациями и субвенциями из бюджетов других уровней. Такое положение делало местное самоуправление, организованное по поселенческому принципу, зависимым и потому малоэффективным. Муниципальные образования располагали достаточными полномочиями, но отсутствовали финансовые ресурсы". Как правило, у муниципального образования, сформированного в границах района (района в городе), значительно больше возможностей для комплексного развития производительных сил и создания более серьезных источников дохода в местный бюджет. Поэтому в большинстве субъектах первичные муниципальные образования созданы в пределах территории районов. Сохранение такой инфраструктуры обеспечивает прозрачность доходов и расходов органов власти всех уровней, представленных на этой территории - федерального, регионального и местного.
В Республике Мордовия с 2001 года финансовые ресурсы консолидированного бюджета стали формироваться исключительно за счет денежных поступлений. С 1999 года ежегодно перевыполняется прогноз поступления собственных доходов как республиканского, так и местных бюджетов Республики.
В настоящее время федеральный законодатель ориентирует правоприменителей на недопустимость фактического дефицита бюджета любого уровня, поскольку в случае его наличия, в законе (решении) о бюджете должны быть определены источники его финансирования. Даже в случае принятия бездефицитного бюджета соответствующим законом о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение государственного долга (пункт 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2]). Несмотря на некоторое сокращение расчетного дефицита местных бюджетов в 2006 году по сравнению с 2005 годом (от 43,4% до 36,4%) у большинства субъектов доходы местных бюджетов смогут обеспечить, покрытие не более 50% расходных обязательств. Признание и гарантированность государством местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации [1]) означает, что государство приняло на себя обязательство не только осуществлять правовую защиту сферы местного самоуправления, не препятствовать законной деятельности органов местного